新市涌河防洪补救与整治工程成本控制与优化

彭颖琳

（广州市白云区水务工程建设管理中心，广东 广州 510405）

1 工程概况

新市涌河位于广州市区西北部，发源于白云山，东依白云山，西邻石井河，流经白云区、越秀区和荔湾区，在越秀区与石井河汇合后称为增埗河，后注入珠江。流域面积25.74 km2，干流河长7.8 km。

新市涌河主要流经白云区的新市、云城、棠景、同德、三元里、景泰等六个行政街道办，以及越秀区、荔湾区部分行政街道办，属人口居住密集的主城区，承担着三大老城区（白云区、越秀区及荔湾区）的城市防洪与排涝任务。新市涌河防洪补救与整治工程项目，分为三大主体：

一是“下排”工程。新市涌水闸的设计规模总净宽30 m，设计底高程为2.50 m，设计流量176.0 m3/s，200年一遇设计，防洪（潮）水位7.95 m，校核洪（潮）水位为8.07 m；新市涌泵站，设计排涝流量为80.0 m3/s，设计补水流量为15.0 m3/s。

二是“中通”工程。本工程对新市涌全河段7.806 km进行清疏，清疏设计底高程-3.01～3.30 m（下游至上游），清疏方量9.4万m3。淤泥运往集中处置点进行集中处理，经脱水，筛分等处理后，粘粒部分运往指定收纳场。

三是“上蓄”工程。上坑水库、下坑水库进行除险加固工程，工程等别为V等，主要建筑物级别为5级。

2 成本控制与存在的问题

2.1 施工成本控制

新市涌防洪补救与整治工程建设，以批准的施工方案为基础，对直接成本、间接成本等费用进行控制。工程直接成本主要是指水工建筑安装、生产期间，直接消耗的特定产品所产生的费用支出。具体涵盖材料费、施工机械使用费、人工费以及现场经费等。工程间接成本是指水工建筑安装、生产期间为工程服务而不直接消耗特定产品对象的有关费用，由企业管理费以及财务费等费用组成。成本管理与控制要始终贯穿于项目建设各阶段，规范各项管理工作的开展。工程项目造价目标的实现与优化，与成本管理和控制有着非常大的联系。

在新市涌防洪补救与整治工程建设前，应合理分析施工现场的环境、地质条件、场地条件等因素，明确工程建设期间存在的限制条件和问题，在此基础上，借助科学办法，有侧重地制定施工成本控制和施工管理方案，保证在降低问题出现几率的同时，提高施工的质量和水平，为规范施工奠定基础。在新市涌防洪补救与整治工程建设过程中，要加大对成本的控制与管理，深入分析控制和管理期间所存在的问题，并有针对性地制定解决方案。

2.2 原材料采购存在的问题

工程建设过程中，材料成本变动对工程造价的稳定影响很大。依照新市涌防洪工程建设情况分析，材料的选用对成本的增加主要体现在两方面：一是材料消耗量预计不足，材料用量计算不精准，材料采购不够合理，导致的工程材料长期堆放，不能及时利用，出现钢筋生锈等问题；或者材料采购不足，建设期材料涨价，造成无谓的资金消耗。另一方面，相关技术人员的现场布置不够科学，对材料成本控制不精确，不能及时掌握材料市场的动态情况，不利于管理工作的有序开展。

2.3 设计方案存在的问题

分析新市涌防洪工程发现，水利工程的设计费虽然占总体建设成本的2%左右，但设计单位提供的工程方案对于整个工程建设成本的影响是决定性的，合理且科学地进行设计，除了能够有效地降低工程成本，还可以提高工程建设的经济效益。由于新市涌河道干流河长7.8 km，基础处理工程量非常大，基础所用的桩不同，价格的差异性也会非常明显，这一成本的变动对最终造价的影响很大。

3 整治工程施工成本控制与优化

3.1 原材料选择

针对新市涌防洪工程建设中存在的原材料选择不合理等情况，工程业主与各参建方结合工程具体现状，采取了有针对性的原材料选用方法。

土、石方施工是重要的获利项目，施工单位通过合理利用现场自然资源，大部分材料可以就地取材。新市涌防洪工程现场材料，主要以砂、土、石方占比最大，对开挖出来的河砂、优质粘土、砾石，实施就地分选，就地取材，用于施工的砂包、土包、种植土、抛石等施工，以减少外购砂、土、石方，达到节约成本的目的。

新市涌防洪补救与整治工程的初期设计方案中，大部分临时工程需要采购大量的砂、土，作为砂包主材以及回填用土、种植用土等。在工程初步设计方案的概算审核阶段，发现砂包主材成本与土包主材成本，价格差异较大，建议优化施工工艺方案，将不是关键部位的施工围堰的砂包改为土包，以缩减施工成本；将现场开挖的水库底土（无害淤泥），作为水库道路两旁绿化种植覆土，以达到减少外购砂、土费用和剩余土石方外运工作，通过降低费用控制施工成本。

3.2 设计方案制定

评价一个设计方案，除了要看他的技术是否先进外，还要看它的建设成本是否经济。新市涌防洪补救与整治工程的设计费，虽然占总体建设成本的2%左右，但设计单位提供的工艺方案，是工程成本控制的关键点和重点，对整个工程建设成本的影响非常大，合理且科学的设计，除了能够有效降低工程成本，还可以提高工程建设的经济效益。

在新市涌防洪补救工程项目中，基础处理工程量大，基础所用的桩不同，总造价差会非常大。在初设的基础处理方案中，采用了22 km的高压旋喷桩，基础处理的造价成本占项目工程建安费总投资的60%。其中，高压旋喷桩使用水利专业定额的全费用综合单价，达到701～776元/m（土层/砂层），而水泥搅拌桩综合单价约79元/m，价格成本差异非常大。

为有效控制基础处理造价成本偏高、优化高压旋喷桩施工工艺。通过进一步优化和对比基础处理方案的可行性，经与设计单位多次沟通与反复修改，最终取消了泵站上下游护坦基础、泵室及上下游连接段基础、防渗帷幕、闸室基础、消力池等处的高压旋喷桩，优化为水泥搅拌桩。

3.3 一类地区水利工程成本差异控制

《广东省市政工程综合定额2018》与《广东省水利水电工程设计概算定额2017》中，广州市行政区域内高压旋喷桩的每米全费用综合单价，两定额在使用设备器械时存在较大差价，同一定额的一类地区与二、三类地区采用旋喷桩的施工工艺不一致，导致了高压旋喷桩每米全费用综合单价差价在2倍以上。因新市涌防洪补救项目施工点，位于一类地区中心城区，设备运输便捷，施工时效高、施工环境、条件好，施工单位在实施高压旋喷桩施工时，能更好降低施工成本，可采用市政专业的设备与施工工艺。因此为了控制好工程成本，建设单位在初步设计方案概算审核时，对高压旋喷桩综合单价进行了控制。

图1 高压旋喷桩单价分析（全费用）

在初步设计方案的概算审核中，采用广州市人工、材料、机械价格时，《广东省水利水电建筑工程概算定额》（下册）（2017）高压旋喷桩综合单价与《广东省市政工程综合定额2018》专业定额之间，也存在巨大差异。在概算审核报告中，明确：“经综合考虑不同专业定额之间出现综合单价差异时，未获得权威部门释疑前，为贴近市场价水平，水利专业定额计价部分，在概算阶段暂定依据《广东省水利水电建筑工程概算定额》（下册）（2017）高压旋喷桩综合清单（实体桩含有钻孔+喷浆），套用六－17高压摆喷灌浆定额，并作为招标最高限价，最终高压旋喷桩综合单价以第三方审核结算为准。”（详见上图1）

4 结语

在水利工程建设过程中，做好施工成本控制以及施工管理工作，可以促进施工质量的提升，合理降低施工成本，整体提升工程建设经济效益和社会效益。水利施工要深入考量施工现场作业情况，科学制定施工成本控制方案，合理制定有效施工管理计划，建立健全成本控制与管理体系，积极总结和积累经验，提高工程施工效果。