丹麦到2030年将减排70%

文 / 董彩霞

Denmark will cut its emissions by 70% by 2030

气候无国界，但世界各国多年来却深陷气候政治。2019年底在西班牙首都马德里举行的第25次气候变化大会让丹麦各界感到“失望”。2019年6月刚上任的丹麦新气候部长丹·约根森说，“我们的气候行动与气候科学家们提出的建议大相径庭。以联合国为平台进行的气候谈判连微小的进展都没有达到。”

丹麦荣获“光束奖”

本届气候大会的议题复杂且多，其中四个主要议题在争执中未果：一是就《巴黎协定》第六条实施细节（通过市场机制降低减排成本及提高力度的制度安排）进行谈判，或称碳市场谈判；二是要对2020年 《巴黎协定》生效前的实施和力度情况进行盘点；三是开展气候变化“损失与损害国际机制”评审；四是解决气候融资问题。

气候问题实际上是发展问题。从一方面讲，气候变化早已是不争的事实，气候变暖，生态恶化，这是各国都逃脱不了的问题；另一方面，各国发展阶段不一，人的需求不同，各国利益有别，必须进行多方调节。要解决这些问题，需要有全球视野，有坚强的政治意愿和措施。

在气候谈判中，中国、美国、欧盟三方最受关注。中国近些年来在气候变化方面的努力有目共睹，中国正在加速推进绿色转型。美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》，强调维护美国的自身利益。显然，美国国家层面在国际气候谈判中的作用呈弱化态势，但同时非国家主体（如美国城市）的作用却在加大，这促成了全球气候治理结构上的变化。欧盟在本届气候大会上推出《欧洲绿色新政》，许下让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆”的承诺，成为本届气候大会的亮点。

中国和欧盟准备2020年达成气候协议，进一步推动气候合作。中国国务委员兼外长王毅2019年12月16日在欧洲政策中心举办的欧洲智库媒体交流会上说，气候变化是当前最突出的全球问题之一，也是中欧合作的一大亮点。

丹麦不仅在欧盟内部竭力推动欧盟在气候变化方面的力度，而且比欧盟行动更加超前。2019年12月6日，丹麦政府在8个党派的支持下（两个小党除外），通过了《气候法》，旨在到2030年内丹麦实现减排70%，在全球气候减排中起领导作用。

为此，在本届气候大会上，“气候行动网”（Climate Action Network，CAN，由120个国家的1300个非政府组织组成）向丹麦颁发了“光束奖”（Ray of the Day），赞赏丹麦的减排决心和力度。新上任的欧盟委员会也十分关注丹麦的《气候法》，表示要向丹麦学习，加强欧盟内部协调，除了新出台的《欧洲绿色新政》这一长远气候规划外，要更着眼于欧盟近期的气候行动。

丹麦《气候法》

引人注目的地方：

·在1990年的基础上，丹麦到2030年减排70%；2050实现碳中和。

· 《气候法》 具有法律约束力。

·排放量计算以联合国准则为纲。

确定的主要目标是：

·每5年设定一个具有法律约束力的10年目标。

·于2020年确定气候行动计划，并设定2025年指示性减排目标。

·上述目标将被列入新的气候条例。

年度气候任务和责任：

· 《气候法》具有法律约束力。政府若不能按期完成预定减排任务，需提出解决办法。

·气候理事会每年要对丹麦的气候行动进行评估，并提出建议。

·气候部长每年9月要向国会提交气候行动报告。

·气候部长每年要在国会的气候听证会上接受国会议员们的提问，同时评估政府的气候作为。

气候理事会：

·对气候行动是否达到减排目标进行专业评估。

·气候理事会增加人员及运行资金。

·加强气候理事会的政治独立性，自行选举主席及成员，并联络各行各业、智库和绿色组织。

关于全球气候报告和战略：

· 《气候法》要求既报告丹麦的进出口情况，同时报告减排情况。

·政府制定年度全球战略，阐明政府的外交、发展和贸易政策是否在国际气候政治中发挥全球驱动性作用。

丹麦政府为达到减排目标，对政治体系还做了相应调整：建立绿色转型委员会，以确保每个重大的政治决策都将气候因素纳入考虑范围；政府与私营企业和机构也建立合作伙伴关系，为丹麦全面实现减排铺平道路。

丹麦国内对《气候法》的反应

《气候法》要求今后不论哪个党派执政，都要无条件地实行《气候法》，一改以往有些党派当政时加强气候行动，而其他党派当政时则以影响经济增长为由，减少气候行动。也就是说，自《气候法》实施起，无论哪一位气候部长上台，都要依据《气候法》主政，并由全社会监督。

另外，原有的气候理事会2018年曾因其会长与当时的政府意见不一致被裁。这次它不仅增加了人员，而且增加了任务。今后每年气候理事会要对政府上一年气候方面的具体工作做出评估。相应的是，气候部长每年要提交一份政府气候工作报告，内容要涵盖丹麦践行 《气候法》 的具体行动。

《气候法》一出台，便遭到了丹麦国内一些人士的批评，说它只是个空架子，没有实质性内容。气候部长丹·约根森承认制定《气候法》的过程并非一帆风顺。但他认为，此次政府通过了《气候法》，其最大的优势是政府不能因为换届，便拿气候说事，从而降低减排的决心。他还表示，使他欣慰的是绝大多数党派都支持了新政府的 《气候法》提案。“我们达成了具有法律效力的《气候法》，它在全球也是最具雄心的。我认为它在气候战中是一个重要的里程碑，对政府即将开始制定的气候行动计划细节将起到重要的指导作用。”