习近平关于高校党组织建设的重要论述

史坤坤，周良书

(1.南京工业大学 党委组织部，江苏 南京 211816；2.北京师范大学 马克思主义学院，北京 100875)

重视高校党组织建设是党的优良传统和历史经验。随着中国改革开放不断深化，针对高校内外复杂多变的新情况，习近平站在新的历史起点上，从领导体制、领导班子、思想政治工作、基层组织和立德树人等方面系统回答了新时代如何加强和改进高校党组织建设这一重大课题。新时代高校党组织因其独特的历史方位而面临着特有的时代问题，这要求广大理论工作者不仅要在经验层次总结实践中的有效做法，还要在规律层面构建一套科学缜密的理论体系。因此，深入分析习近平关于高校党组织建设的重要论述，系统总结新时代高校党组织工作的内在逻辑，对于进一步丰富高校党建理论体系和指导高校党建实践具有重要的理论价值和现实意义。

一、坚持和完善党委领导下的校长负责制

新中国成立以来，党对如何治理高校进行了深入的探索。伴随着社会经济的变迁，我国高校领导体制在历经了“校务委员会负责制”“校( 院) 长负责制”“党委领导下的校务委员会负责制”“党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制”“党的一元化领导”“党委领导下的校长分工负责制”“试行校长负责制”七种形态之后，最终确立了“党委领导下的校长负责制”这一具有中国特色的高校领导体制[1]。当前我国高校领导体制最终定位为党委领导下的校长负责制，根本原因在于这一制度切合了我国高校的具体国情，具有有效统筹政党、国家与社会三者关系的制度优势。而我国高等教育近七十年的历史实践也证明，党委领导下的校长负责制能够有效地将现代大学制度与中国国情特点结合起来，是党在长期治理高校过程中探索出的一种科学合理的领导制度。与此同时，这一制度的历史探索也告诉我们：在高校教育事业发展过程中，必须坚决排除来自“左”“右”两方面的错误干扰，反对党委过度集权和否定党的领导两种错误倾向，从制度自信的战略高度去坚持党委领导下的校长负责制。

从制度建设的内在逻辑来说，一种制度在确定了基本类型以后，在建设过程中还需要随着实践的发展不断加以完善。高校领导体制也不例外。2009年12月24日，在第十八次全国高等学校党的建设工作会议上，习近平明确指出：“做好新形势下高校党建工作，要坚持和完善党委领导下的校长负责制，既充分发挥党委的领导核心作用，又切实保证校长在依法行政中的执行权力，切实提高高校领导班子办学治校能力。”[2]可以说，习近平的上述观点既是对以往高校党组织建设历史的经验总结，也为今后高校党组织工作指明了目标方向。在此思想指导下，为进一步加强和完善高校领导体制，2014年10月15日中共中央办公厅专门印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》(以下简称《实施意见》)，其内容涵盖了党委统一领导学校工作、校长主持学校行政工作、健全党委与行政议事决策制度、完善协调运行机制、加强组织领导等五部分[3]。在我国高等教育史上，《实施意见》的价值在于它是新中国历史上第一个关于高校领导体制建设的专项制度，为今后进一步加强和改进党对高校的领导，完善高校内部治理结构，推动高等教育事业内涵式发展，提供了可供指导的重要制度依据。

具体来说，《实施意见》在以下三个方面进一步完善了当前高校领导体制：第一，科学界定党委领导和校长负责的职责，明确了党委与校长的各自分工。学校党委是领导核心，统一领导学校工作；校长等行政人员自觉接受党委的集体领导，有效执行党委的决策部署。第二，辩证统筹党委领导和校长负责的关系，切实增强了高校党政领导班子的协同力度。学校党委在发挥政治领导的同时支持校长独立负责地开展工作；校长要在党委集体领导下积极有效开展行政管理工作。第三，贯彻落实民主集中制原则，进一步完善了高校内部的治理结构。学校领导班子坚持集体领导和个人分工负责相结合的工作机制，严格按照民主集中制原则对学校重大事情进行研究决定，在制度机制上确保决策的合法性和科学性[4]。综上所述，在全面从严治党的背景下，当前我国高校领导体制建设进入了一个新的发展阶段。作为一种管理制度，高校党委领导下的校长负责制在具体机制上或许还存在不断完善之处，但在制度适应性和管理实效性方面的确是最切合我国高校实情的制度模式，这无疑是总结我国高校领导体制的历史与现实所得出的一条重要结论。

二、切实抓好学校领导班子建设

加强和改进党对高校的领导，除了在领导体制上进行顶层设计，还需一批德才兼备的干部队伍去贯彻执行。因此，建设高素质的领导班子就成为做好高校党组织工作的关键。正是在这个意义上，习近平指出：“按照德才兼备、以德为先用人标准，把政治上坚定、业务上优秀、作风上过硬、广大师生认可的同志选配到学校领导班子中。”[5]在高校领导班子结构中，党委书记和校长属于“关键少数”，是做好高校党组织建设的重中之重。对此，习近平强调：“特别要选好配强党委书记和校长，切实增强高校领导班子的整体功能，提高领导班子办学治校能力。”[5]也就是说，高校领导班子这支队伍的思想政治素质和办学治校水平，直接关系到高校的社会主义办学方向和高等教育事业的发展质量。

高校领导班子建设在党的干部建设工作中有着自己的特殊规律。改革开放以来，高校领导班子建设总的来说符合高校教育事业发展的步伐，为提高我国高等教育质量提供了坚强的组织保障。但是，伴随着经济全球化和国外自由化思潮的影响，高校党组织在建设过程中也出现了一些不容忽视的问题和困境。对此，2008年12月20日，在第十七次全国高校党建工作会议上，习近平就高校领导班子建设中存在的突出问题指出：“各级党委要按照德才兼备、以德为先的用人原则选配高校领导干部，坚决防止和克服重知识素养、轻思想品德，重学术造诣、轻管理能力，重学历资格、轻工作实绩的倾向，真正把那些讲政治、善于办学治校的优秀干部选拔到学校领导班子中来。”[6]这一重要讲话精神，为探索新时代高校领导班子建设的途径和方法以及进一步深化高校干部人事制度改革提供了前进方向。

以上述思想为指导，2013年12月28日，中共教育部党组印发了《关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》。该意见从选拔任用、考核评价、培养培训、管理监督、激励保障等关键环节提出了加强直属高校领导班子建设的制度措施，特别是深化干部选拔任用制度改革、完善考核评价机制、强化职业意识、加强作风建设和党风廉政建设、从严管理干部等问题提出了明确的要求[7]。这表明党对高校领导班子建设有了更加全面系统的规划，也说明我们党对新形势下高校治理工作的客观规律有了更加完整准确的把握。综上所述，习近平关于高校领导班子建设的讲话和中共教育部党组印发的《关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》将会成为今后指导高校领导班子和领导干部队伍建设工作的重要指南。

三、掌握高校思想政治工作主导权

思想政治工作是高校各项工作的生命线，长期以来已经形成了一系列基本原则和工作经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就新形势下如何做好高校思想政治工作提出了一系列新理念，有效推动了高校思想政治工作的创新发展。为进一步做好新形势下高校思想政治工作，2016年12月8日，在全国高校思想政治工作会议上，习近平在总结历史经验的基础上，从实现中华民族伟大复兴的战略高度，系统阐述了新形势下高校思想政治工作的重要地位和相关要求[8]。在这一重要讲话精神的指导下，2017年2月27日中共中央、国务院共同制定了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，以文件制度的形式强调了高校思想政治工作的战略意义，进而为指导新时代高校思想政治工作提供了重要的制度文件[9]。

高校思想政治工作是一项系统性工程。为了全方位推动高校思想政治工作，习近平不仅在宏观上指出高校思想政治工作的战略价值，还在中观和微观层面上进行了具体部署。认真梳理习近平关于高校思想政治工作的系列讲话内容，不难发现其中包括高校思想政治工作“五论”思想：

第一，高校思想政治工作价值论。高校的立身之本在于立德树人，在于为社会培养有理想目标的专业人才。在目前高校的各类课程中，一定程度上存在着过于重视专业知识而忽视道德价值的倾向。因此，高校要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。

第二，高校思想政治工作导向论。中国共产党的政治领导和社会主义高校的本质属性决定了高校思想政治工作具有内在的规定性。据此，习近平将高校思想政治工作方向概括为“四为”：为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。

第三，高校思想政治工作任务论。作为国家培养人才的重要阵地，高校承担着引导广大青年树立正确思想意识的重要工作。因此，高校思想政治工作必须牢牢聚焦人才培育问题，并把这一问题始终作为自己的首要工作任务。我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，高校基层党组织必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点。

第四，高校思想政治工作规律论。与其他人文社会科学一样，思想政治教育本身有其内在的客观规律。因此，提升新形势下高校思想政治工作效果的关键在于遵循这项工作的内在规律，要遵循思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律；反之，在实际工作中，任何违反或不遵循思想政治工作规律的行为，最终都会受到客观规律的责罚。

第五，高校思想政治工作格局论。当前，高校思想政治工作的战略地位需要一整套大思政格局与之配套，如此才能真正形成思想政治工作的整体性效果。为此，高校各级党组织要善于运用系统思维方式，有效整合学校组织优势，“形成党委统一领导、各部门各方面齐抓共管的工作格局”为提升高校思想政治工作效果奠定坚实的组织基础。

总之，改革开放以来，党中央对高校思想政治工作的高度重视，反映出经济全球化和市场经济条件下我们党始终将高校思想政治教育作为一项战略工程。党的十八大以来，习近平特别强调要牢牢把握高校思想政治工作主导权，将高校思想政治工作与国家民族复兴联系起来，进一步凸显出了思想政治工作在社会发展中的重要作用，为加强和改进思想政治工作注入了新的时代内涵。这些举措不仅表明中国共产党对此项工作的战略定位一以贯之，也说明执政党对高校思想政治工作的运行规律有了更加深入的认识。

四、加强高校党的基层组织建设

在长期的革命、建设和改革历程中，基层党组织历来是我们党完成历史任务的组织资源和政治优势。高校基层组织作为密切联系师生的纽带和桥梁，在推动高等教育事业发展过程中发挥着重要的政治引领作用。因此，抓好高校党的基层组织建设，是党发挥在学校的组织功能和政治优势的重要前提。正是在这个意义上，习近平指出：“高校基层党组织建设和党员队伍建设是高校党的建设的基础工程；各级党委和高校党组织要加大力度，坚持不懈地做好抓基层、打基础的工作，充分发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。”[6]认真分析习近平关于高校党组织建设的讲话内容，其基本思想可以概括为以下三个方面：

第一，加强制度建设，注重顶层制度设计。2010年8月13日，中共中央印发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。此次修改《条例》旨在将全面从严治党的精神落实到高校基层组织建设之中，并广泛吸收了近年来各地高校党组织建设的丰富经验，是新形势下开展高校党组织建设的纲领性文件。为进一步适应新时代高校基层组织建设要求，习近平认为高校各级党组织要在坚持这一制度的基础上，不断优化组织设置，完善组织运行体制，健全组织评价体系，“明确党组织职责任务，丰富党组织活动内容，健全党组织工作制度，实现高校党的组织和党的工作全覆盖”[5]。

第二，加强组织建设，注重支部建设质量。高校党支部是党在高校的基础组织，承担着贯彻落实党的教育方针的重要职责。从组织运行机制来看，党的路线、方针、政策在高校的贯彻落实，最终是通过高校党支部这一战斗堡垒去具体实现的。这使得高校党支部在高校基层组织建设中具有特殊的重要地位，承担着动员高校师生群体和整合高校教育资源的重要使命。为了发挥高校党支部的组织力，新时期高校党支部建设要遵从组织管理的客观规律，健全自身组织体系，提高支部建设质量。正如习近平指出的：“各个高校要努力构建充满活力、覆盖面广的高校基层党组织体系，积极探索有实效、受欢迎的组织活动方式，不断增强党支部的战斗力和凝聚力。”[10]

第三，加强理论研究，注重创新方式方法。高校基层党组织建设有其内在逻辑和基本经验可循，这是为开展日常党建工作提供了支撑基础。但是，近年来高校内外环境均发生了变化，无论是高校体制、党建要求，还是学生构成、教师队伍，或是校园文化、社会环境，都发生了显著变化。这客观要求高校基层党组织需要改变传统理念，创新方式方法，提高基层党组织建设的科学化水平。对此，习近平强调：“要深入研究高校党建工作特点和规律，创新体制机制和方式方法。”[11]高校党组织建设的实践证明，只有与时俱进地适应社会经济变迁，不断创新党的组织管理方式，党在高校的执政地位才能得到有效巩固。

综上所述，如何在社会转型背景下有效推动高等教育事业发展，满足广大师生对新形势下高校发展的需求，成为摆在高校基层党组织面前的重要课题。对此，以习近平同志为核心的党中央在坚持党对高校领导的同时，积极调整高校基层党组织以适应新时期高校事业的快速发展。无论是制度上的顶层设计，还是组织上的不断完善，亦或方式方法的积极创新，都是我们党不断激活高校基层党组织的重要举措。总之，在高校事业不断变革的今天，高校基层党组织建设唯有不断创新思维观念，转变自身功能，才能探索出一条推动事业发展、满足群众利益的党建工作新路子。

五、坚持把立德树人作为中心环节

在基层党建工作中，高校党建工作的最大特色在于它承担着人才培养的重要任务。就高校而言，人才培养主要是指培育具有理想信念的现代化青年人才。因此，加强和改进高校党组织建设，关键是在人才培养上进行政治价值引导，将广大青年培育成中国特色社会主义事业各条战线上的杰出人才。正如习近平指出：“培养德智体美全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，是高校的根本任务，也是高校党的建设的根本任务。”[6]系统分析习近平关于高校人才培养的系列讲话，不难发现其人才培育思想具有以下三个维度：

第一，坚持德才兼备的双向标准。无论是革命战争年代，还是和平建设时期，德才兼备一直是我们党的培育人才的根本标准。高校作为社会主义现代化事业的重要组成部分，在人才培养方面自然也遵守这一标准。在这里，合格建设者与可靠接班人分别体现了高校人才培养的“才”与“德”的不同维度。 具体言之，一方面，伴随着现代社会分工的日益精细化，专业型人才日益成为社会经济发展的客观需要。高校作为人才培养的重要阵地，需要培养具备一定知识文化的现代人才，以满足社会主义现代化建设的客观需要。另一方面，中国社会主义事业发展需要一批批可靠的接班人，要顺利完成这一历史使命则离不开高校这一重要阵地。因此，高校要培育具有高度政治立场、理想信念、道德观念的人才，向党和国家输送可靠的政治人才。

第二，坚持立德树人的政治导向。高校党组织建设也要和其他工作一样，坚持两点论与重点论的辩证统一。如果说德与才是人才培养的“两点”，那么德则是高校人才培养的重点。对此，习近平明确指出高校在培育人才的问题上“必须坚持育人为本、德育为先”[6]。长期以来，重视思想政治教育是我国高等教育的优良传统，也是高校党组织建设中的重要内容。这是因为思想政治工作在培育人才上具有价值引领的重要功能，能够为中国特色社会主义事业培养一代又一代的合格建设者和可靠接班人。但是在社会思潮多元化的今天，高校思想政治教育工作面临着一系列新问题。因此，高校要不断切实加强和改进大学生思想政治教育，各级党组织和思想政治工作者要“不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养”[8]，切实将立德树人的道德价值融入高校人才培养的过程，为中国特色社会主义事业培育一批又一批德才兼备的青年人才。

第三，坚持社会主义核心价值观引领人才培养。价值观是塑造人类文化的灵魂，是一个民族历史文化的核心力量。在当代中国，社会主义核心价值观是凝聚全党全社会价值共识的文化软实力，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的精神动力。在习近平看来，在培育和践行社会主义核心价值的过程中，需要把握两个关键性问题：一是重视青年人才的教育培养。“青年处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要”[12]。因此掌握了青年，也就掌握了未来。二是坚守高校育人的战略阵地。高校是“用社会主义核心价值体系武装青年的重要思想阵地”[13]。因而抓住了高校这一阵地，也就抓住了广大青年。在这里，习近平将培育社会主义核心价值观与培养社会主义建设者和接班人有机统一起来，进一步凸显了高校人才培养的道德价值倾向。

综上所述，作为党在高校全部工作和战斗力的组织基础，高校党组织建设历来是习近平在管党治党过程中极为关注的重要课题。长期以来，习近平就如何加强和改进高校党组织工作发表了一系列讲话，全方位、多维度、系统化阐述了新形势下高校党组织建设的一系列重要理论和现实问题，进而形成了习近平新时代高校党的建设思想。这一重要思想既是对以往高校党建历史的经验总结，也是对当前高校党建工作的理论创新，对于提升高校党组织组织力和推动高校内涵式发展具有十分重要的现实意义。