公路工程造价管理方法及信息化系统的构建与应用

刘林华

摘  要：交通运输发达作为经济发展的基本条件，其重点在于公路管理的若干环节中，工程造价则是其中不可或缺的一部分，但是工程造价管理方面存在诸多问题。本文针对公路工程中的造价管理方法以及信息化应用两方面进行论述，保障公路工程的质量及效益最大化，并努力建立起符合我国社会主义国情的科学的、可行的造价管理模式。

关键词：公路工程  造价管理  现存问题  方法策略  信息化系统  软件应用

中图分类号：U415                              文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2020）12（b）-0032-03

Abstract： As the basic condition of economic development， the development of traffic and transportation is focused on highway management. In several links of highway management， engineering cost is an indispensable part of it， but there are many problems in engineering cost management. This article discusses two aspects of highway engineering cost management methods and informatization application to ensure the quality and benefit of highway engineering to maximize， and strive to establish a scientific and feasible cost management model in line with our country's socialist national conditions.

Key Words： Highway engineering; Cost management; Existing problems; Method and strategy; Information system; Software application

现今，我国的经济发展正处于关键时期。众所周知，交通便利是经济发展的重要条件之一，而公路工程更是重中之重，工程造价则是其中不可或缺的一部分。虽然中国的公路建设已取得了优异的成绩，但在工程造价管理方面仍存在问题。

1  工程造价现存問题

1.1 市场供需关系失衡，造成市场竞争不规范，干扰合理定价

近些年来，随着城市化的进一步推进，工人集体愈发壮大，公路建设的人工需求已趋于饱和，“僧多粥少”的情况使市场竞争更趋激烈。一些施工企业为保障自身的生存发展不得不采取一些偏激的做法，如压价承包、压缩工期、指定分包……这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前，长此以往，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价。

1.2 工程立项和设计阶段管理薄弱管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制，更加助长了不规范的行业行为

公路工程建设是一个漫长的阶段，需要做好整体的统筹谋划，以保证项目的高效进行。而有的工程却注重于项目的后期建设阶段，甚至是工程决算阶段，从而使得项目工程效益不高还远超预算。必须注意的是，做好工程概预算是整个项目中应当必不可少的环节，工程概预算直接影响了整个项目的可行性。缺少概预算的情况下，工程的前期状况堪忧。

1.3 对业内的不规范行为缺乏约束力

从现阶段来看，我国的责任机制尚不健全，还有待改善。面对一些因行业内的利益冲突或监管不当而造成的造价不合理问题，有的并不能得到很好地解决。同时造价行业人才梯队建设上有短板：真正擅长工程造价管理或者说是工程价款管理的人才不足，真正擅长并把计量计价工作做扎实的匠人不足。由此可以看出，部分工程造价从源头上就达不到真实准确的效果。

1.4 对造价中介组织管理力度不够

近些年来，从事工程造价咨询工作的中介组织发展较快，但却缺乏相应的管理制度。对于各类中介组织的资格认定和审核并不严格，造成从业人员职业素质不一。一方面，某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度，影响了招投标工作的顺利进行。另一方面存在中介方长期在违法条款（以审计结果为结算依据）下形成的行业潜规则，无法有效约束甲、乙双方的互坑行为，影响行业风气。

1.5 信息化程度不高，支撑业务开展的信息源薄弱

疫情影响使得信息化的需求产生突变，新常态下企业信息化可以有效降低服务成本，提高服务品质并提供差异化服务。但很多业内人士没有从根本上认识到信息化的重要性。信息化需要投入大量的资金和人力，而由信息化产生的效益往往并不直观，很多隐性效益不易察觉。由此可见，信息化在造价系统中的路还很长。

2  工程造价管理方法

2.1 进行工程造价概预算，从源头把控

由于目前市场业内资源良莠不齐，所以在项目开始前先进行概预算。一方面，便于对整个工程的统一管理;另一方面，能使工程在保证质量的同时兼顾效益最大化，实现双赢。同时，能够在源头出做出进一步筛选，剔除一些明显不合格的方案或施工企业，控制项目质量。

2.2 实行无限责任制与发起人制度

针对与现今市场上中介组织的行业乱象，实行无线责任制与发起人制度可以有效制约中介方的不合理行为。从立项到设计阶段，全权由发起人主要负责，包括在设计阶段的管理方面，中介方也要按照发起人的要求进行相应的制度，这样既能将项目进行下去，又能很好地满足发起人的需求，顺利地度过工程的前期阶段。

2.3 积极完善相关法律政策

我国工程造价虽在唐就有记载，但发展极其缓慢。其现行制度是在20世纪50年代形成、80年代逐渐完善起来的。但对于现状还远远不到要求。随着如今中国的快速发展，工程管理造价工作虽取得了可喜的成就，但依照社会主义市场经济的发展情况，体系内的许多问题也将随之暴露出来。就目前而言，建立完善的法律体系是迫在眉睫了。

2.4 加大对工程在职人员的监管力度

由于当前从业人员职业素质参差不齐，且部分组织存在“走后门”的情况，所以监管从业人员、提高从业人员的整体素质是当下亟需进行的。定期对各个部门、组织进行整体性的全面检查，对已经完成的、正在进行的工作事宜进行抽查，都能引起在职人员的危机感，从而激起他们的工作积极性。

2.5 积极进行公路工程造价管理信息化系统的构建与应用

各行各业的发展都离不开时代，眼下就是一个信息大爆炸的时代，所以信息化系统在未来的公路工程造价管理中必定占有一席之地。信息化系统可以带来很多好处，它将数据储存在云端，供用户随时查询，每当部分信息出现差错或需要输入新信息时，也可以很快地在系统中被所有用户所知晓。且在信息收集阶段，信息化必定会起着很大的作用，它增加了信息输入的端口，且多个用户使用多个端口进行输入，一方面使信息输入的速度加快，另一方面增添了信息的来源，使得资料库中的信息涉及的方面更加广泛。

3  我国当前公路工程造价信息化系统的发展

3.1 工程造价信息化系统的发展

早在2011年，我国工建部就明文发表文件《关于做好建设工程总价信息化管理工作的若干意见》，指出在国家和地方要建立起信息平台以支持工程造价的信息化管理，并适时进行维护、发布。这一目的是为了给政府相关部门、社会相关群体提供服务，同时提供信息服务给建筑市场，从而达到资源共享的目的。

但是在现阶段，我国工程造价信息化系统还尚未成熟，仍处于前中期的发展阶段，工程造价的信息发布相关机制并未完善，仍存在不少漏洞，信息化系统中工程造价信息在时效性、标准性、准确性方面仍有待加强，所以，亟需相关部门以及当前市场之间相互适应管理机制，从而提供强有力的条件，促进优化信息化系统的发展。

3.2 公路工程造价管理信息化系统的发展

作为大型基础设施，公路与公路投资、国家经济、国家政策、工程技术都有着较大的联系。公路工程造价管理的工作与建设、设计、监制单位还有造价相关企业也都有着一定的联系，而此项工作内容涵盖了工程可行性研究估算、初步设计、施工及预算、结束后的决算等诸多阶段，涉及的内容十分广泛，在每个阶段的侧重点也相应地发生改变。

4  国内公路工程造价管理信息化系统的研究

我国的不少工程建设者、学者也对公路工程造价管理的信息化系统进行了深入的研究，有的对公路工程造价信息化管理这一总目标以及实现方法进行了深层次的探讨，还有的构建了虚拟的公路工程造价的信息化管理场景，体验真实场景下暴露的问题、弊端，以便及时解决。这些研究都为公路工程造价管理信息化系统的发展提供了很大的帮助，在每每遇到问题时，总是会多了一种思考路径、解决方案。

5  促进公路工程造价管理信息化系统发展的相关策略

5.1 针对相应管理需求提供造价信息

一般情况下，在我国公路工程中，造价管理大致分为四个主要层次，他们在公路功能和管理视野上多多少少都存在着一定的差异，且对信息的要求也不一样，管理部门的层次越高，对信息的细节要求反而会越少，而层次越低的管理部门，对信息的细节要求也就会越高、越严格。

除此之外，不同部门的时效要求也不同，在实际的管理過程中，政府部门需要对大局进行整体性考虑，再与实际情况和实际需求相结合，从而制定出切实可行的方案、政策。但是一旦方案确定下来，造价管理部门就需要对时效有充分的把握，及时、认真、仔细地分析不同种类的造价信息并根据需求分门别类地划分好。由于不同的部门或发起人对造价信息的要求标准不相同，所以在汇总信息时，需要对不同的信息进行科学性的对比，认真分析。

5.2 充分掌握当前公路工程造价详情，建立起数据资料库

公路工程造价信息是公路工程造价管理信息化系统中的核心组件，既是最基础也是最根本的资料。所以在运行公路工程造价管理信息化系统时，要结合实际，对资料科学地进行分析，从而对我国公路工程造价的变化规律有充分而全面的把握，若再对这些资料进行分类、分析、整理、汇总，就可以得出应造价不同而导致的指标不同。对于公路工程造价管理中的复杂部分或重点项目，可以加大人力资源的投入，派专业人员进行跟踪处理。

一般情况下，我国公路工程造价数据库包括项目概况、技术指标、造价资料及造价资料分析四大内容。其中，项目概况涉及内容：公路里程、公路等级、公路沿线地貌地形;技术指标包含：缓和曲线最小半径、最大纵坡、不设置超高最小半径;造价资料涉及：主要材料用量和价值、总体工程造价、分项工程造价;而造价资料分析则涵盖：变更索赔分析、类似工程造价分析、相同工程造价分析。

5.3 开发应用软件

要想在公路工程造价管理中操作性能较强的信息化系统，就要研发功能性强且操纵简便的应用软件。所以，造价管理相关技术人员应从以下两个方面入手：其一，要科学地管理公路工程造价的全过程，使研发的软件尽可能地适配不同的管理阶段;其二，在设计出公路工程造价管理相应软件的大体框架后，要不断地丰富软件功能，使其能够更好地服务于信息化管理，例如：手机信息、整理信息功能。

5.4 构建“虚拟工程”

目前，大量的公路工程计算方针软件涌入人们的视野，被相关单位及企业广泛使用，也对我国公路工程造价管理中使用的信息化系统向着虚拟化的方向发展起到了推动作用。虚拟工程主要是在时间、空间结构等方面进行虚拟，利用虚拟技术中的仿生功能，将公路中一些比较复杂的路段生动形象地展现出来，方便相关技术人员根据以上内容进行观察、分析以及数据演算，得出最合适的施工方案及施工材料，从而较为精准地对造价进行估算，有利于后续的造价管理。

6  结语

综合以上分析可知，做好公路工程造价的管理工作，能够对工程的成本有一个合理的控制，同时能够帮助施工单位、企业更好地对公路进行施工，提供公路的质量，从而获得更高的经济效益，促进我国公路工程的发展。另外，对公路工程造价实施信息化管理，构建信息化系统，能够提高管理水平，对行业也起着促进作用，所以，公路工程造价管理信息化系统的相关技术人员要不断探索先进的管理手段，将其融入到信息化系统中去，并不断完善，使其具有科学性和准确性，从而使工程质量得到保障。

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