化工企业突发环境事件应急预案有效性研究

丁雨晴，张学伟，周 潇，谢兴勇

(淮阴工学院 化学工程学院，江苏 淮安 223001)

突发环境污染事件具有发生随机、途径多样、破坏严重等特点，对人体健康、生态安全构成重大威胁，是环境污染控制与安全保障面临的重大难题。根据《中国统计年鉴(2014-2018)》，全国突发环境污染事件次数已从712次稳步下降到302次，环境污染事件大幅度减少，得益于政府、企业对应急处置工作的高度重视，也是实现向以风险控制为目标的环境管理模式转变的初步成果[1]。

环境应急预案是企业为了应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案[2]。长期实践证明，全面、有效的应急预案可以最大限度降低事故损失，我国已经在企业应急预案编制、评审、备案等方面提出了具体要求。蒋文燕[3]调查发现，上海市企业环境应急预案备案率及质量有所提升，但存在应急措施针对性不足、隐患整改计划落实率低等问题。李慧等[4]研究发现，企业应急预案缺少环境敏感目标描述、应急信息公开等关键信息。为进一步探讨影响突发环境事件应急预案有效性的关键因素，本研究构建了预案有效性评价指标体系，以期有效指导应急救援工作，减少事故损失。

1 建立环境应急预案有效性评估指标体系

《突发事件应急预案备案管理办法》强调环境应急预案应当侧重于“应对”，针对可能发生的污染事件，做好应急准备工作[5]。唐玮等[6]指出突发事件应急预案有效性主要表现在两个方面：一是预案能否有效促进推动应急准备工作；二是实际应急(预警)响应的有效性。从编制内容上讲，一般化工企业的组织机构职能，信息报告与通报、分级响应的方式方法等大都相同，但从发挥的程度上讲，依赖于企业对工作人员这方面的培训与演练。风险信息通报制度影响公众对环境风险的感知程度，环境风险信息交流制度不健全易造成环境风险的社会放大[7]。本文在企业可能面临的风险分析合理、情景构建全面的情况下，从预防与应急准备、预警与应急响应、救援与应急措施、应急培训与演练四个方面构建评估指标体系，以此对生产、贮存、经营、使用危险物质或向环境排放污染物等可能发生突发环境事件的化工企业进行环境应急预案有效性评价。

1.1 评价指标体系构建

(1)在参考大量环境应急预案编写资料的基础上，结合《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》筛选出初步的评估指标，重点研究了现场处置、专项应急预案、应急响应与措施、应急培训和演练几个部分。(2)结合《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南》，补充筛选出关键指标。(3)在阅读大量文献的基础上，根据编制应急预案的注意事项，再次补充筛选出关键指标[8-9]。(4)整合关键信息、凝练指标、全面筛选，最终得到预案有效性评价指标体系见表1。

1.2 评价方法

表1 应急预案有效性评估指标体系

表2 应急预案有效性评估指标评分标准

续表2

2 案例研究

2.1 企业基本情况

以江苏省某化工企业为例，应用预案有效性评价指标体系评价企业编制的应急预案有效性。该化工企业主要生产焦磷酸钾、聚磷酸钾、焦磷酸铜、醋酸盐等产品。据企业风险评估资料显示，企业风险等级属于较大风险，项目涉及的原材料大都有毒有害、易燃易爆，如甲醇、二甲苯、磷酸、硫酸等，而使用的磺化、氯化、烷基化工艺属于重点监管危险化工工艺，且企业周围大气、水环境敏感目标众多。虽然企业已经编制了环境应急预案，但其有效性及所发挥的作用，还值得进一步探讨。

2.2 评价过程与结果分析

通过参考相关编制文件，结合有效性评价指标体系，对照评分标准对已编制的应急预案进行打分，具体得分情况见表4，评价结果为0.6056分，按照有效性分级标准，预案有效性等级为一般(0.50～0.70)。

表4 二级指标得分与评价结果

结果显示，预防与应急准备0.4025分，表明风险防范措施没有有效落实，虽有敏感目标分布，但在事故发生时，缺乏敏感目标联系方式，导致疏散救援行动缓慢；预警与应急响应1分，说明预案编制中这方面预警措施全面、分级响应程序清晰；救援与应急措施0.7675分，表明预案中对可能的污染物特性说明不足，导致应急措施没有针对性，没有可靠应急监测方案；应急培训与演练0.3345分，虽然预案中有相关内容的说明，但是培训效果如何，是否开展了演练并从中发现问题，不得而知，从而预案有效性得不到保证，预案中公众教育部分明显不足，这将导致公众对风险认知片面化、极端化；预案有效性总分为0.6056分，说明预案总体上是有效的，事故发生时，能够按照应急响应程序，做好应急处置相关工作但还需要弥补不足，积极做好应急准备和培训演练工作。

3 结 论

基于层次分析法，构建了4个层次17个指标的化工企业突发环境事件应急预案有效性评估指标体系，并以化工企业为研究对象，发现预案中缺少敏感目标联系方式、污染源特性说明、监测方案等关键信息，存在应急准备不足、风险防范措施不到位、演练与培训效果不明显等问题。

以某化工企业为例，评价结果表明企业环境风险管理还停留在应急管理方面，主要是事中控制，对于事前预防还存在不足。虽然实现从事后被动治理到事前主动预防是多方合力且长期的过程，但是应用预案有效性的评估方法可以帮助企业发现问题，对企业环境风险管理有实质性的指导作用，能够有效推动环境风险全过程管理。