事业单位内部财务控制体系研究

李 琳

(广西财经学院 广西 南宁 530003)

完善事业单位关于内部财务控制体系，对于事业单位改革意义深远，同时也是加快事业单位经济体制建设行之有效的方法。

一、事业单位内部财务控制现状

(一)内部环境疏于管理进而导致人员财务控制意识薄弱

作为一个具有公益性质的国家单位，事业单位内部的团体氛围并不像企业单位那样紧张与压抑。内部的工作氛围比较轻松，但正是这样一种舒缓的环境使得单位内部不能得到更好的进步与发展。因为这样一种松懈的环境，也让事业单位内部财务的管理工作遇到重重阻碍，并没有全套的、完整的财务管理意识，因此建立一套完善的财务管理体系、加强基层人员的财务控管安全意识是首要的工作。

(二)制度的不完善及人员的不合理分配

由于我国在1978年后才渐渐进行改革开放，我国仍是世界上最大的发展中国家，以前我们更多关注的是国有企业和一些私企的建设和发展，而缺失了对于行政事业单位的关注度，但是近几年来人们的意识也有所提高，对于事业单位的改革也更加关注。事业单位的改革比较缓慢，所以会出现一些制度方面的漏洞。再加上改革的初期或多或少会有些疏漏与不完善，所以导致了部分岗位人员分配的不合理性，一些岗位设立多余、一岗多位的情况时有发生。对于这些情况，要尽量改造，争取达到合理的地步。

(三)部门监管不到位会计行为不严谨

事业单位内部是有独立于会计部门的审计部门，但由于很多外部或内部因素的原因，这些岗位上的人员不能真正做到尽职尽责，很多审计工作并不能做到百分之百的独立。审计人员有时并不能发现所有的漏洞，对于会计信息的真实完整性并不能给予完全的保证，这就很有可能导致最后的信息失真。与此同时，会计人员的工作也是存在一定的风险，有时一些会计行为的不规范操作，都会导致最后财务报表的不真实性。所以审计部门监督管理和岗位职员自身行业操守都影响着事业单位内部财务体系的格局。

二、推进事业单位财务体系建设的必要性

(一)有利于国家财产的合理分配

事业单位大部分的资金来自于国家的拨款，为了让公民能享受到应得的福利，那么事业单位是否按照有关的法律法规来执行国家的要求来造福于民，就显得至关重要。改革事业单位内部财务体系，对于国家资源是否得到合理的利用、财政拨款是否高效循环具有重要意义。因此我们要严肃整顿事业单位内部财务体系的各个方面。

(二)促进经济的健康发展

事业单位虽不像国有企业那样控制国民经济的命脉，但它总是直接或间接地影响着中国经济的发展。改善单位内部的财务系统，不仅可以适应现在正在逐渐转型的中国社会，而且也可以以一个更好的状态来融入中高速的经济发展，因此完善事业单位内部财务控制体系是必要的。

三、如何加快完善事业单位内部财务控制体系的建设

(一)制定《事业单位内部财务控管制度》

制定统一的管理制度办法，是完善事业单位内部财务控管工作的重要手段方法。在事业单位的正常运作中，《会计法》等部分会计行政法律法规并没有得到贯彻得执行，财务管理部门也未能发挥其应尽的作用，再加上一些事业单位内部实行的仍然是老一套的财务控制工作方式，许多财务活动的执行与管理仅靠惯例，财务控管方式又仅靠口头说明，至今也未能出台相关的书面制度规定来约束和控管相关内部部门。因此制定《事业单位内部财务控管制度》可以最直接最有效的来完善事业单位内部财务控制体系。

(二)加强资金管理增强财务意识

事业单位的财务收入大部分都来自财政资金的专项拨款，而税收则是财政收入的主要来源，归根结底的来说，事业单位的资金来源是每位纳税人的应纳税金，所以说要想把这笔人民的血汗钱真正用到实处，就一定要牢牢抓住资金的管理工作。将每笔款项的数额多少、来自何处、去向用途等下方面的信息落实清楚，一定要有一种资金管理的概念，争取做到笔笔清晰明了，不做糊涂账。对于资产的管理工作，从上到下都应关注，应采取连坐制度，警醒单位职工，这不仅是管理层的责任，更属于每一位员工。将责任分散到每一位人员上，并且鼓励他们提出意见或建议，对于有利于自己管理的行为予以奖励。

(三)推进制度改革完善合理配员

事业单位内部的制度改革一直在进行，为了适应经济的发展、融入社会体制的改革，但一直以来成效甚浅，究其原因很大一部分是因为僵化的行政事业单位体制的改革不是一朝一夕的，不可能一蹴而就，更不能全盘否定，我们要做的是尽量“取其精华，弃其糟粕”，推进制度的革需要政府和部门的共同支持，在单位内部会议上应在紧跟世界经济发展的大趋势下，发展出自己的“中国特色”，要集思广益，听取一些不管是来自人民群众还是广大媒体的正确的意见。

在完善合理配员工作时，对于事业单位财务部的许多岗位，要合理利用，尽量减少多余的或者无用的岗位或人员，对于一些不实干的人员能免则免。再者，想要合理配员也要充分了解岗位职责，避免重复岗位和多人一岗等现象的产生。特别是对于财务岗位，更要避免岗位的滥用，要遵循一些基本的财务规则特别是会计岗位规范，这些规范能够在一定程度避免任人唯亲现象的产生同时也规避了一定的财务风险。

(四)多方多岗监督共同推进治理

多方监督主要通过几个方面来实施:

1.政府及相关监管部门。他们是监管事业单位财务部门的“主力军”，因为他们在这方面有绝对的权威，有能力能够使人民信服。并且政府为了其拨下去的款项能够高效利用，也应及时的跟踪处理其资金的后续使用情况，并及时做出公示，给纳税人或纳税团体以有利的证据让其了解自己纳税款项的所用去向。并且在进行资金去向公示时更要尽可能的让大家理解，不能过于“公式化”或者使用很多专业术语让普通民众并不能正确认识所示内容。力尽做到专业且普通，让绝大部分民众能够看得懂。

2.事业单位内部监管部门。他们把握着事业单位财务的总体方向，避免财务举措出现重大失误。那么在做出财务决策前，内部监管部门，例如审计部门、管理部门就应该提前做好监管工作，并及时向上级领导部门反应其排查结果。同时在检查财务报表等会计信息的同时，做到不犯法、不包庇、不隐瞒。对于所查内容也要及时做到内部公示，在不违反有关规定的同时也可以向大众展示自己的监督结果。

3.媒体及社会公民的力量。在现代社会，随着第三次科技革命的发展，网络成为大部分人了解社会、认识世界的通道。在中国同样如此。因而我们可以利用新媒体的力量来约束事业单位的相关财务工作。网络的力量是无穷的，不管是在繁华的都市还是偏僻的山村，只要有互联网科技，就有能够了解现代社会的工具。而像新浪、腾讯、阿里这样大众媒体的领头人更应做到人民的“展示板”，随时随地准确记录公正评价，减少网络“键盘侠”的产生。只有这样才能将财务可公布信息输与群众，也从另一面监督了事业单位的行为。