深圳：打造国家新型智慧城市新标杆

一、深圳智慧城市现状

1.智慧基础建设方面

深圳市一方面建立了全市统一的政务云平台、大数据中心、时空信息平台、城市大脑等基础支撑平台，构建了集约共享的信息化应用支撑体系，如国家超级计算深圳中心，运算速度为1271万亿次/秒，居国内前列；智慧深圳时空信息云平台是在深圳空间基础信息平台基础上做了升级，因此积累了良好的用户基础。另一方面，不断完善数据治理体系建设，成立大数据管理中心，制定《深圳市促进大数据发展行动计划（2016—2018年）》、建立深圳市政务信息资源平台、出台《深圳市信息资源管理目录体系》、建立政府数据开放平台；信息资源目录已覆盖了全市61个市级单位，10个区，共4308 类资源。此外，深圳市数据融合共享能力突出，全市统一人口、法人、电子证照、信用信息数据库等应用较好，据2018年统计，人口数据达到了1859万条多，法人数据大约288万条，企业数据大约300万条，房屋数据近83万条，房间数据1351万条，另有29个部门接入；政务电子证照系统与省证照系统互联互通，统筹各区证照库建设，支持电子证照跨地市应用；基于雪亮工程高标准建设，公共视频数据已实现联网共享。

2.城市智慧治理方面

深圳作为广东省“数字政府”综合改革试点城市之一，一是不断深化“数字政府”改革建设工作，持续出台《深圳市“数字政府”综合改革试点方案》《深圳市深入推进审批服务便民化实施方案》等文件推进数字政府建设，打造了一批以“秒批”“深圳90”“不见面审批”“全城通办”等为代表的“数字政府”品牌，“秒批”模式全国领先；“i 深圳”APP 全面整合服务资源，政务服务信息与PC 端保持一致，并实现多项政务服务掌上办。同时，组建优化营商环境改革工作领导小组办公室，强化营商环境优化工作，出台《深圳市人民政府印发关于加大营商环境改革力度若干措施的通知》《深圳市深化开办企业便利化改革工作方案》等推进优化营商环境。二是注重智能协同管理，“城市运营管理中心”“龙岗智慧中心”等建设推动了治理数据汇聚分析和城市运行指挥联动；并长期重视网络舆情及安全管理，推进信用体系建设，信用深圳平台信息公开及时有效、互动查询功能完善。三是在智能决策方面，建立深圳市金融风险监测预警平台、大数据监控预警平台等，利用大数据实现金融风险监管，打击食药、安全犯罪等。

3.智慧民生建设方面

深圳市依托“i 深圳”和“粤省事”等智慧民生综合服务平台提供生活缴费、交通出行、税务、不动产登记、就医服务等丰富的服务，为市民提供便利。同时加强在交通、医疗、环保、社保等方面的数字化应用建设，如交通层面，创新性搭建了全时空智慧交通综合平台、打造智慧停车云平台、建设智慧道路，实现交通态势的“一图全面感知”、停车管理的“一键可知全局”、交通治理的“一体运行联动”、市民出行的“一屏智享生活”；医疗方面，健康深圳APP 80多家医院上线，实现预约挂号服务，并融合开放的一体化区域全民健康信息共享平台，汇聚居民健康档案、电子病历、全员人口、医疗卫生服务资源等多方信息资源，推进全民健康信息化；环保方面，建立生态环境智能管控平台，强化环境实时监测，并及时公开监测数据；社保方面，通过网站、深圳人社APP、自助服务终端机等多渠道提供社保服务在线办理。

4.数字经济建设方面

深圳作为我国“最互联网城市”，得益于技术创新发展，数字经济已经成为引领区域经济发展的重要助推力。2018年深圳全市规模以上计算机、通信和其他电子设备制造销售产值达到20144.23亿元，2018年深圳软件和信息服务业总收入超过6200亿元；并推进工业智能化建设，出台《深圳市工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》《深圳市关于加快工业互联网发展的若干措施》等政策，发力“互联网+制造业”，从产品形态、销售渠道、服务方式、盈利模式等，不断打破原有业态，实现跨界融合；此外，强化产业协同集聚，大力推进产业集聚区建设。另一方面，深圳围绕创新型城市发展定位，强化全市研发投入力度，研发投入达本市GDP的近5%，同时，深圳市积极推进孵化器、众创空间、智慧产业园、智慧园区、特色小镇等创新载体建设，如“南山智城”集聚新一代信息技术、人工智能、生物医药和大健康产业三大产业，建设成面向未来的科技产业园。

5.创新环境建设方面

创新环境是深圳市智慧城市建设较为突出的方面，尤其具备一流的战略部署，加强智慧城市发展规划编制，持续发布《智慧深圳规划纲要（2011-2020年）》《智慧深圳建设实施方案(2013—2015年)》《深圳市新型智慧城市建设总体方案》《深圳市新型智慧城市“六个一”实施方案》，明确了“六个一”的工作目标和实现路径。强化制度和标准建设，《深圳市信息工程建设管理办法》，规范信息化工程建设，并发布了全国首个《智慧城市系列标准》；建立了高效工作体系，引领智慧城市建设。此外，积极推进政府网站、网络问诊平台、微信随手拍平台等建设促进多元参与，强化城乡社区共治，如启动社区食安共治项目，全市超50个社区加入，如开展统一地址库应用推广暨块数据创新社会治理综合试点工作等，推进基层社会治理。

二、深圳智慧城市建设特色实践

1.一流战略部署，高效工作体系

深圳市在“十二五”初期就开始布局建设智慧城市，制定了中长期发展规划《智慧深圳规划纲要（2011-2020年）》，并于2018年印发了《深圳市新型智慧城市建设总体方案》和《深圳市新型智慧城市“六个一”实施方案》，在坚持“一盘棋”“一体化”建设原则的基础上，进一步明确深圳市智慧城市总体框架、“六个一”的工作目标和实现路径。在全市统一顶层设计的基础上，各行业、各区按照全市统一架构、标准开展建设，为实现互联互通、数据共享和业务协同提供了保障。在组织建设方面，组建了由市主要领导带队的新型智慧城市建设领导小组和各领域专家学者组成的新型智慧城市专家委员会领导支撑智慧城市建设工作；在工作机制上，要求各区、各部门一把手把智慧城市建设作为重中之重亲自来抓，经信委作为市新型智慧城市的主管部门，要求其主要负责同志拿出60%的时间来推进智慧城市建设；项目建设上，在全市、各行业和各部门实现统筹需求、统一架构、统一标准 、统一平台和统筹建设“五统”；项目管理上，推行“统分结合”的一体化新型智慧城市建设模式。此外，深圳市积极承接国家多项试点工作，包括国家电子政务综合试点市、国家电子商务示范、国家政务信息共享示范等，为深圳市智慧城市建设奠定了基础保障。

2.积极探索信息共享新机制、新模式

深圳市紧紧围绕建设现代化服务型政府的要求，积极探索信息共享的新机制、新模式，以绩效评估为抓手，通过倒逼机制推动各部门利用信息共享进行管理方式和服务模式的创新,按照《深圳市政务信息资源共享管理办法》（简称《管理办法》）的要求，全面推进信息共享工作，建立全市统一的包括管理制度、信息资源库、信息共享平台和监督考核机制等四方面的信息资源共享体系，是国家发改委授牌的唯一一个国家“政务信息共享示范市”。目前，深圳建成信息资源共享交换平台、统一身份认证平台、政府网站生成平台、安全管理平台等统一的应用支撑平台，为“互联网+政务服务”等应用提供数据支撑。据了解，截止到2018年年底，深圳政务信息资源共享平台已经接入了36个市级单位和全市10个区，每天数据交换量超过2000万条，峰值数据交换量近8000万条。

3.积极推进“数字政府”建设

得益于数据融通，深圳市积极推进“数字政府”建设，大力推进简政放权，优化政务服务流程，深化“放管服”改革，实现政务服务事项可100%网上申报。2018年6月份，深圳市人社局运用大数据和人工智能技术，率先在全国开展应届毕业生接收“秒批”改革，彻底打破了部门壁垒，将人才引进通道全面打通。2019年1月份，深圳正式上线统一政务服务APP“i 深圳”，汇聚政务服务、公共服务和便民服务资源，为市民提供“一屏一账号”线上服务统一入口。此外，以提升民生服务和城市治理能力为重点，着力建设十大工程：通过高速宽带网络工程、全面感知体系工程、城市大数据工程、智慧城市运行管理工程、智慧公共服务提升工程、智慧公共安全体系工程、智慧城市治理优化工程、智慧产业发展工程、网络安全保障工程、标准规范保障工程，将智慧城市建设相关重点工作具体落到实处。

4.以平台为载体强化城市协同治理

2016年12月，深圳市建成了全国首个新型智慧城市运营管理中心，该中心是集城市大数据运营、城市规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体，是技术、业务、数据高度融合的跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务综合协同管理和服务平台，也是城市运行管理的“大脑”和“神经中枢”。通过深圳市城市运营管理中心，以市区两级中心协同联动方式，通过对政府数据、社会数据和城市感知数据的融合分析，支撑跨领域协同指挥，实现对城市运行状态的全面感知、态势预测 、事件预警，构建“平战结合”的城市运行管理新模式。自运行管理中心正式运营后，截止2019年中旬，中心已接入19个政府部门的60个相关业务系统，覆盖了城市运行的几个主要方面，包括安全、交通、生态、环保。通过部门数据联动，建立全市事件监测体系，监控事件发展，监督事件处置，实现全市事件综合态势一张图。此外，深圳最强“智慧城市·大脑”龙岗智慧中心正式启用，是全国首个集“数据汇聚分析、运行指挥联动、成果体验展示”于一体的智慧中心，目前已建成的龙岗智慧城市运行管理中心，能全方位展示“经济创新、公共安全、人居环境、民生幸福、政务建设”等多维宏观态势，根据感知的数据助力科学决策、精准施策

5.全力打造数字经济创新发展实验区

一方面加大数字经济产业扶持力度，培育了腾讯、华为、中兴、平安等一批龙头企业，在物联网、大数据、云计算、人工智能、互联网金融等智慧城市产业领域创新能力不断增强。2018年，深圳发布战略性新兴产业发展专项资金扶持政策，适用于数字经济等深圳市重点发展的战略性新兴产业；2019年5月份，深圳市工业和信息化局对外发布2020年第一批数字经济产业扶持计划申请指南，明确了“数字经济产业链关键环节提升扶持项目”“数字经济产业服务体系扶持项目”两大支持领域。另一方面，加快国际科技创新中心建设。深圳自2017年开始实施十大行动计划，其中包括规划建设十大新兴产业集聚区，力争到2020年培育2 至3个千亿级产业集群和若干个百亿级产业集群，形成新兴产业发展的重要载体。在战略目标推进下，2017年深圳市首批7个新兴产业集聚区启动建设并授牌，相继引进一批重点项目。2018年深圳全力规划启动建设第二批新兴产业集聚区，第二批8个集聚区涵盖人工智能、生物与生命健康、石墨烯、第三代半导体、集成电路、航空航天、海洋、智能装备等新兴产业，规划用地总面积超过60 平方公里。

此外，深圳大力发展5G产业，在网络基础设施建设方面，2018年印发《5G规模组网试点建设的工作方案（2018-2019）》《多功能智能杆建设发展行动计划（2018—2020年）》《多功能杆智能化系统技术与工程建设规范（试行）》。目前，深圳已启动光明马拉松赛道、侨香路、前海前湾一路和福田中心区交通设施及空间环境综合提升项目等多功能智能杆试点项目建设。在5G标准制定、技术等方面，深圳龙头骨干企业通过核心技术自主研发，在5G标准制定、频谱研究、技术创新、产品验证等方面率先布局。在5G业务应用测试、终端产业化进程等方面，深圳在5G+AR/VR、5G+智慧医疗、5G+智慧港口、5G+智慧酒店、5G+智慧交通等多类应用场景都已有项目在推进。2018年底，中国电信联合公安分局在宝安区塘头派出所开展宝安区5G“智慧派出所”、坂田“5G体验园区”等，应用场景实验不断开展。