郡县治天下安2020年县域高质量发展如何发力？

秦云龙　张军红　谭冉　刘晓桦

古语有云“郡县治，天下安”。县域是国民经济和社会发展的基础，县域经济发展得好，就业和服务也能够得到比较好的带动。但就目前来看，我国县域经济基础仍然较为薄弱，特别是中西部地区，在国民经济结构中是一个最为突出的短板，也是一系列问题产生的根源。

为了更好地推动地方发展，找到破题之法，1月12日，由经济日报社指導，《经济》杂志社主办的“2020《经济》杂志县域经济高质量发展研讨会”在北京举办，农业农村部、国务院扶贫办、国家发改委、国务院发展研究中心、中国社会科学院等相关领导，以及四川省高县，河北省迁西县，山西省山阴县，江西省南城县，辽宁省抚顺市，北京市大兴区，山东省宁阳县、冠县、枣庄市台儿庄区、临沂市高新区等20个市县区代表出席会议，并围绕县域经济、乡村振兴、脱贫攻坚等核心议题进行讨论。

为县域经济发展“赋能”

《经济》杂志社社长兼总编辑陈志强在致辞时表示，党的十九大提出的三大攻坚战之一，精准脱贫主要难点和困难就在区县;新型城镇化、乡村振兴、基层治理、特色小镇等一系列中央文件陆续出台;所有的信号都指向县域，这就意味着县域经济将发挥“填平补齐”的重要作用，代表国家新一轮发展方向和投资方向，是培育发展新动能，获取未来竞争新优势的关键领域。

陈志强指出，县域经济是我国国民经济的基本单元，在经济社会发展过程中，县域经济连着“两头”，一头连着农村，肩负着带动农业转型、农民转移和农村经济结构转变的历史重任;另一头连着城市，为城市发展提供了丰厚的资源和广阔的市场，发挥了承上启下的重要作用。更重要的是，县域集中了我国3/4的人口，吸纳了65%的农村劳动力，加快县域经济发展，无疑是破解城乡二元经济结构最具现实意义的路径选择，也是统筹推进城乡协调发展的实质举措。陈志强认为，未来5年-10年，是县域经济新一轮发展和投资从蓄势待发到群体迸发的关键时期。

据陈志强介绍，2019年，《经济》杂志社以“壮丽70年·奋斗新时代 中国县域经济高质量发展调研活动”为载体，先后调研了河北宁晋县、宽城满族自治县，山西洪洞县，浙江常山县，安徽巢湖市半岛生态科学城，重庆荣昌区，四川高县等20多个县区市，积累了丰富的素材和鲜活的案例，累计刊发了100余篇观点新颖、内容详实的深度报道，得到了党政部门和社会各界的广泛好评。

中国社科院农村发展研究所所长魏后凯

中国人民大学文化产业研究院文化振兴乡村研究中心主任许云飞

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微

“三农”重心将转为全面乡村振兴

在稍后进行的专家发言环节，中国社科院农村发展研究所所长魏后凯指出，中央提出实施乡村振兴战略两年多以来，我国乡村振兴战略稳步推进，已取得重要进展，制度框架和政策体系也初步形成。具体体现在以下两个方面：第一，习近平总书记对中国特色社会主义乡村振兴道路、“五个振兴”以及乡村振兴战略总目标、总方针、总要求和制度保障等作出重要论述。同时，中共中央国务院对实施乡村振兴战略作出全面安排部署和顶层设计。第二，两年多来，我国在不断地完善制度和政策框架，可以将其归纳为“1+1+X”，第一个“1”即中共中央国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》;第二个“1”即中央政治局审议通过并颁布实施了《中国共产党农村工作条例》;“X”即全国人大常委会围绕着乡村振兴修改了一系列的法律规章制度，包括《农村土地承包法》修改稿、《土地管理法》修改稿等，《乡村振兴促进法》也正在起草制定中。

魏后凯表示，今年是“十三五”规划的收官之年，也是我们全面建成小康社会的收官之年，还是打赢脱贫攻坚战的收官之年。按照目前的推进进度，我国农村如期建成全面小康社会，打赢脱贫攻坚战，在年底实现中央提出的目标是有保障的。下一步，尤其是“十四五”规划期间，我国的“三农”工作重点将从脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略。但在促进乡村振兴战略的过程中，有几个问题需要高度重视：一要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接;二是在“十四五”期间，要夯实农业农村基本现代化的基础;三要建立农民持续稳定增收的长效机制。

他表示：“打赢脱贫攻坚战的目标实现之后，下一步，尤其是‘十四五规划期间，我国的‘三农工作重点将从脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略上。”但目前，在推进乡村振兴战略过程中，还存在一些普遍问题。过去常说“千城一面”，现在很多地区是“千村一面”“千镇一面”，也就是村庄规划建设特色不够突出;治理水平低，各种矛盾多，治理能力严重不足。与全面小康和现代化的目标相比，治理能力缺口大;融资难、融资贵的问题也还没有得到根本解决;农村领域的重点改革进展缓慢且配套性差;农村重建设、轻管理倾向十分明显;相关支持政策仍需进一步完善。

乡村振兴作为发展县域经济的重要板块和抓手，做不好会影响全局。魏后凯说，促进乡村治理体系和治理能力现代化，需要补短板、强弱项，不断提升治理能力，弥补能力缺口，走中国特色的乡村善治之路。

北京中经公益基金会理事长王磊

東方金诚国际信用评估有限公司公用事业部副总经理高路

投资银行家王世渝

推动县域经济发展需多方发力

中国人民大学文化产业研究院文化振兴乡村研究中心主任许云飞发言表示，县域经济是城乡融合最基本的单位，包含城市、农村、产业、社会、环境种种因素，县域经济综合体也是国家经济、社会经济综合体的基本缩影。因此，研究县域经济发展指数要从两个维度出发。从纵向看，一个县的经济发展情况应该对比其历史以及现状;从横向看，要选择不同地区的县进行比较。通过不断比较，才能发现县域发展的优势和弱势、未来发展方向以及未来建设预期等情况。另外，针对县级管理者决策效应的评估对于县域经济发展指数也十分重要。从中央政策制定到地方研究执行，“核心功效”会逐渐衰减，而政策在不断下沉的过程中，县域政府领导班子如何理解政策和落实政策，都需要其具备较高的素质和水平，因而对于县域综合领导力的检测和考核必不可少。

据许云飞介绍，目前中国人民大学文化产业研究院正与《经济》杂志社联合研究建设“县域经济高质量发展指数体系”，该指数体系涉及经济发展、社会和谐、环境友好、生活幸福、城乡融合、基础设施建设、发展潜力7个方面。指数体系评价分横向和纵向两个维度，横向维度旨在反映县域在周边区域及全国的发展水平及地位，纵向维度则对县域过去、现在及未来的发展潜力进行评估。他透露，今年，中国人民大学文化产业研究院文化振兴乡村研究中心参加了农业农村部“十四五”规划有关数字乡村项目的研究，在此期间建议国家成立农业国家大数据研究室，并连通在农业方面的政策和资金数据，这对未来农业农村经济的研究将有极大的好处。

国家发改委PPP专家、元时代智库理事长程芳

中交四公局第六工程有限公司党委书记、董事长师煜

发展县域经济关键要提升产业链现代化水平

县域经济作为我国全面建设小康社会的基本载体，已成为关系提高综合国力、全面推进现代化建设的战略问题。国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微在发言时表示，我国县域经济发展的总体特征具有差异性和不平衡性。目前，中国的发展格局和内外部环境正在发生重大变化。从国际上看，形势复杂，既有有利的一面，也有很多挑战。有利的方面是，全球贸易格局、经济发展重心正在加快从发达国家向发展中国家转移，全球基础设施的互联互通水平也在提高，未来5年-10年里还会更快;“一带一路”已经从倡议变为现实，对沿线国家实现互联互通也有非常大的带动作用，同时还会带来新一轮的产业转移和全球资源性开发。以信息化、数字化、智能化为代表的新技术革命，在带来新产品的同时，也会带来生产方式、商业模式和产业组织的巨大调整，这对中国来讲既是机遇也是挑战。挑战在于，在新一轮技术革命过程中，能否真正从过去的跟跑向现在的并跑乃至领跑转变，让过去纯粹的实验室创新、专利技术创新变成产品和产业。

王微对中国的经济进行了详细的分析。从内部看，中国经济发展正从高速增长向高质量发展转变，但尚未实现真正的高质量，仍处在重大调整和发展过程中，一些突出的特征也在加快涌现。就创新而言，研发和高新技术产业发展速度非常高，高技术服务业虽然在经济中的占比不是很高，但也是未来中国经济结构调整的重要趋势和表现。从产业结构看，实现了制造业和服务业的双轮驱动式发展，特别是服务业的增速很快，在国民经济中的占比已经超过了制造业，成为支撑中国经济增长的重要动力。就区域结构看，区域内部协调发展、一体化发展在不断加强，过去经济多以东部地区为主要带动，现在东中西部协调发展程度有所提高，特别是中西部的发展速度和工业化进程都在加快，正在成为中国比较重要的发展动力。

王微表示，未来县域经济要想实现高质量发展，应在原有产业集群的基础上，不断推动中高端产业链发展，提升产品的特色化、专业化、品牌化和品质化。与此同时，还要高度注重现代化和数字化发展，当前大多数县域经济包括制造业企业，在“互联网+”和推动数字化发展方面还有很大的短板，没有这一手段，未来很难走向全国市场，更好地进行资源整合。

乡村振兴不仅是政府和农村的事情

研讨会上，结合四川省高县农村发展的实际案例，全球并购专家、投资银行家王世渝作了精彩的分享发言。在他看来，经过多年的发展，一些地方在推动县域经济发展，进行产业升级、综合整治、改革创新等方面进行了积极探索，涌现出不少县域科学发展示范点。比如，作为位于四川纵深地区的一个县，高县既不靠海，也不沿江、不沿边，能够在去年成功实现全面脱贫摘帽，这对于县域经济具有比较典型的意义。

王世渝说，30年前，国家刚刚设立扶贫办，自己作为大城市的积极分子，主动申请到四川大别山地区去扶贫，在那里工作了3年。那时的中国经济并不像今天这么强大，还没有更多的力量和重心放在“三农”问题上，所以只能做一些简单的扶贫工作。去年自己随《经济》杂志社到了四川高县考察，“以高县为例，我思考的是脱贫之后，高县未来的发展战略到底是什么？是走城市化道路还是城镇化道路，还是按照乡村振兴战略去综合设计？”

据王世渝介绍，高县有两个主导产业：茶叶和桑蚕。茶产业方面，高县从品种到投资、生产、加工、经营，整体上下游全部打通，开始品牌化发展。而桑蚕产业发展方面，王世渝认为，已经搞了上千年的桑蚕产业，直到今天就全球的产业链价值、供应链而言，也只有上游的优势，到下游做丝绸的终端产品和技术处理，丝绸与其他纤维的混合技术，丝绸的面料、设计、终端品牌却都没有掌握。鉴于这种情况，高县桑蚕产业发展逐步从生丝向丝绸延伸，吸引下游企业到高县投资合作，把下游往上提，缩短产业链的地理半径，提高桑蚕种植水平，高县桑蚕的品种和产量将进一步提高。

如何才能把县域经济做好，实现高质量发展？王世渝认为，首先要按照乡村振兴、县域经济发展的战略，进行综合的顶层设计。“高质量一定会带来高难度，因为高质量的发展，对经验、人才、科学技术、系统、机制的要求更高，而不像短缺经济时代，仅考虑商品怎么生产和销售。”他认为，县域经济发展、乡村振兴的核心是产业，如果没有产业，乡村是不可能振兴的。而要想做好乡村振兴，在土地资源配置、产业规划、科技配套、人才配套、金融支持5个方面要做好工作。

把握经济转型机遇，发展“一基三养”

谈及推动县域经济发展要特别注意的关键领域，国家发改委PPP专家、元时代智库理事长程芳发言表示，中國经济正处于调整期、转型期，体现最为明显的是工业化、城市化和住宅商品化三大领域。他认为，首先，我国的工业化正在向工业智能化转型，目前制造业从数量型发展向质量型发展转型，从人工制造向智能制造转型已是主流趋势。其次，城市化向新型城镇化转型，城市化进程发展到一定规模后，向新型城镇化发展是必经之路。城市化进程中基础设施投资带来的边际效应越来越低，必须要寻找新的发展引擎，那就是新型城镇化，最终达到城乡一体化。最后，住宅商品化向生活品质化转型，其中，对食品安全、空气安全等要求是人们对美好生活需求的一个重要特征，过去是要吃饱、要有住处，今后是要吃好、住好。

程芳指出，三个转型带来的发展机遇可总结为“一基三养”：即基础设施建设和养老、养生、养智产业的发展，促进县域经济高质量发展也是一个很好的发展模式。要把农村的城乡城郊资源引入县域经济，寻求高质量发展，做到一产、二产融合尤为重要，在建设基础设施的同时，各地区、乡镇，甚至是乡村，可以按照“一村一品”的思路去找出自己的优势产业、特色产业、支柱产业。

程芳认为，在乡村振兴过程中，其中一个核心就是促进康养文旅产业的发展。江西婺源油菜花产业的发展就是一个很好的案例。首先婺源种植油菜，产油菜籽，再用油菜籽做菜油，这是一个实实在在的、不起眼的农副产品。后来当地把油菜连片种植，引进了一个旅游发展公司，开始形成以油菜田为景观的旅游业。在长三角一带，一谈到油菜花就会想到婺源，景区一年的人流量达到1750万人次。种植油菜是一产，榨成菜油是二产，再把油菜花当成旅游资源，就实现了三产融合。在推动实现三产融合方面，有一个比较好的模式，即“1+N+IOEPC”。“1”就是投融资;“N”是整合一产、二产、三产，以及做好产业链上规划、设计、投资、建设、运营一体化，整合品牌企业、品牌资源;“IOEPC”是投资运营加施工总承包。这方面，首先可以将地方的基础设施建好，导入产业，建成康养产业园、文旅产业园、现代农业示范园。在这个基础上，建好产业园并将其运营好，导入配套产业和企业，将地方的特色产业打造成支柱产业。

企业界人士献计乡村振兴

如何通过产业扶贫，借助互联网、数字化手段，以消费扶贫等形式推动县域经济发展，助力乡村振兴？一些企业界人士也纷纷献计献策。北京中经公益基金会理事长王磊在作题为“中经精选，扶贫助农”公益扶贫项目介绍时表示，在脱贫攻坚过程中，消费扶贫已经成为最新、最快、最有效的扶贫手段。2019年12月，《经济》杂志社与北京中经公益基金会向社会发出《中经精选 消费扶贫倡议书》，号召广大企业和社会人士积极参与消费扶贫。2020年，《经济》杂志社与北京中经公益基金会在推动县域经济发展、践行消费扶贫方面，主要致力于“一县一品”推广活动，通过推广地方特色，促进地方经济增长。同时，将组织贫困地区免费入驻享益商城，引导中央部委、国有大中型企业、民营企业家以多种形式参与消费扶贫，建立贫困地区农产品定向直供直销关系;义务为广大贫困地区提供网络零售开发指导、信息服务、技术支撑、营销服务，推动贫困地区农副产品销售。享益商城还将在北京中经公益基金会设立专项基金，定向支持贫困地区农副产品销售补贴。王磊表示：“我们的目标是2020年12月31日前完成全国10万家消费扶贫公益销售店铺设、支持全国100个县农副产品上线，2020年底前实现贫困地区消费扶贫10亿元。”

东方金诚国际信用评估有限公司公用事业部副总经理高路就推动县域经济高质量发展过程中贫困地区如何融资、如何发挥城投公司的作用，发表了自己的看法。他认为，推动县域经济发展，打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，均离不开资金的支持。县域经济城投公司在助推地区经济增长中起到了先行者的作用，尤其在基础建设方面。他表示：“资金具有嫌贫爱富的特点，但贫困地区可以通过一些好的模式和抓手，获得资金的支持，因为只有资金到位了、基建先行了、产业落地了，贫困才能解决。”

另外，央企与国企在县域经济发展过程中也扮演着重要角色。中交四公局第六工程有限公司党委书记、董事长师煜在作“践行央企社会责任，助推县域经济发展”主题分享时表示，县域经济已经成为国民经济的基本支柱和统筹城乡经济社会发展的重要环节，县域经济的发展将是今后相当长时期内国内经济发展的主要动力及经济增长的突破口。中央企业作为我国国民经济的重要支柱，参与脱贫攻坚、基础设施建设，既是政治任务，也是企业履行自身社会责任的表现。中交四公局六公司将发挥自身优势，在经济新常态下，积极履行社会责任，推动县域经济发展。

参加本次会议的还有正元地理信息集团股份有限公司智慧城市建设公司、北京博雅方略旅游景观规划设计院有限责任公司、北京中欣大有咨询有限公司、君石保险经纪有限公司等企业的代表。