培育家庭农场的措施和实践思考——以张掖市为例

王 虹

甘肃省张掖市农村经营管理站，甘肃 张掖 734000

近年来，张掖市各级党政组织顺应深化农村改革的需要，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，高度重视、积极组织、宣传发动、探索实践，引导和培育发展了一批家庭农场，壮大了新型农业经营主体队伍，为转变农业经营方式，乡村振兴注入了新动能。至目前，全市累计发展家庭农场3 130家，比2015年增长31倍，其中从事种植业1 546家，养殖业650家，种养结合934家；家庭农场经营总面积48万亩，经营面积50亩以下1 154家，50～100亩的668家，100～500亩的1 051家，500～1 000亩的172家，1 000亩的85家；家庭农场经营总收入11.9亿元，年经营收入在10万元以下1 580家，10～50万元的965家，50～100万元的423家，100万元以上的162家，从事家庭农场经营人员2.8万人。

一、培育措施

（一）制定标准办法，分类认定家庭农场

2014年制定出台了《张掖市市级示范性家庭农场认定管理暂行办法》，从户籍、用工、用地、经营种类、场所、农机化水平、专业生产率、财务收支记录、生产经营相关制度、认定程序、享受政策扶持等方面作出了统一要求。种植业类以200亩为起点，200～500亩为小型农场、500～1 000亩为中型农场、1 000亩以上为大型农场；养殖业类饲养牛50～100头为小型农场、100～300头为中型农场、300头以上为大型农场；饲养猪、羊100～200头为小型农场、200～500头为中型农场、500头为大型农场；饲养鸡2万只为小型农场、3万只为中型农场、5万只为大型农场。同时，对种养业综合类的家庭农场也做出了规定标准。

（二）强化组织引导，鼓励兴办家庭农场

自培育发展家庭农场以来，着力从加强组织领导、宣传引导入手，各级组织始终把发展家庭农场作为深化农村改革、转变农业发展方式、培育新型农业经营主体的重要抓手，召开安排部署动员会议，下发指导性文件，出台创新扶持政策，印发了《张掖市人民政府办公室关于加快培育发展家庭农场的贯彻意见》。各职能部门把培育发展家庭农场摆上重要议事日程，明确分工，落实责任，为家庭农场的健康发展提供有力保障。

（三）制定政策措施，扶持家庭农场发展

从2015年起，市级财政连续5年以贷款贴息的方式专项扶持家庭农场资金300万元。县区财政也相应安排了家庭农场专项扶持资金，五年来市县财政共安排家庭农场扶持资金3 000万元。金融机构制定了专项信贷政策和金融服务措施；保险机构创新商业性农业保险品种，降低家庭农场的经营风险；税务部门提供细致、便捷的服务，确保家庭农场可以享受的各项税收优惠政策落到实处。

（四）创建示范典型，提升家庭农场质量

在引导家庭农场发展过程中，坚持树立典型、样板示范的引领作用，积极开展了示范家庭农场的创建活动，通过各类媒体广泛宣传、组织观摩学习、培训班经验交流等方式，培育和扶持了一批经营规模大、综合效益好、示范作用强的示范家庭农场，促进全市家庭农场快速健康发展。全市共培育省级示范农场60家，市级示范农场578家，县级示范农场634家。

（五）提供有效服务，促进家庭农场标准化生产

大力开展对家庭农场经营者的培训，共举办培训班50期，培训家庭农场经营者5 000人次。建立农技（机）畜牧技术人员联系家庭农场制度，及时提供种子种苗、标准化种养、农资供应、统防统治、电子商务等服务，解决家庭农场在生产经营中办不好、办不了的问题和困难。积极组织家庭农场参加展销会、洽谈会、交易会。引导家庭农场开展“三品一标”认证，提高家庭农场农产品市场竞争力。

二、发展成效

（一）促进了农业的专业化分工

现代农业的特征是“一乡一业”“一村一品”“一家一特”，家庭农场经营方向正符合现代农业的特征。张掖市家庭农场的发展充分体现了玉米制种、高原夏菜、肉牛养殖、优质牧草四大主导产业以及马铃薯、中药材等六大特色产业。甘州区孙培山家庭农场，利用原有的300亩林场，通过多年来开发戈壁荒滩，逐年定植多品种杏苗，目前形成了1 000亩的优质杏园，年经营收入达到200万元，带动周边50多户农民常年就业。

（二）推动了农村土地流转

通过家庭农场的发展，有力带动了农村土地流转。2019年，全市农村土地流转面积达127.31万亩，占确权到户面积的38.3%（确权面积332.16万亩）。其中：流入家庭农场46.4万亩。流转用于种植粮食作物的面积47.7万亩，占流转总面积的37.5%。

（三）发展了适度规模经营

家庭农场最大的特点是吸引土地向种田能手集中、分散养殖向规模养殖集中，同时有利于提高农业机械化水平。全市50亩以上的规模经营面积112.3万亩。山丹县雨青家庭农场，2019年流转土地2 500多亩发展中药村，种植黄芪570亩、甘草680亩、红花80亩、射干、益母草、防风、独活等900多亩，引领农户开展中药材规模化、标准化、产业化种植，起到了“带动一方百姓，搞活一片经济”的“链条效应”。

（四）提高了经营者素质

通过创办家庭农场，一大批经营者变成了懂技术、善经营、创市场的新型职业农民。临泽县福伟家庭农场主李玉伟是一名复员军人，通过自身不懈努力和多年来的辛勤劳作，逐步成长为一名繁育优质种羊的土专家，连续被评为镇村“优秀共产党员”，家庭农场被评为县、市示范性家庭农场。

（五）增加了农民收入

家庭农场的发展不仅起到了转变农业经营方式、提高农业生产效益的目的，更主要的是增加了经营者的收入，为今后农村经济发展趟出了一条可行的路子。肃南县皇城镇爱芳天裕家庭农场，先后投资上百万元，新建了1 500m2的马铃薯储藏库、购置马铃薯种植机、上土机、收获机、打秧机、打药机等配套农机具，流转土地2 500亩种植马铃薯，实现销售收入520万元，盈利60万元，人均年收入10万元。

三、存在的问题

（一）总体发展缓慢

虽然各县（区）都依托优势产业发展了一批特色鲜明的家庭农场，但由于农业生产周期长、效益低、回报见效慢，资金短缺，融资困难，对基础设施和生产资料的投入不足，造成了家庭农场发展速度缓慢。

（二）扶持政策力度不够，管理制度不尽完善

尽管出台了扶持政策，但是还缺乏刺激性的扶持政策。家庭农场大多数没有建立完善的生产经营过程记录台帐、成本核算台帐，管理做不到精细准确。

（三）家庭农场经营者管理水平和素质有待提高

家庭农场经营者需要具有懂农技、善经营、会管理等综合技能。但大部分家庭农场经营者掌握新知识、应用新技术、开拓市场的能力不足，缺乏现代经营管理理念，接受过经济管理知识培训的家庭农场主所占比例较低。

四、对策建议

（一）明确发展目标，大力开展培育

坚持按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路，通过开展示范家庭农场创建活动，加快培育出一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。县（区）要借鉴先进地区经验做法，对照存在的不足和差距，进一步挖掘和引导具备发展家庭农场条件的农户积极兴办家庭农场，力争2022年全市发展到5 000家以上，各级示范性家庭农场达到1 000家。

（二）强化指导服务，抓好规范管理

加强对家庭农场土地流转服务，指导家庭农场规范建账、加强核算。指导、协助家庭农场制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准，开发、创建一批叫得响、卖得出、影响大、市场前景好的农产品品牌，提高农业组织化程度，带动广大农户共同发展。

（三）深度开展培训，提升技能水平

加大对家庭农场主的培训力度，组织多种形式的农牧业技术、经营管理、市场营销等方面的培训，提升农场主的生产技能、经营管理、法律意识、市场观念等，提高家庭农场主的经营管理水平。