云南省禄丰县农村饮水安全调查及对策研究

李学辉

（云南省水文水资源局，650106，昆明）

一、研究区概况

禄丰县位于云南省中部，境内山峦起伏，大小河流纵横密布，形成千亩以上坝子25个 （1亩=1/15 hm2，下同）。全县多年平均年降雨量893.6 mm，水资源的丰枯季明显，枯季（11月—次年5月）水资源占年均水资源的15%左右，汛期水资源占80%以上；枯季是用水较集中的时期，由于水量少，加上季节性干旱的影响，易造成水源干涸、水量减少等情况。全县已建成中型水库4座，小（1）型水库42座，小（2）型水库198座，小坝塘2 045个，总库容达 2.465亿 m3，小水池窖21 617个。由于县境内地势起伏大，山区水利工程较少，供水能力弱，蓄水条件差，供水保证率不高，取用水难度大。

全县辖14个乡镇165个村委会（社区）2 185个村民小组。2018年，全县总人口43.17万人，建档立卡贫困人口7 252户26 602人。截至2018年年底，已脱贫5 963户22 748人，贫困人口仍有1 289户3 854人。

表1 禄丰县集中式农村饮水安全供水工程统计

二、农村饮水状况调查

1.水源工程情况

禄丰县农村饮水安全工程分集中式和分散式，主要有自来水厂、集中蓄水池、水井和水窖，已建设的集中式供水工程统计情况见表1。饮水工程的水源类型主要有水库水、山箐水、河水、地下水和雨水等。自来水厂的水源是水库蓄水，集中蓄水池的水源主要有水库水、山箐水、河水和地下水，水井的水源主要有地下深井以及人工开挖的浅表水井（水塘），水窖的水源主要有雨水、山箐水和人工拉水。

（1）集镇供水工程情况

大部分集镇饮水采用自来水厂供水，饮水安全有很好的保障；少部分集镇采用集中蓄水池供水，水源水量较小，干旱季节饮水安全会受到影响。

（2）集中居住区供水工程情况

农村集中居住区大部分采用蓄水池集中供水，引山箐水、抽取河水或地下水到高处蓄水池，然后通过供水管网向村民供水。在禄丰县东、南、中部等水资源条件和植被覆盖较好的地区，饮水安全有保障；在西部和南部水资源条件相对较差的地区，由于水源水量不足，干旱季节饮水安全受到一定影响。

（3）分散居住区供水工程情况

在山区等居住较为分散的地区，饮水工程建设难度较大，部分村民取用山箐水、水窖水，部分采取挑水和拉水等方式解决饮水问题。

2.居民饮水安全情况

入户了解的107户建档立卡户大部分都满足云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价准则的标准。但由于管理制度缺失、工程建设难度大、水源缺乏等原因，部分地区贫困户的饮水安全还存在一定问题。入户调查贫困户用水情况见表2。

从调查情况看，集中供水和集中安置的贫困户占总户数的72.9%，其用水情况较好，用水方便，水量和水质有保障；但也有部分地区由于供水工程管理不善、供水水源水量小等原因，存在有供水管网却无水可用的情况。贫困户自行打井的占总调查户数的6.5%，用水保障程度较高。抽取山箐水、使用水窖水和挑水（拉水）的贫困户占总调查户的19.6%，其用水量、水质状况受季节变化和环境影响，在干旱季节饮水安全易受影响。

表2 入户调查贫困户用水情况

三、存在的问题及产生原因

调查中发现，存在制度不完善、水源缺乏、工程建设难度大、水源工程少且保障程度不高等问题。具体分析如下：

一是没有落实“三个责任”和“三项制度”，已建好的饮水工程没有得到较好维护。由于没有完善的管理制度，长期以来饮水安全工程运行维护差，部分工程出现损坏，水量浪费大，甚至出现部分贫困户无水可用的情况。调查中也发现，即便有好的管理制度，在水量充足时也有浪费现象；部分地区由于缺乏有效监管且未实行计量缴费，导致水压大的用户无节制用水，而水压小的用户无水可用。

二是由于工程建设难度大，部分村组没有饮水工程或饮水工程不健全，部分村民取用水不便，少部分1人户和2人户的老、病、残建档立卡户饮水安全没有保障。

三是部分山区水源不足，尤其旱季用水易受影响，同时缺少其他蓄水工程，导致用水保障程度不高。

四是现有水源和供水规模不能满足村民饮水增长的要求；同时部分供水工程缺少维护，水管老化渗漏，浪费较大。

五是铁路和高速公路建设对部分山区水源影响较大，因修建隧道，导致山箐水减少，龙潭、坝塘枯竭，受影响的村民只能另找水源或通过打深水井解决饮水问题。

六是由于生活习惯或土地协调问题难度大，个别少数民族贫困户将住房修建在远离村庄的山上，没有饮水工程保障，以挑水或拉水解决饮水问题，旱季用水方便程度较差。

四、农村饮水安全对策与建议

从禄丰县的调查情况看，山区有水量丰富的优势，也有饮水工程建设难度大的困难，同时部分地区还存在水源不足的情况。确保农村饮水安全工程发挥长期效益，解决当地村民的饮水安全问题，特别是保障贫困户基本生活用水需求，是各级政府和水利部门脱贫攻坚的重要任务。

一是制定和完善农村饮水安全工程运行管理制度。农村饮水安全工程以政府投资为主，运行管理需结合各地区实际情况，制定符合本地区要求的饮用水水源保护、饮水安全工程管理和运行维护等管理措施，确保农村饮水安全工程运行正常，村民取用水方便，水量、水质有保障。

二是水源不足的村组要加强水源工程和供水工程建设。地表水缺乏的可采取地下深井作为水源，或通过从邻近水源工程引水、提水提高供水保障程度；零散建档立卡贫困户尽量采取集中安置的方式解决，无法集中安置的应以水窖、水池等集水工程解决饮水问题。

三是加强农村饮水安全工程运行管理。结合本地区特点，采用多种管理模式保障农村饮水安全。较大规模（千人以上）供水工程服务人口多，可采用“以水养水”的多乡镇企业化管理模式，做到水源有保护、工程有维护、问题有人管，保障饮水工程长久发挥效益。中小规模集中供水工程采用租赁承包或村民合作组织管理等模式，规范农村居民用水管理和维护。剩余的集中供水工程和分散式供水工程经济效益不显著，采取村委会（社区）统一管理，村小组长或水管员具体负责的方式保障工程正常运行。农户自家使用的工程由农户自己管理。农村饮水安全工程管理的关键在政府，任何管理方法政府均要做好引导和监督，通过制定饮水安全工程管理办法或村规民俗保障工程正常运行和村民合理的用水要求。

四是合理制定工程供水水价。供水工程主要由政府投资建设，但工程的运行维护也需要一定的人力和物力；按照“有偿使用、适当补助”的原则结合地区实际情况测算供水水价，让受益群众意识到用水是需要付费的，避免浪费，同时也解决工程运行基本的电费、药剂费和耗材费。

五是应加强城乡供水管网一体化建设，解决工程管理和维护问题。在解决现有供水工程运行管理的前提下，通过农村饮水安全巩固提升工程加强城乡供水管网一体化建设，逐步将供水管网连成片；分散供水的地区也应加强供水管网入户建设，争取将建档立卡户纳入供水范围。同时，统一供水管网不仅有利于满足用水户用水安全达标要求，也有利于工程的管理维护。

六是加强农村饮水安全保障工作，将农村饮水安全纳入年度考核，推动落实“三个责任”和“三项制度”；同时，加强村委会（社区）服务体系，建立农村饮水安全专管员制度，承担村小组饮水安全工程运行维护的监督管理工作。