关于精准扶贫系列工作的思考

(中共册亨县委党校 贵州 册亨 552200)

精准扶贫,开始来说,主要针对贫困户,谁贫困扶贫谁。在西部地区,易地搬迁扶贫包括非贫困户、贫困户与边缘户等; 精准扶贫,主要针对贫困问题。贫困问题,是人类普遍共性问题,在发达国家、发展中国家普遍存在。消除贫困,是社会主义制度的本质要求。脱贫攻坚,是一场大硬仗。打好脱贫攻坚这场硬仗，需要各界社会集体力量协同发展。脱贫攻坚是乡村振兴战略的基础工程,乡村振兴与脱贫攻坚是我国特色发展模式,是一个系统性复杂性工程。脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接，做好产业扶贫，提升乡村治理科学化与完善基层治理体系。在坚持社会主义市场经济条件下，要通过以绿色、生态为导向的农村供给侧结构性改革，不断推进“三变”改革，促进乡村物质文明、精神文明与生态文明良性发展。

一、五个一批之易地搬迁扶贫

易地搬迁扶贫,一般来说包含县内搬迁、县外搬迁、跨地区(省)搬迁等。就西部地区落后县而言,县内区域搬迁,主要以县城搬迁为主,乡镇搬迁为辅的搬迁模式;按照精准扶贫思想而言,乡镇搬迁一般而言主要针对生态环境、生存环境比较恶劣的村组。在西部地区一些深度贫困县,如贵州省册亨县一些乡镇搬迁指标多,安置区基础设施发展滞后。水、电供应不足,往往导致一些搬迁群众满意度有下降情况,一些搬迁群众幸福感、获得感有下降趋势。在安置区就业方面,引入企业与本土发展企业有限,安置区就近就业岗位有限,岗位就业满意度较好。群众搬迁后还是趋向东部务工就业,还是选择回老家继续从事农业生产生活。在册亨县高洛搬迁安置区,搬迁安置规划过于聚齐,安置区基础设施发展不完善,娱乐设施稀少。群众搬迁至安置区生活,娱乐等主要还是向老城区发展,搬迁新区没有真正独立繁荣发展。易地搬迁,解决了群众安全住房需求,趋向发展成为新市民。在此,建议要尊重人民群众搬迁意愿,不虚假搬迁与锁定搬迁,不搞假创造生活痕迹迎检,不虚假拆房子充指标; 不搞搬迁高指标与数量,坚持实事求是与发展搬迁质量上的提升;真正做到人民群众搬迁幸福感、获得感。搬迁区域,一部分区域规划安置房,一部分规划建立工厂、娱乐、学校与公共休闲场所等基础设施,真真正正发展好安置区综合实力。

二、精准扶贫工作之社会保障

社会保障,一般而言包含养老保险、医疗保险与低保等。扶贫工作,是社会各个力量协作发展,细化到个体包保责任人。包保责任人,一般而言,建立包保责任制,责任制开展帮扶工作与落实到具体个人;各个单位,除了留守人员外,全面覆盖帮扶村开展扶贫工作。扶贫工作,对于帮扶村,少不了社会基础保障,往往会涉及群众养老保险与医疗保险的收缴。我国的社会保障体系,一直停留在行政领域,在法律上没有建立完整的法律体系,建议应当建立我国合理的社会保障体系法律机制。社会保障之养老保险与医疗保险,主要实行个人缴纳、政府财政补助等形式,养老保险缴纳要求合理年限;医疗保险,对于精准扶贫户,政府每人财政补贴120(2020年),非贫困户与贫困户都是250元/人标准。扶贫工作中,社会保障之养老保险与医疗保险存在风险户的情况。在此,建议建立村级社会保障公账户,对于个别群众家庭条件比较困难缴纳不起养老保险与医疗情况,村级社会保障公账户为群众代缴,实行个体自缴、政府财政补贴(贫困户120元/人)、村级社会保障公账户与低保结合的四位社会保障体系。四位社会保障体系,应该一定意义上会能减轻基层扶贫干部收养老与医疗工作压力,减轻群众经济压力; 对于存在包保户交不起合医、养老的情况,应该一定意义上有效地解决了政府强制扣除包保干部工资代缴暂时模式情况。

三、脱贫攻坚与乡村振兴

“乡村，也称农村，是相对于城市和城镇而言的称谓，是以农业生产和农业人口为特征的居民聚落的总称。”①乡村振兴，总是与“三农”、“三变”相联系，一二三产业相对于城市相对薄弱且融合发展度低。乡村振兴，一般而言包括乡村治理与产业发展,离不开政府、人才与资金。发展乡村产业要尊重与征求群众意愿,发展产业实行政府引导与市场结合机制,不搞强制限制种植,尊重人民群众种植意愿,尊重市场经济规律; 按照“三变”改革,尊重群众自我积累发展。一部分搬迁群众转变成新市民; 对于有条件的土地,实行集体经济大规模发展,鼓励群众加入合作社、加入公司成为股东,实行分红制;一部分人民群众继续小规模种植,逐步转变。脱贫攻坚,在医疗保障方面,要发挥群众就医主体性原则。建立好医疗台账,医疗工作队基于医疗台账开展下乡服务,利于提高扶贫效率。

四、结语

精准扶贫工作,应当设立扶贫鼓励机制,完善扶贫鼓励与处罚体系;鼓励扶贫干部开展扶贫工作,扶贫工作实行双休日。在财务方面,科学、合理按照签到表进行报账机制,对于纪委经济处罚要合理;在扶贫表格方面,坚持科学、合理、有效的填表工作,扶贫工作要减轻基层扶贫干部玩表式扶贫,提高扶贫效率。易地搬迁扶贫,要科学规划好安置区,完善安置区各种设施建设,提升安置区综合能力。扶贫工作,目的就是为了全面建成小康社会,提升群众物质与精神财富,实现城乡现代化发展。

【注释】

①李邦铭.马克思恩格斯城乡关系思想及其当代价值[D].中南大学,2012.