基于偏利共生的文明吸烟环境建设研究

牛智战　马宏伟　曹越

摘要：本文通过对控烟条例的解读，对控烟政策实行情况的调研，分析国内卷烟消费者的消费环境，积极应对国内控烟形势发展，主动适应控烟法律法规调整，实现卷烟消费者“方便买烟、文明吸烟”的目标，从而提高卷烟消费者吸烟活动的便利性和自尊感，减少对不吸烟人群烟雾干扰，构建吸烟与不吸烟和谐相处的良好社会秩序。在开展禁烟的同时，给吸烟者在空间上指定吸烟场所，使吸烟者乐于进吸烟室吸烟，既保证吸烟者的正常诉求，又更好地促进公共场所禁烟政策的执行。

Abstract： By reading and explaining tobacco control laws and regulations， researching for the implementation situation of it， analyzing the consumption environment of domestic cigarette consumers， the paper actively responds to the development of domestic tobacco control situation and adapts to the adjustment of tobacco control laws and regulations to achieve the goal of "convenient purchase and civilized smoking". It will improve the convenience and self-esteem of cigarette consumers' smoking activities， and reduce smoke interference to non-smoking to construct a good social order in which smoking and non-smoking get along harmoniously. At the same time of carrying out the ban on smoking， it is necessary to designate smoking places for smokers in space so that smokers are willing to smoke in the smoking room， which not only ensures the normal demands of smokers， but also better promotes the implementation of the ban policy in public places.

关键词：文明吸烟;合法权益;共生机制

Key words： civilized smoking;legitimate rights and interests;mutualism

中图分类号：F426                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）05-0101-02

0  引言

《世界卫生组织烟草控制框架公约》和新《广告法》的实施，对卷烟消费的影响日渐突显：部分民众及部分过激社会舆论对吸烟行为的厌恶歧视，对卷烟消费者吸烟权的漠视，室内禁烟却不设吸烟室等社会范畴对卷烟消费环境的压制，日益严苛的控烟环境、控烟政策，都对卷烟消费者产生了一定的影响。如何既能维护卷烟消费者合情合理合法的消费权益，又能使其他不吸烟的人群拥有不被打扰的公共环境，本文从偏利共生的理论出发，对文明吸烟环境建设进行初步的研究。

“共生”一词在英文或是希腊文，字面意义就是“共同”和“生活”，这是两种生物体之间生活在一起的交互作用，甚至包含不相似的生物体之间的吞噬行为。“共生”又叫互利共生，是两种生物彼此互利地生存在一起，缺此失彼都不能生存的一类种间关系。美国微生物学家玛葛莉丝（L. Margulis）深信共生是生物演化的机制，她说：“大自然的本性就厌恶任何生物独占世界的现象，所以地球上绝对不会有单独存在的生物。”而依照对共生关系的生物体利弊关系而言，“共生”又可依照以下两种形式的共生关系分类：互利共生和偏利共生。互利共生是指生物体成员彼此都得到好处;偏利共生亦称共栖，在两个种群的相互关系中，一个物种受益，另一个物种不受影响。

通过树立文明吸烟环境建设理念，坚持科学控烟，倡导文明吸烟礼仪的宣传，引导吸烟者培养正确的吸烟礼仪，逐渐树立起“吸烟尽量不影响他人”、“吸烟尽量不影响环境”的文明风气，在偏利共生条件下，达到吸烟者与环境、吸烟者与不吸烟人群能和谐共生共存。

1  建设文明吸烟环境是时代发展的需要

当前，部分烟民不文明吸烟，随手乱扔烟蒂，对城市环境造成不好的影响，在部分场所还容易造成消防隐患。创建文明吸烟环境，弘扬“烟头不落地，城市更美丽”的理念，一方面重视吸烟人群的體验，从精神和情感的层面寻找这项工作的出发点和落脚点;另一方面，创建文明吸烟环境并不仅仅是给人提供一个吸烟场所那么简单，更深层的意义是在于通过影响烟民的行为，培养根植于人们内心的吸烟礼仪与规范，建立一座城市深入人心的文明精神。

①文明吸烟环境建设是实现吸烟者与非吸烟者和谐共处的现实需要。当前，吸烟者与非吸烟者的矛盾依然存在。著名的“纳什均衡”理论提出，要在博弈中考虑互动，才能进行全面充分的决策并获得双赢的局面。目前国内一些过于激进的全面禁烟方式，忽视了如何解决吸烟人群的正常需求，容易导致吸烟者乱扔烟头、产生脏乱差甚至带来消防安全隐患等问题，形成烟民与非烟民双输的局面。因此，让吸烟者和非吸烟者和谐共处，是文明城市发展的重要诉求之一，也是文明吸烟环境建设的根本宗旨和目标。

②文明吸烟环境建设是保护消费者合法消费权益的法理需要。卷烟消费者与其他消费者一样享有消费者权益保护法，卷烟消费者消费卷烟的过程，也是卷烟消费者满足生理需求（烟瘾）的过程，卷烟消费者的烟瘾对时间的耐受性也有一定的要求，如果不能及时的满足消费，对卷烟消费者的心理健康也会产生一定的影响，文明吸烟环境建设做好了，也能一定程度上保护卷烟消费者的合法消费权益。

③文明吸烟环境建设也是烟草企业履行社会责任的行业需要。《“健康中国2030”规划纲要》提出，要逐步实现室内公共场所全面禁烟。服从和服务于健康中国战略，履行控烟履约职责，是烟草行业的重要责任。虽然社会大众包括烟草企业长期呼吁请勿在禁烟场所吸烟，但堵不如疏，一刀切的禁令之下，导致部分烟民在楼梯间、卫生间等处吸烟，禁烟效果实际并不理想。通过文明吸烟环境建设，倡导文明吸烟行为，引导吸烟人群到规定地点吸烟，有利于规范烟民吸烟行为，疏导烟民吸烟需求，推动公共场所控烟政策更加有效落地。

2  多方协作，共建文明吸烟环境

在国家法律政策许可范围内，积极主动争取当地政府支持，加强与机关企事业单位、商场百货、机场车站、景点周边的沟通联系，通过建设吸烟室、吸烟区、吸烟点等方式，全面优化吸烟环境。围绕“政府主导、多方合作、社会共建、公益为主”的建设思路，坚持硬件建设与软件提升并重，开展文明吸烟环境建设专项行动，建立常态化、精细化城市文明吸烟环境建设和管理机制。

①积极进行硬件研究与投入。烟草企业应主动争取地方政府和有关部门支持，同时打造具有地方文化特色的吸烟室、吸烟区，并对吸烟室、吸烟区的硬件进行研究与投入，同时对软件部分的文化进行建设，使其与当地文化相融合，对新生事物进行软着陆。建立联席会议制度，不定期召开会议，督导各相关部门，研究落实文明吸烟环境建设的规划、推进及后续的运维工作;安排部署文明吸烟环境建设各阶段的具体工作，形成常态长效化。

②公共场所建设配备一批定点吸烟设施及烟头回收设备，共建文明吸烟环境，应先从高档公众空间（机场、高铁、著名景区、医院、广场等）开始。与环卫垃圾箱结合起来，真正做到烟头不落地，并且可以配备烟头回收设备，开展与所有受众的沟通，同时还可以起到宣传和降低不利舆论的作用。对于机场、火车站、汽车站、大型商业综合体等区域，规划建设独立封闭的室内环保吸烟室，配备“消防装置、点火装置、烟蒂桶、烟灰缸”等设备设施。

对于市县两级主城区广场、绿地、大中型医院等区域，规划建设露天绿色吸烟区，提供“桌椅、遮阳伞、烟灰缸、烟蒂桶、打火机、宣传展板”等标准配置，形成定点吸烟区域，规范文明吸烟行为。对于旅游景区、大型居民区等露天区域，规划建设便民吸烟点，配置垃圾分类处理装置、烟蒂桶、烟灰缸、灭烟器等设施。对于城区各大主干街道沿线区域，规划建设城市会客厅，配置休闲座椅、垃圾分类处理装置、烟蒂桶、花卉盆景等设施，给路人、游客提供休息驻足场所。

③依托物联网技术，开发设计智能烟头收集设备，具备自动统计烟头、实时定位、防盗报警、太阳能供电等功能，并在主城区推广应用，为构建偏利共生的吸烟区综合管理平台提供硬件支撑。

3  推进文明吸烟环境和谐共建机制

如何使吸烟室、吸烟区、体验区的建设与环境和谐、与卷烟消费者和谐、与不吸烟人群和谐？需要建立文明吸烟环境建设的长效偏利共生机制：首先是建立可持续合作共建机制;其次是建立全流程规范建设机制;为保证文明吸烟环境建设的效果，还要建立一套综合性效果评价机制。

①“文明吸烟环境建设”是一项全新课题，从“卷烟消费环境”到“文明吸烟环境”，不仅仅是说法的改变，更是思维方式和立足点的变化，不止是提法上的具体调整，更是思路的重大转变。从前讲卷烟消费环境建设，尽管内容上没有问题，但总是会让外界产生鼓励吸烟、支持吸烟的误解和歧义，现在强调文明吸烟环境建设，更符合控烟导向，更符合客观实际，更符合需求。文明吸烟环境强调“面向外部，以外为主”，体现为三个外部：一是卷烟消费者的消费环境，二是社会公众的共生环境，三是地方政府与职能部门的管理环境。要做好文明吸烟环境建设，必须加强行业外部的协调和行业内部的协同，探索构建政企共建、多方共管的工作模式，最终的目标是共建共管、良性互动、可持续发展，在这方面，深圳市做了有益的探索，走在了全国的前面。

②要做到长效偏利共生，有必要丰富充实宣传载体，充分利用电子阅报栏、广告展示牌、LED电子屏、政策宣传车、车体广告、宣传橱窗、微博微信、景区提示牌等宣传载体，广泛开展社会宣传。通过发放卫生手册和倡议书，开展专题宣传活动，充分调动广大市民、环保志愿者、沿街商户和单位的积极性，确保文明吸烟环境建设长效偏利共生人人皆知、家喻户晓、全员参与。积极开展社会监督，公布举报电话、公众邮箱，鼓励市民群众、社会志愿者、网络达人通过随手拍、新闻媒体、微博微信等形式监督不文明吸烟行为，引导全社会监督不文明吸烟行为，引导吸烟者到吸烟区、吸烟室去，从而形成全社会共同监督、共同营造偏利共生的文明吸烟环境的良好氛围。

4  结语

利用吸烟点设立后对各方所带来好处的实例的影响，使社会各界管理者采用疏导、区隔手段实施控烟的意识更强，促进越来越多的烟民到吸烟点吸烟，推动公共场所控烟政策更加有效落地。从全国范围来看，文明吸烟环境建设尚处于起步阶段，因此，无论是从理念到行动，还是文明吸烟环境建设的落实、以及后期的管护、回访等每一个环节需要认真对待，科学合理的推进。

参考文献：

[1]韩铁光，龚言红，卢祖洵，庄润森.深圳市公共场所控烟现状及市民控烟行为研究[J].医学与社会，2012，25（6）：28-30.

[2]刘莉.浅谈文明吸烟环境建设[J].湖南煙草，2018，04：54-55.

[3]吴威卿.论文明吸烟环境建设中的法律风险防控[J].上海商业，2019，10：41-42.

[4]周佑勇.控烟立法的基础与吸烟者的权力边界[J].法学，2011，05：9-10.