下好向智能型支柱产业转型先手棋

[摘要] 随着智能化、数字化程度加深，人力与数字劳动力相结合的混合劳动力大量出现，京津冀支柱产业正在向知识型支柱产业转移。在京津冀产业协同布局中，将之确认为新增支柱产业，有利于提升协同发展的效率和质量，并向长三角、珠三角、东北、西北、“一带一路”沿线各国各经济板块辐射。精准布局北京城市副中心、雄安新区城市功能和经济板块，促进新增经济产业与数字化、智能化相匹配，加强以北京为中心的京津冀协同发展，为中国特色社会主义生产力理论和世界级城市群建设提供有益借鉴参考。

[关键词] 京津冀协同发展;  新增支柱产业;  智能平台;  知识型支柱产业

[中图分类号] D616; F264       [文献标识码] A       [文章编号] 0529-1445（2020）02-0055-03

随着科学技术快速发展，数字化、智能化对各行各业影响加深，人们生活和工作发生了巨大变化。经济由自然资源经济（消耗自然资源多的经济，如石油、水、土地、树木等）向非自然资源经济（消耗自然资源少或不消耗自然资源的经济，如大数据、AI、物联网等）转型发展。2018 年 10 月 31 日，习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时强调，“人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。要深刻认识加快发展新一代人工智能的重大意义，加强领导，做好规划，明确任务，夯实基础，促进其同经济社会发展深度融合，推动我国新一代人工智能健康发展”1。

搭建起与未来经济相适应的智能型高端平台

科学技术是第一生产力，AI时代智能平台是科学技术推动经济和社会发展的第一生产要素。单纯地依赖人力劳动，工作效率很难满足社会的发展需求，更难以胜任复杂的工作。人工智能（AI）有助于有效解决复杂的、难度大的问题，可以降低风险、提高效率、控制成本，实现协同、同步转型升级，促进人民生活更加便捷、高效和美好，为社会创造更多财富。没有智能平台很难协同和同步进行转型升级，无法有效地匹配经济和社会发展的效率需求。推动人工智能在产业、教育、行政管理、资源配置、文化、国际交往、城市建设等领域的广泛应用，不断完善京津冀智能平台基础设施建设，促进数字劳动力与人力协同工作、协同布局、同步转型升级，从而真正实现京津冀地区协同发展。

京津冀具有教育、研发、智库、文化产业等资源优势。2019年公布的世界一流大學京津冀占全国的29%，一流学科占35%。截至2018年底三地普通高校 270 所，占全国的 1/10，央属高校 44所，占全国的38.3%;拥有211 院校31 所，其中985院校 10 所，占全国的 1/4。12019年科技转让收入京津冀23.31 亿元，长三角17.54 亿元，珠三角3.42 亿元等。京津冀在资源配置、科技创新效益、效率方面，占据一定优势。未来京津冀协同发展的核心支柱产业，将向具有明显优势的知识型支柱产业转移，向智能化、数字化方向发展。

智能平台是京津冀协同、经济产业等同步转型升级、治理复杂问题的基础和第一生产要素。通过智能平台可以增强支柱产业的转型升级和社会的治理效率。知识型支柱产业的核心是教育、智库、新文化等。混合劳动力的出现使知识型产业的职业准入门槛不断提高。如，与AI相关的工作岗位，分为AI科学家、在行业企业中AI应用的研发人员和运维人员、将AI及应用商业转化的专家（多学科与时俱进的博学者，超过AI科学家）、AI产品的设计者，等等。当前，教育、人力资源及社会保障、安全、法律等领域的效率、质量、产业适应力，都难以满足快速发展的需求。因此，以智能平台为基础，推动完善新增支柱产业的发展和布局，做好同步转型升级，是以北京为中心的京津冀协同发展的有效途径。

抓好京津冀新型智能产业的谋篇布局

数字劳动是指知识文化的消费被转化为额外的生产性活动，数字劳动力是指不使用人力劳动、或替代人的劳动而进行生产的劳动力，如人工智能、无线射频、机器人、大数据等代替人力工作的劳动力。简单的重复性工作逐渐被数字劳动力替代，人力与数字劳动力相结合的混合劳动力已经大量出现。当前，以北京为中心促进京津冀经济产业协同发展面临的主要问题，是确认京津冀新增支柱产业及整体协同布局。教育、金融、安全、法律、人力资源与社会保障等领域的同步转型，将是京津冀协同发展今后一段时期内亟须破解的重大课题。

京津冀新增支柱产业协同布局，要根据各自知识层次和优势不同，分层次、有梯度地进行。“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的功能定位意味着北京的经济产业围绕着“四个中心”展开，北京将成为京津冀的“大脑”，引领和带动津冀两地快速转型升级知识型支柱产业。

京津冀新增支柱产业以知识型支柱产业为核心，以智能平台为基础，包括教育、科普、研发、终身学习、文化和旅游等。通过整合各类资源，可以实现各方联动，有效协同布局，发展京津冀的新增支柱产业，着力打造具有国际影响力的知识中心、终身学习中心、新文化中心、产业和贸易枢纽中心，等等。

因此，北京应率先大力布局智能平台经济产业和知识程度较高的产业，实施领先人才计划，加强政治、教育、文化、科技创新、国际交往的领导力。天津市应重点布局智能产品制造（通信设备及终端产品、智能安防设备、微处理器、微电子等制造）、教育、文化产品制作、少量智能平台、成果转化、新型安防培训、科技活动、旅游等。河北省三产相近，人力资源成本相对较低，劳动力密集型产业相对集中，应重点布局少量的智能平台、文化产品制作、智能一产和二产及培训、服务和维修业、智能制造业（制药、机器人等）、科技活动、科普、旅游、终身学习（职业教育、继续教育、培训），等等。

未来北京的新增支柱产业包括智能平台、教育（防御机器人教育、与数字劳动力一起工作及创新、应用AI提高学习能力的教育等）、研发、新文化、智库、科普、科技活动、高科技专业安全等，通过知识服务将经济产业延伸到全国及“一带一路”沿线。智能平台的建设，具有知识性、教育性、合作交流性、商业性，也具有基础设施的特征。在智能平台的基础上，对城市人文环境、教育、人口、产业、养老、医疗、科学技术进行设计，这种设计实践是为了塑造与促进公共话语和公民生活，主要面向改善政府机制以及提高政府决策过程中的公众参与，使政治、教育、文化、科技、社会伦理、终身学习与经济产业同步，推动京津冀知识产业的可持续协同发展。未来北京将投入建设相应基础设施，包括智能平台软硬件投入、教育投入，开发中小学、大学、新兴产业和被AI替代工作的人员等的优质在线直播、适时更新的课程，开发智库讲学、防御机器人教育、“一带一路”沿线教育等。智能教育和办公平台包括自动人事考核和招聘、智能办公、经费使用绩效自动跟踪、自助财务、自动教务管理、智能教育、实验室与实验设备绩效智能监测和分析的平台。其他智能平台，包括项目自动评价、科研成果智能转化、智能国际贸易、科技研发、智库及智库讲学、文化创意及设计服务、虚拟旅游、智能养老、终身学习、智能社区平台等。智能平台因为不受地域空间的限制，所以可以降低成本、增加产出。

推进京津冀同步转型升级协同发展

京津冀同步转型升级主要包括经济产业（含文化旅游产业）、教育、安全、法律、人力资源和社会保障的同步转型升级，京津冀三地可以根据各自特点和特色开展。

经济产业的转型升级包括京津冀新工种的精準识别和创造、产业智能化和数字化升级、金融和财务转型升级、传统和环境不良产业的转型、海外战略等。

教育的转型升级包括京津冀新兴产业人员的正规教育、职业升级和工种变迁人员的教育途径（未来教育、适应教育、终身学习、培训、活动、讲习所、公立图书馆等）、教育制度的转型升级（学制、教育均衡、职称制度、教师和大学领导养成制度、非教育功能疏解）、项目制度的转型升级（智能平台适时申请制、自助式项目评审制、项目自助考核制）、成果发布的制度（自助式论文、专利审核、广泛的成果发布形式、非涉密每个成果的在线讨论区）等。

安全的转型升级包括构建基于人权、伦理、公平、正义、责任、安全综合的安全制度，安全系统立法、安全人力资源和安全产业。法律的转型升级包括京津冀法律开发、自组织法律更新和相对社会发展适应度评估等。人力资源与社会保障转型升级包括京津冀数字劳动力与人力结构比例、社会保障适应性和有效性社交、高效性和适应性人力资源设计。

[参考文献]

[1] 习近平.在中共中央政治局第九次集体学习时强调 加强领导做好规划明确任务夯实基础 推动我国新一代人工智能健康发展[N].人民日报，2018-11-01.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]张慧姝.增强现实技术在文化创意产业中的应用[M].北京：电子工业出版社，2018.

[4] 王维然等.2017北京市经济形势分析与预测[M].北京：中国财政经济出版社，2017.

[5] [美]约瑟夫·E·奥恩.教育的未来：人工智能时代的教育变革[M].北京：机械工业出版社，2018.

[6]李国平.2019京津冀协同发展报告[M].北京：科学出版社，2019.

（作者简介：张慧姝，北京联合大学生物化学工程学院教授）

责任编辑 / 宋明晏