党政机关办公用房维修改造工程的若干问题探讨

(山东省教育技术装备服务中心 山东 济南 250000)

党的十八大以来，党政机关办公用房管理工作的形势要求发生了很大变化，首先是由中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》明确规定“5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。”之后又通过一系列规定明确各级机关各级人员应使用的办公用房面积、装修标准等。因此，针对旧有办公用房的的维修改造项目就多了起来。机关办公用房维修工程是对办公用房建设工程的补充，主要是在建筑物主体基础上进行维修工作，有着较大的随意性，零星项目一般没有专业的设计，施工队伍一般也没有相应的资质要求，甚至由物业公司来负责。并且维修改造过程中受到建筑物注意的影响，维修空间也会受到一定限制。同时，在机关办公用房维修过程中，还不能影响到工作人员的正常工作，所以这也给维修工程带来一定难题。

2019年10月，正在进行维修改造的吉林白城市某办公综合楼发生垮塌事故，使得对该类改造项目的关注度又达到了一个新的高度，作为一名从事党政机关办公用房维修改造工程管理多年的工程技术人员，结合多年的工作经验，仅对当前的党政机关办公用房维修改造工程存在的问题做如下探讨。

一、党政机关办公用房维修改造工程现状

(一)党政机关办公用房维修改造工程的特点。首先是经常性。机关办公用房数量多，通常都是统一管理及控制，随着人员调整、功能调整，办公用房的墙面、房屋、门窗等各个部分都要定期的进行维修，保证办公用房的作用最大化的发挥出来，因此这是一项长期的工作。其次是复杂性。每一个办公用房维修内容以及维修部分都是不大相同的的，这对维修工程的管理质量、进度管理以及资金控制都是有着直接影响的，进而加大了办公用房维修工程维修的复杂性。最后是资金预算问题。当前的机关办公用房在维修上以及日常管理上所用的资金主要是依靠财政拨款，而项目的申报往往是提前一年进行，且资金规模受到严重限制。这就导致项目进行的不及时等一系列问题，有些大型维修项目甚至一拖再拖，造成了不良的影响与极大的安全隐患。

(二)党政机关办公用房维修改造工程存在的问题。首先是管理机构混乱。目前党政机关办公用房维修改造的执行主体有多种形式，一是交由物业管理公司进行维修，进入物业管理范畴，二是自己成立的维修班组进行维修和自我修缮，三是采用各种招投标方式，邀请专业施工队伍进行维修。其次是施工质量存在问题。常见的工程维修质量问题主要体现在感观上修缮项目与原建项目存在明显差异、维修后的项目耐久性较差以及短时间内返修率较高。再次是对维修改造项目管理工作的重视程度不够。由于维修改造在传统观念上属于“后勤工作”，与机关日常工作存在较大差异，且通常认为维修工程是小修小补，因此在实施过程中往往依据以往经验，缺少对具体、个别、特殊维修方案的研究，缺乏根据出现的状况做出恰当合理的施工方案的能力。很多维修方案的落实经常取决于维修工人的意愿，由于施工人员的临时性及不确定性，施工人员个体素质的差异，造成维修工程质量不可靠也不可控。最后是缺少专业性，在实施过程中，多出于施工成本的考虑，选择在维修时千方百计降低成本，而导致施工质量不能保障。项目维修时不管是物业公司来修理还是其他专业施工单位修理的过程中，这些施工单位均需要进行成本降低，在低价格的指导下，通常采用降低材料等级，减少维修工时，等方法进行维修改造。而我们在维修工作实施过程中通常没有权威的检测机构实施，也没有专业的质检人员跟随作业。很多项目实施后只能满足于解决目前问题，而无法保证维修状态能达到高质量。

二、改进办公用房维修改造工程管理现状的思考

(一)明确维修改造工程的责任落实制度。必须明确维修改造工程的管理主体，从而使工作能够顺利落实。只有在统一合理的制度框架下，做好招投标管理工作、工程审计工作、施工监理工作等，在这样的措施下，经过合理的分工，对维修改造工程在具体实施时，能相互协助、相互监督。才能将整个维修工程实施程序责任进行落实，保证工程质量。

(二)强化相关人员认知及技能。维修改造工程的落实离不开相关人员的充分配合。维修工程的相关人员可以分成两类，第一种是布置任务的管理人员，第二种是直接施工人员。

对于管理人员，需要提高责任能力和业务能力。提高责任能力就是要求相关的维修工程从开始到验收结束都有专门的管理人员进行对接和负责，维修工程实施过程中，进行全面跟踪参与，提高责任感，让管理人员主动参与到维修工程中，形成学习管理的氛围，这样可以有效防止管理人员的不作为而造成的质量问题。对于施工人员，一是严把入门关，通过合同细则等约定工人的等级及相关资质。二是施工过程管理。采取管理控制措施，将已确定的工程维修程序得到贯彻落实。在施工人员施工时，应当严格要求施工操作人员必须按照操作规范和施工方案进行施工作业，如发现问题必须及时进行纠正，甚至遇见操作技术差且没有责任心的施工人员，及时进行淘汰和清理。强化对施工单位及操作人员的巡查力度，引入相应的评价机制，更多采用以合同、业务量作为考核的结果。通过规范要求，进行长期筛选后可以大幅度提高工程质量。

(三)加快办公用房维修改造项目的信息化建设。机关事务工作“十三五”规划要求，统筹规划机关事务管理信息系统建设，有计划、分步骤推进机关房地产信息系统建设，推动形成统一的业务协同管理、信息资源共享平台。只有这样才能做到标准看的见摸的着，才能依法依规做好办公用房管理。同时随着智能化管理方式的广泛应用，必定提升管理效能、降低管理成本。通过这一集中健全的办公用房信息管理系统，一方面能够及时的将办公用房的维修情况记录到系统中，另一方面通过对系统对维修改造项目进行申报和统一管理，实现对办公用房维修工程的统一动态化管理，降低办公用房维修工程项目立项时信息分析和筛选的难度，提高立项决策的科学性和系统性，实现维修资金的最优配置以及办公用房维修工程的科学管理。

三、结束语

党政机关办公用房维修改造工程与新建工程相比十分繁琐，传统的办公用房维修管理已经不能满足新形势下的办公用房维修需求，这就需要主管部门结合现状深入研究和分析不断探索科学有效的办公用房维修改造工程管理新模式。充分结合此类项目的特点，事前要充分沟通，明确方案；施工过程中，注意各类隐蔽工程和变更工程；结算时还要注意工程量和材料单价等问题，只有做到事前、事中、事后全过程的有序管理，将每个环节都由专人落到实处，才能使办公用房维修改造工程管理工作迈上新的台阶。