APEC农业可持续发展与中国行动

李蕊

摘 要：1997年，加拿大APEC可持续发展会议提出建立“粮食、能源、环保、经济发展与人口工作小组”的跨领域倡议，从此“农业可持续发展”成为了APEC论坛的重要议题。中国作为APEC活跃的成员体，在农业可持续发展领域占有重要的地位，并拥有一定的话语权。该文介绍了APEC各主要成员体的农业可持续发展历程，分析了中国参与APEC农业领域合作的行动和主要成就，并提出了未来APEC农业可持续发展的对策建议。

關键词：APEC;农业可持续发展;农业创新

中图分类号 F114文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）04-0001-03

亚太经济合作组织APEC，简称“亚太经合组织”，是亚太地区最为重要的区域经济合作组织，旨为促进亚太国家和地区的经济合作，促进共同发展。1997年，加拿大APEC可持续发展会议提出建立“粮食、能源、环保、经济发展与人口工作小组”的跨领域倡议，从此“农业可持续发展”成为了APEC论坛的重要议题。由于APEC各成员体农业可持续发展程度仍存在较大的差异，故本文对其主要成员体的农业可持续发展历程进行了分析研究，并提出了未来APEC农业可持续发展的对策建议。

1 APEC成员国的农业可持续发展情况

1.1 北美洲

1.1.1 美国 自20世纪60年代，美国基本实现了常规现代化农业，其特征为机械化、化学化、水利化、良种化。但与此同时，也引起了一系列的问题，如过高的农业成本和政府补贴，农业生产导致资源消耗和环境破坏等。为解决以上问题，美国开展了“生态农业”，并提出了“有机农业”发展概念，提倡绿肥秸秆生态化肥的使用，提倡轮作方式，少耕和免耕，皆在保护自然环境。目前，美国可持续农业的主要措施为：作物轮作、休闲轮种、作物残茬覆盖少免耕法、覆盖作物扦入轮作、作物病虫害综合防治、农牧结合等。

1.1.2 加拿大 加拿大为促进农业可持续发展采取了一系列的综合措施，以协调社会效益、经济效益和环境效益。例如，推行少耕、免耕、轮作的农作制度及配套机械为主的保护性耕作;进行水资源管理;规划土地资源，采用分区管理和多样利用，对草场和牧场采用社区管理和划区域轮牧;保护野生动物栖息地，减少温室气体排放等。在“联邦可持续发展战略2013—2016”中，着重强调改善气候变化与空气质量，维护水质和可用性，有效利用生态资源，并通过科学知识来解决加拿大农业，农业和农产品行业新兴科学的需求。加拿大将可持续农业发展作为一项系统工程，以人为本不断提高农业经济效益，协调保护生态环境，提升农业可持续发展能力。

1.1.3 墨西哥 自2000年以来，墨西哥政府加强了对联邦区农业的支持，主要目标是保护郊区和城郊地区为城市提供的生态系统服务，并确保当地的食品供应。2007年，创建了农村发展与社区公平秘书处（SEDEREC），关键环节为带动城市促进无农药生产和完全有机的农业。通过联邦区生态管理总规划界定保护区的范围，禁止在保护区内使用农用化学品和合成肥料，促进有机农业系统的发展。同时，墨西哥城大都会区环境事务秘书处建立了墨西哥首个生态有机认证体系，被称为“绿色印章”，并在保护区制定了有机农业标准，促进了当地玉米、蔬菜、水果等产业以及小规模农业生产的发展。

1.2 亚洲

1.2.1 日本 2015年12月，世界粮农组织指定的4个“全球重要农业遗产系统”中有3个位于日本。（1）长野河系的Ayu系统：长野河是日本最干净的河流之一，孕育了许多生态系统，当地社区生活在相互联系的生态系统中，发展了他们的经济链和文化习俗。（2）Minabe-Tanabe Ume系统：该系统允许在营养不良的斜坡上生产高品质的Ume（日本杏）和各种水果，当地社区通过维护上部庇护林，防止水土流失和维护水源，通过蜜蜂授粉创造了蓬勃发展的水果生产环境。（3）高千穗山-石山山区农林业系统：其位于陡峭的山区，平坦的土地极为稀缺，在严峻的环境下，当地人民建立了独特而可持续的农业和林业制度，平衡了木材生产与各种农业活动。

1.2.2 韩国 有机农业，又称为亲环境农业，于20世纪70年代早期在韩国出现。从20世纪80年代中期开始，韩国政府实施各种计划促进农业发展，如“农村和农村结构改善计划”，“农村综合发展规划纲要”，“结构调整计划”和“农业和农村社区综合计划”。1994年，韩国农业倡导有机农业和可持续发展，强调使用有机材料并阻止使用农药以保护作物。至1997年，韩国推出了“环境友好型农业推进法案”，于2001年修正为“环境友好型中长期计划”，其目的在于推广环境友好型农业概念、明确发展方向及应履行的相应责任。

2 中国农业可持续发展行动

中国是一个农业大国，农业在国民经济发展中占据着基础地位。作为APEC最大的经济体之一，中国农业的可持续发展最早始于20世纪80年代由学者提出的“生态农业”理念，1994年颁布的《中国21世纪议程》确立了农业和农村可持续发展的战略目标和行动方案，并于1997年成立了中国可持续农业协会。中国农业可持续发展行动主要体现在以下2个方面：

2.1 政府行动 2015年，我国政府制定了《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》。以3个“可持续发展”为目标：实现粮食安全可持续，提升农业综合生产能力和抵御风险能力;实现农民增收可持续，确保实现农业农村经济发展;实现资源环境可持续。可持续利用资源环境，就是要高效利用资源，维持生态系统稳定。为解决农业发展过程中的问题，我国政府提出了树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尤其是创新在农业发展中发挥着越来越重要的作用。未来5年，中国将加快农业科技创新，健全现代农业科技创新推广体系，推进农业信息化，提高主要农作物的全程机械化水平，大规模推进高标准农田建设，深入实施新型职业农民培育工程，推动农业发展转向主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。

2.2 多边合作 自1991年加入APEC以来，我国政府越来越重视与其他经济体在农业相关领域的合作，以农业技术合作小组为平台，在此基础上开展了一系列的交流、合作活动。为加强农业可持续发展经验与信息的共享，我国建立了很多农业试验基地以推广新技术和经验;为提高公众的农业可持续发展的意识及交流成功的技术和经验，定期举办农业科技研讨会和培训班，以提高公众的农业可持续发展意识。我国参与的APEC农业领域合作具体的行动包括：与意大利斥资171万欧元共同资助，旨在加强中国农业可持续发展能力的合作项目;中日可持续发展项目主要开展作物基因资源生产力和适应性的评估，开发了作物多样性的快速选择技术;中国农业部、美国IMC公司及加拿大CIDA共同投资140万美元资助新技术示范联合项目，选取新技术（如新作物多样性技术）应用示范基地，根据应用情况进行技术推广。

3 APEC农业可持续发展的对策建议

目前，中国正在努力寻求与区域各成员体开展全方位、多领域、深层次合作的途径和方式，促进APEC农业可持续发展。为实现以上目标，本文提出APEC农业可持续发展的对策建议。

3.1 加强研发合作，提升农业可持续发展能力和水平 农业始终是亚太地区的合作中心和活跃领域，APEC成员体农村人口众多、农业资源丰富，充满了挑战与机遇。支持APEC地区农业生产技术研发、创新及交流与合作，支持制定政策并鼓励生产和研发投资;加强成员体研究人员的能力建设;支持创新，以加快粮食和畜牧生产以及水产养殖的新技术、新品种、新方法的研发速度;支持农业创新技术的采纳、应用、推广和转移，加强农村劳动力;支持互联网+等信息技术在加快农业产业转型升级、促进农业可持续发展中的作用;支持通过创新促进小农发展农业生产，农村合作社带动小农生产，以减少农村贫困和饥饿。

3.2 落实2030年可持续发展议程，应对农业诸多挑战 2015年9月，联合国发展峰会通过了2030年可持续发展议程，为未来15年各国发展和国际发展合作指明了方向，成为全球发展进程中的里程碑事件。当前，世界经济复苏乏力，南北发展差距大，国际合作动力不足，气候变化等困扰国际社会。只有秉承和平发展、合作共赢、全面协调、包容开放、自主自愿、“共同但有区别的责任”的原则，才能实现“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业”，完成既定目标。中国是一个负责任的发展中大国，在坚持自身发展的同时，积极参与全球范围的农业广泛发展合作，并推动APEC经济发展合作，做好2030年可持续发展议程的落实工作。

3.3 推进现代“智慧农业”发展，加强农业信息化建设 “智慧农业”是指集成计算机与网络技术，实现农业综合信息化管理。智慧农业是农业生产的高级阶段，能为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策、灾难预警。推动互联网技术在农业贸易中的应用，促进农业商业运营模式的创新，使信息流、资金流、物流在农民、消费者、企业之间有效运转，提升各方收益与效益。APEC各成员体既要加大投入，推动农业的产业升级与现代化进程，又要在农业增产、动植物疫病防控、农产品质量安全等方面进行深入合作，发挥智慧农业的优势与作用，寻求快速发展。各成员体间要加强物联网、云计算、“3S”技术、大数据方面的农业合作研究，推动APEC“智慧农业”的发展。

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（责编：张宏民）