工信部左世全：解读《新能源汽车产业发展规划(2021-2035)》

本 刊

At WICV held on November 11-13, 2020, Zuo Shiquan, from Ministry of Industry and Information Technology Equipment Industry Development Center, interpreted the New Energy Vehicle Industry Development Plan(2021-2035) released on November 2, 2020. This paperis an excerpt of it.

2020年11月11—13日，在 京 召开的 “2020世界智能网联汽车大会(WICV2020)”上，工信部装备工业发展中心政策规划处处长左世全对2020年11月2日国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》(2020年10月20日成文)进行了解读。下面是其解读的主要内容(编者结合《新规划》对其“原解读”做了少许编辑，并添加小标题，便于阅读和理解)，供读者参考。

我们知道，《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》(下简称：老规划)是2012年发布的，它对促进中国新能源汽车发展，推动新能源汽车从培育期进入成长期，起到了重要的统领性作用；也是在政策扶持和各方的共同努力下，新能源汽车取得了显著的成绩。为了更好地推动新能源汽车高质量发展，指明路径，为行业注入信心和动力，在这个基础上把握全球新能源汽车创新发展的历史机遇，明确新形势下产业发展的路径，推动新能源汽车产业高质量发展、可持续发展，制定了《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》(简称：新规划)。

1 出台《新规划》的背景

《新规划》出台的总体背景，有3个基本判断：一是新能源汽车为世界经济发展注入新动能；二是我国新能源汽车进入加速发展新阶段；三是融合开放成为新能源汽车发展的新特征。

第一，新能源汽车为世界经济发展注入新动能。当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。新能源汽车融汇新能源、新材料和互联网、大数据、人工智能等多种变革性技术，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，带动能源、交通、信息通信基础设施改造升级，促进能源消费结构优化、交通体系和城市运行智能化水平提升。近年来，世界主要汽车大国纷纷加强战略谋划、强化政策支持，跨国汽车企业(如大众、日产、通用、宝马、奔驰等)加大研发投入、完善产业布局，新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要方向和促进世界经济持续增长的重要引擎。

第二，我国新能源汽车进入加速发展新阶段。经过多年持续努力，我国新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强，2015年以来产销量、保有量连续5年居世界首位，产业进入叠加交汇、融合发展新阶段。

但是，目前我国新能源汽车产业发展还面临着技术(提升)和行业(推广)的障碍，比如核心技术的创新能力不够强，质量保障体系有待完善，基础设施建设仍显滞后，产业生态还不健全。下一步，必须抢抓战略机遇，巩固良好势头，充分发挥基础设施、信息通信等领域优势，不断提升产业核心竞争力，推动新能源汽车产业高质量可持续发展。

第三，融合开放成为新能源汽车发展的新特征。随着汽车动力来源、生产运行方式、消费使用模式全面变革，新能源汽车产业生态正由(以前的)零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”，逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的“网状生态”，以新能源汽车为载体，提供智能网联部件和系统的ICT产业成为汽车产业主要供应商。汽车产业已不光是传统汽车企业进行竞技的场地。(编者注：ICT为信息、通信和技术3个英文单词的词头组合。)

2 高规格编写，历时1年多

从《新规划》的编制过程来看，最初经国务院批准，工信部会同财政部、交通运输部等12个部门组成了编写组，同时设立咨询委员会，应该说组成了高规格的编写组，同时也有具体的起草组。工信部装备中心牵头，跟中国汽车工业协会、中国汽车工程学会、中汽研中心、电动汽车百人会等机构共同承担了研究起草工作，共设6个方面的课题，包括：(1)产业技术创新能力研究；(2)新能源汽车与能源、交通、通信产业的融合发展研究；(3)传统汽车与新能源汽车协同发展的研究；(4)国际化研究；(5)商业模式的产业生态；(6)产业政策体系的研究。

《新规划》编制过程经过了1年多的时间。2018年11月提出建议，制定《新规划》；2019年1月，国务院领导批示同意开展制定《新规划》；2019年2月正式启动，大概经过10个月，包括调研、专家座谈、咨询委员会的讨论，于2019年12月公布了“征求意见稿”；2020年10月9日，国务院常务会通过 《新规划》； 11月2日，国务院办公厅正式公布《新规划》。

3 《新规划》的总体框架

《新规划》的总体框架，可概括为“1+3个‘5’”，“1”是总体部署(包括4个基本原则和发展愿景，第2章)，3个“5”是5项重点任务/重要举措(第3-7章)、5项保障措施(第8章)和5个专栏(隶属于5项重点任务，本文略)。

3.1 基本原则(4个)

一是市场主导。即：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择、生产服务体系建设等方面的主体地位；更好发挥政府在战略规划引导、标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面作用，为产业发展营造良好环境。

二是创新驱动。即：深入实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用协同的技术创新体系，完善激励和保护创新的制度环境，鼓励多种技术路线并行发展，支持各类主体合力攻克关键核心技术、加大商业模式创新力度，形成新型产业创新生态。

三是协调推进。即：完善横向协同、纵向贯通的协调推进机制，促进新能源汽车与能源、交通、信息通信深度融合，统筹推进技术研发、标准制定、推广应用和基础设施建设，把超大规模市场优势转化为产业优势。

四是开放发展。即：践行开放融通、互利共赢的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强国际合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车产业新优势，深度融入全球产业链和价值链体系。

3.2 发展愿景 (2个阶段)

到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0 kWh/100 km，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。

力争经过15年的持续努力(即到2035年之前，编辑注)，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

（编者注：相比征求意见稿，正式版本没有或较少提出2030或2035年的量化目标）

3.3 主要举措(重点任务，5方面，第3～7章)

一是提高技术创新能力(第3章)。包括：①深化“三横三纵”调整方案；②加快建设技术创新平台；③提升整体的行业服务能力。

其①中：“三纵”即纯电动汽车、插电式混合动力(含增程式)汽车、燃料电池汽车(即将原来定义的“新能源汽车”，概括为2个字)。“三横”即动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术，是在过去的电池、电机、电控基础上，结合了智能化、网联化趋势。“三横”是“三纵”发展的基础。

其②中提到：引导汽车、能源、交通、信息通信等跨领域合作，建立面向未来出行的新能源汽车与智慧能源、智能交通融合创新平台，联合攻关基础交叉关键技术，提升新能源汽车及关联产业融合创新能力。

其③中提到：应用虚拟现实、大数据、人工智能等技术，建立汽车电动化、网联化、智能化虚拟仿真和测试验证平台，提升整车、关键零部件的计量测试、性能评价与检测认证能力。

二是构建新型产业生态(第4章)。包括：①支持生态主导型企业发展；②促进关键系统创新应用；③提升智能制造水平；④强化质量安全保障。

其②提到：加快车用操作系统开发应用。围绕车用操作系统，构建整车、关键零部件、基础数据与软件等领域市场主体深度合作的开发与应用生态。通过产品快速迭代，扩大用户规模，加快车用操作系统产业化应用。

其③提到：推动动力电池全价值链发展。鼓励企业提高锂、镍、钴、铂等关键资源保障能力。建立健全动力电池模块化标准体系；完善动力电池回收、梯级利用和再资源化的循环利用体系。

图2 电动卡车及电动专用汽车(编缉配图)

其④提到：a.推进质量品牌建设。引导企业强化品牌发展战略，以提升质量和服务水平为重点加强品牌建设。b.健全安全保障体系。强化企业对产品安全的主体责任，落实生产者责任延伸制度，加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态监测和维修保养检测。健全新能源汽车整车、零部件以及维修保养检测、充换电等安全标准和法规制度，加强安全生产监督管理和新能源汽车安全召回管理。

三是推动产业融合发展(第5章)。主要是：推动新能源汽车与能源、交、信息通信3方面的融合发展，加强标准对接与数据共享。

①能源层面，主要是新能源汽车与电网(V2G)技术互动发展，以及更多地使用可再生能源发电。

②交通领域，是在出行层面，跟人有关系的，推动智慧出行；跟物关系密切的，推动绿色物流。

③通信领域，包括以数据为纽带的“人-车-路-云”高效协同，实现网络信息安全。

④数据共享方面，主要是推进建立综合标准体系，实现各类数据共建共享与互联互通。

四是完善基础设施(第6章)。包括：①大力推动充换电网路建设；②协调推动智能路网设施建设；③有序推进氢燃料供给体系建设。

其①提到：加快充换电基础设施建设。积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。

五是深化开放合作(第7章)。包括2方面：一是扩大开放和交流合作，加强与国际通行出行的经贸规则对接，对新能源汽车市场主体一视同仁，包括特斯拉在内，鼓励国际新能源汽车企业更多地在中国市场发展。二是加快融入全球价值链，包括引导企业制定国际化战略，推动产业合作，从过去更多的生产制造向全链条合作延伸，包括健全国际化的服务保障体系。

3.4 保障措施(5项)

为保障上述任务的实现，《新规划》提出5方面的保障措施：

第一，深化行业的管理改革。包括放宽市场准入，完善基层管理办法，研究建立碳交易的衔接机制，遏制制造项目，包括建立僵尸企业退出机制和提高整个行业的产业集中度。

第二，健全政策法规体系。包括税收、财政支持、公共充电桩的建设等等。

第三，加强人才队伍建设。包括编制人才目录、优化科学布局，加大人才引进、培养力度。

第四，强化知识产权保护，包括实施国家知识产权战略、严格执行知识产权保护制度。

第五，加强组织协同，包括发挥部级协调会议制度和地方协调机制作用，对各部门、各地区提出配套政策的要求，要发挥协会、学会等行业组织的桥梁作用，工信部牵头深入调查研究和对行业的跟踪指导。

上面是对《新规划》的整体解读，不妥和不当之处请各位领导、专家指正，谢谢各位。S