对北京市高校基础设施改造绩效考评体系的思考

马振伟

摘 要：高等学校的基础设施是学校规模大小的一个重要标志，是学校健康发展的一个重要保障，也是学校教学、教研实力的一个重要依据。基础设施的好坏，直接影响到教学环境及师生的学生生活质量，也关乎学校的长远发展。逐年加大对高等学校基础设施的财政投入，体现了国家对高等教育发展的重视。加强对国家专项资金的管理和监督，建立各项管理制度，完善绩效考评体系，提高财政资金的使用效率，是摆在我们面前的一个重要课题。

关键词：基础设施 财政资金 绩效考评 监督管理

我国高等教育的发展离不开政府的财政投入，国家财政拨款是各高校教育经费的主渠道。高等教育的发展需求是教育财政投入计划的依据，是充分体现财政预算是否合理的标准，也是体现教育公平的重要指标。北京市高校建设规模及教育发展概况各不相同，各校的基础设施状况及建设标准不统一。目前北京市尚未建立科学的支出标准和预算定额，评估标准及预算编制缺乏科学性，专项资金的投入监管机制不完善。而我国的财政预算一向作为高度机密存在，信息透明度相当低。北京市财政预算的透明度及合理性无法接受公众的监督。

一、财政项目资金投入中主要问题分析

随着我国经济的发展及财政基础日益强大，对高等学校基础设施的投入力度逐年加大，确实对改善教学环境、提高学校办学质量、促进人才培养、促进社会发展，起到了非常重要的作用。特别是北京市相对全国地市，财政基础更加扎实，对促进北京市各高校的基础设施建设，带动高校的人才培养和科技进步，起到了很大的作用。如何利用党的好政策，好事办好，高效合理，目标明确，效益突出，管理规范，充分利用好每一分钱，财政投入是否合理规范，是否真正用在改善学校的教学环境，促进学校教学质量和人文素质的提升，绩效与投入是否成正比等合理性值得商榷。

1.争取财政项目资金与学校领导能力的关系

财政项目资金是财政预算资金的重要组成部分，其在提升教学科研软硬件设施环境、提高办学质量、提高学校管理水平等环节具有重要意义。争取每年市财政项目资金是学校各部门的一项重要任务。从某种意义上来说，也是衡量和考核单位领导能力和业绩的重要标志，也与领导的职务晋升挂钩。想项目、谋项目、扩大效果，成为各级领导的一项课题。

2.前期规划顶层设计缺失，领导决策缺乏民主程序

有很多项目都是按领导的意志决定，想要什么项目，都是领导或所谓“专家学者”说了算，没有很好地征求一线职工，特别是主要从事相关项目使用和管理的职工的意见。有很多基础设施建设，不经研究，可行性和必要性差，重复建设，有些设施完好仍可正常使用，但为了表面工程，也为了自己的“业绩”，造成国有资产的浪费和流失。

3.招投标程序不严密

项目的前期规划设计，有些复杂项目，特别是技术要求很高的电子信息技术类或安防设备等，专业性强，技术参数比较复杂。很多都是请公司做方案，这些公司本身又是投标方，为了达到中标的目的，往往出现设计公司根据自家的目的，设计具有隐藏性的或具有可伸缩性的方案，招投标时很难做到公平公正。经常出现，一家公司做过的项目，中标的基本就是这家公司，而且后续会被这家公司垄断，其他家公司很难再次介入的局面。

4.施工过程及审计验收不规范

施工过程没有专业人员进行过程监督，或流于形式。监理公司及审计公司缺少严格的审查及资质认定，往往为了讨好单位或为了以后更好地被招用，通常是敷衍了事。

5.绩效考评流于形式，很难做到实事求是

基础设施项目的投入使用，产生的绩效有些需要很长的时间来体现，或很难用具体的目标数字来描述。因此，用虚假数字或空话撰写绩效考评报告便是常有的事。考核组的成员，大部分是领导干部组成的“专家组”，部门之间互相考评，流于形式，有些专家都是高价聘请，拿了钱，说些无关紧要的话，写些无关痛痒的意见，考评都是优秀也就不足为奇了，有问题也是轻描淡写。

6.财政预算资金下拨周期过长

每年的财政预算资金从项目审报到资金的批复下拨，往往要经历半年到一年时间，下拨时间到年终项目完成时间很短，有的是年终追加经费，项目审报与完成几乎同步。为了在年终财政资金冻结前完成，仓促招投标，仓促施工，仓促审计，仓促结算，违纪违规现象层出不穷。

7.财政资金预算与实际使用不合理

政府下年的财政资金预算下拨以单位上年度的使用情况为依据。单位使用的预算资金完成的越彻底，花的钱越多，市财政下年的拨付资金就越多，这就激励单位突击大手笔花钱，想办法超额花钱，想办法争项目。项目资金花不出去，就会受领导批评，节约资金就犯错误，谁花钱越多，谁就越有“本事”，专款不专用，挤占、挪用、变更专项资金的现象时有发生，购置设备长期不用或超规格标准采购。这种现象产生了严重的腐败与不正之风，造成国家财政资金的严重浪费，不能保障资金的合理有效的使用。

二、对基础设施改造财政投入及绩效考核的建议

1.加强政府财政制度的建设，使政府资金合理分配，充分发挥效能

俗话说：没有规矩，不成方圆。建立科学有效的制度，能最大程度地体现社会“公平”，降低“风险”，提高“效益”，促进“发展”。要充分发挥国家有限资金的合理分配及使用，要严格财政资金的使用范围、使用性质、使用权限，制定严格的审批程序，严格招投标程序，规范项目设备的入库管理。建立健全项目资金的使用情况及有效监督体系。从源头上治理不合理、违规项目及重复建设的项目，建立健全责任追究制度，切断各种利益滋生的链条。

2.建立独立的各行业专家队伍，进行项目评估与审批把关

高校建设的项目是否合理，是否有必要执行，关键是政府部门的把关审批，要从项目的建设需求、社会经济效益、顶层设计、长期规划等立项依据上逐层把关，要建立一支独立的各行业专家队伍，从多层面、多方位进行审查，确保项目的真实、可行、必要。要让专家队伍有独立的行使权，要坚决杜绝各种不正当的关系网，要建立各种责任制度，用制度约束人，用制度约束各项行事过程，要经得起历史的考验。国家重点项目，学校发展的可行性项目，影响学校发展，关乎师生健康、安全、发展的项目一定要加大财政支撑力度。对于重复、无效益甚至是为套取国家财政资金的项目，一定要坚决扼杀在立项阶段，并且要追究相关领导的责任。

3.完善绩效考评机制，厉行节约

项目工程的执行情况，要建立一套合理规范的绩效考评体系，既要看到短期效益，更要从中长期综合考查。不仅要考虑功能数量，也要从质量指标及行业标准上综合考虑。不仅要考虑经济效益，还要考虑社会效益。不仅要考虑项目资金的完成效益，还要考虑资金的综合节约效益。要规范项目设备的结算管理，考查项目的后期管理及預期的使用效益。要建立项目专家的背景资料，建立专业对口的专家评审队伍，建立对项目后期的审查及责任追查机制。

4.打击腐败，有效监督

从项目的设计、论证、审批、建设及后期管理，都要有一整套有效的监督管理制度。对滥用职权，以权谋私，拉帮结派，造成国家资金严重浪费损失，难以达到预期效果的，一定要追究相关领导的责任。要坚决打击工程建设中的各种利益关系，严格监管财政支出的各个环节，严格把控项目资产的入库管理及报损制度，切断各种犯罪分子的利益链条。让真正的阳光工程得到政府财政的大力支持，让无效益、重复建设、违规套取国家财政资金的工程暴露在阳光下，让企图通过工程发家致富的领导干部无机可乘。

随着国家反腐力度的加大，各项治理措施的完善，各项管理制度的建立，清正廉政的社会风气正在逐渐形成，各种腐败问题也会越来越少。让真正有能力、会干事、想干事且清廉的人才得到重用，国家的财政资金就能充分发挥效能，让高校基础建设健康发展，为充分提高高校的办学条件，为提高我国的教育质量发挥最大的作用。

（作者单位：北京联合大学）