美国NGSO宽带通信星座系统管理政策研究（下）

+刘全 中国电子科技集团公司第五十四研究所 中华通信系统有限责任公司

葛新 北京新星宇航科技有限公司

李健十 航天东方红卫星有限公司

（接上期）

6、主要规则条款及其变化趋势

2017年9月，FCC发布了专门针对NGSO FSS星座系统的规则修订报告FCC-17-122A1[18]，对CFR 47 中的相关条款进行修订，其主要目的是扫清管理政策上的障碍，促进NGSO FSS星座系统的有序发展，同时，强调GSO与NGSO系统以及NGSO系统之间的平等共存，提高频谱使用效率。以下对其中主要规则条款的变化情况及发展趋势进行概述。

6.1 频率划分

考虑到各商业公司对发展Ka频段 NGSO宽带通信星座的需求强烈，经过多方征求意见，FCC在2017年9月发布的规则修订报告中对Ka频段频率安排进行了大幅调整，不仅增加了NGSO宽带通信星座的可用频率，还在部分频段对其协调地位给予提升[18]，具体调整情况详见下表。

从近期的发展动向来看，随着SpaceX、OneWeb、Telesat等热门NGSO星座对V、E等高端频率的储备申报越来越多，使用需求越来越强，预计FCC可能还会继续调整V、E频段的频率划分，在这些频段中适当向NGSO星座倾斜，缓解其用频紧缺问题。

6.2 授权管理要求

为加强对NGSO星座系统的授权管理，并增加其部署灵活性，FCC还对星座的授权申请流程、覆盖连续性、全球覆盖能力、里程碑管理等条款进行了适当精简和调整[18]，详见表6。

6.3 对地面业务的保护要求

考虑到NGSO星座的大规模部署，可能对地面业务造成干扰的风险将大大提高，而2017年9月之前的规则中仅对17.7-17.8 GHz 和 18.3-19.7 GHz 提出PFD限值要求。鉴于此，FCC在报告中提出了相应修订，根据最新的§25.146（a）（1）和§25.208规定，目前NGSO FSS空间电台的PFD限值与ITU 的第21条基本一致，如表7所示，主要不同点有三处：

①19.3-19.4 GHz和19.6-19.7GHz的PFD限值相对ITU要求放松5dB，与17.7-19.3GHz的要求一致。

②37.5-40.0 GHz的PFD限值相对ITU限值要求严格了12dB。考虑雨衰等特殊因素影响，允许NGSO空间电台适当提高发射功率至ITU限值。但具体条件仍在研究中，尚未在规则中明确。

③42.0-42.5GHz，美国暂不可用于NGSO FSS业务，故暂无要求。

表6 FCC对NGSO星座系统频率划分的调整情况

表7 FCC对NGSO星座系统申请及授权要求的调整情况

表8 FCC关于NGSO 空间电台的对地PFD限值与ITU限值的差异

表9 FCC针对NGSO与GSO系统兼容机制的修改情况

从FCC发布的相关政策文件推测，未来可能的变化趋势包括：①进一步明确37.5-40.0 GHz的PFD限值适当放松的条件；②研究NGSO系统与高空平台系统的兼容问题；③考虑用EPFD替代PFD限制条件，以加强NGSO FSS业务对地面业务保护。

6.4 与GSO系统兼容机制

为确保NGSO和GSO系统之间的共存，FCC在规则修订报告中不仅引入了ITU 的EPFD限值要求，还对NGSO系统与GSO系统之间的共存原则进行了修改，具体修改要点如表9所示。

从FCC发布的相关政策文件推测，未来可能的变化趋势包括：①研究制定19.3-19.4,19.6-19.7 GHz 的EPFD限值要求。②针对新型高通量GSO等系统，研究修改NGSO系统的EPFD限值。③研究V、E等更高频段的NGSO EPFD限值。④研究制定在18.8-19.3、28.6-29.1 GHz频段 GSO对NGSO的保护要求。

6.5 NGSO系统间的协调框架

为减少NGSO系统之间的潜在干扰，提高频谱利用效率，FCC还初步建立了NGSO系统之间的协调框架，涉及协调门限、协调原则等内容，具体修改要点如表10所示。从FCC发布的相关政策文件推测，未来可能的变化趋势还包括：①增加NGSO地球站的偏轴和轴向发射功率限制条件。②进一步修改和完善NGSO之间的协调方法及分频机制。

7、最新发展动向

7.1 与UMFUS业务的兼容要求

2014年10月17日，美国FCC发布规则修订提案公告，对地面固定、移动、物联网等业务在24GHz以上频段拓展可用频率征求意见，并将这些业务统称为“高端微波灵活使用业务”（Upper Microwave Flexible Use Service，UMFUS）。随后，2015年10月22日，FCC正式启动相关规则修订工作，并于2016年7月-2019年4月期间先后5次发布了规则修订报告，将24.25～ 48.2GHz之间的7个频段列为UMFUS主用频段，同时还发布了UMFUS与其它业务的相关兼容共用规则及协调程序[19]。其中，27.5-28.35 GHz,37.5-40 GHz以及 47.2-48.2 GHz三个频段，均是NGSO 宽带通信星座的常用FSS频段，根据新修订的CFR 47 §25.136，相关兼容共用要求如下[2]：

（1）27.5-28.35 GHz

UMFUS为主要业务，FSS为次要业务，但满足以下条件之一的地球站可获得授权，且不用对UMFUS业务进行保护：

①该申请者在地球站发射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米处）的区域内也同时拥有UMFUS执照。

②2016年7月14日之前已获得该频段的FSS 地球站授权，或者在该日期之前已提出申请，并随后获得了授权。

③申请人可证明地球站满足以下要求：在拟建地球站所处的郡/县（County，美国目前共有郡/县3242个[20]），该频段仅有不超过2个其它已授权地球站；同时，该郡/县所有地球站在发射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米处）的区域内所覆盖的人口数量之和不超过表10的限值；在这些区域内，不包含任何大型活动场地、州际公路、高速公路、其他主要干线、或城市轨道交通路线、客运铁路或邮轮港口，并且地球站申请人完成了与UMFUS操作者的频率协调。

（2）37.5-40 GHz

在该频段，FSS和UMFUS均为主要业务，申请GSO/NGSO FSS地球站授权需满足以下全部条件：

表10 FCC针对NGSO系统间协调框架的规则修改情况

①提供附件说明需要在哪些区域受到UMFUS业务保护。

②在拟建地球站所处的郡/县，该频段仅有不超过2个其它已授权地球站；在拟建地球站所处的PEA（子经济区，目前美国共有416个[21]），该频段仅有不超过14个其它已授权地球站；且所有地球站的保护区所覆盖的人口总数之和不超过下表的限值。

③在这些保护区域内，不包含任何大型活动场地、州际公路、高速公路、其他主要干线、或城市轨道交通路线、客运铁路或邮轮港口，并且地球站申请人完成了与UMFUS操作者的频率协调。

④地球站不可随处部署，且不能服务个人用户。

（3）47.2-48.2 GHz

在该频段，FSS和UMFUS均为主要业务，且只能申请GSO/NGSO FSS地球站的单独授权，不允许申请通用授权。满足以下条件之一的地球站可获得授权，且不用对UMFUS业务进行保护：

①该申请者在地球站发射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米处）的区域内也拥有UMFUS执照。

②2018年2月1日之前已获得该频段的FSS 地球站授权，或者在该日期之前已提出申请。

③申请人可证明地球站满足以下要求：在拟建地球站所处的郡/县，该频段仅有不超过2个其它已授权地球站；在拟建地球站所处的PEA（子经济区），该频段仅有不超过14个其它已授权地球站；所有地球站在发射PFD≥-77.6 dBm/m2/MHz（高于地面10米处）的区域内所覆盖的人口数量之和不超过下表的限值；同时，在这些区域内，不包含任何大型活动场地、州际公路、高速公路、其他主要干线、或城市轨道交通路线、客运铁路或邮轮港口；并且地球站申请人完成了与UMFUS操作者的频率协调。

7.2 NGSO动中通管理政策

随着越来越多的NGSO系统开始申请使用FSS频段开展动中通业务，众多操作者呼吁美国主管部门建立相应的程序及规则，以促进NGSO和GSO系统的动中通业务共存。尤其是O3b星座在美国正式商用后，其船载地球站也被允许使用Ka频段开展动中通业务，成为首个在美国FCC获得动中通业务豁免权的NGSO系统。但一直到2018年11月之前，这种NGSO动中通业务都处于次要地位，只能不受保护地使用，且不能干扰GSO系统。2018年11月，FCC发布规则修订提案FCC-18-160A1 NPRM，拟对NGSO 动中通业务的相关规则进行以下修订[22]：

（1）拟修订§ 2.106和§25.202的动中通业务频率划分，将原GSO 动中通业务的Ku和Ka频段全部向NGSO动中通开放，并新增17.8-18.3 GHz、19.3-19.4 GHz 和19.6-19.7 GHz作为NGSO 动中通业务的专用频段，同时规定18.8-19.3 GHz和28.6-29.1 GHz 的GSO FSS需要保护NGSO动中通业务。拟修订的NGSO动中通业务的具体频段划分详见表 11。

（2）拟修订§25.115，允许NGSO 动中通地球站在10.7-12.7 GHz,14-14.5 GHz,17.8-18.6 GHz,18.8-19.4 GHz,19.6-20.2 GHz,28.35-29.1 GHz,以及29.5-30.0 GHz频段申请通用授权，无须单独申请授权，使频谱使用效率最大化，提高系统的灵活性。

（3）拟修订§25.115，要求NGSO 动中通地球站申请者必须提供附件说明工作区域、联系信息、环境影响评估及辐射减缓措施等。

表11 FCC拟修订的NGSO动中通频段划分

图3 美国轨道碎片管理的职能分工

目前，以上规则修订提案仍在征求意见中，以O3b、OneWeb、Telesat等为代表的NGSO操作者均表示坚决支持，而以Intelsat、Eutelsat为代表的GSO操作者仍有顾虑，认为目前的草案未充分保护GSO系统。综合各操作者的反馈意见来看，存在分歧的地方主要包括[23]：①引入NGSO动中通是否会对GSO 业务产生额外干扰；②NGSO动中通地球站是否应增加更多限制条件和技术操作要求，如轴向和偏轴功率谱密度、EPFD限值、本地自监控及关闭发射能力、远程网络监控及关闭发射能力，以充分保护其它现有系统和业务；③是否应进一步向NGSO动中通业务开放12.2-12.75GHz以及37.5-51.4 GHz频段。

7.3 轨道碎片管理政策

美国是最早关注轨道碎片及太空安全的国家之一，目前已建立了完善的轨道碎片多部门协作管理机制，其主要的管理架构如图所示[26]。

在国家政策层面，美国白宫早在2001 年就发布了《美国政府轨道碎片减缓标准实践》（简称“ODMSP”），并于2010年出台了总统政策指令PPD-4《美国国家太空政策》，针对减缓轨道碎片问题提出了指导性意见和原则性要求[24][25]；2018年，美国白宫又发布了SPD-3《国家航天交通管理政策》，进一步明确了轨道碎片管理的基本政策、原则、目标、实施指南以及各部门的分工与责任[26]；2019年，美国再次修订了ODMSP政策文件，针对微小卫星和巨型星座系统的运行与服务提出了新的管理要求，并重点强调了对太空碎片的量化管理[25][27]。在政府部门层面，宇航局（NASA）、国防部（DoD）、联邦通信委员会（FCC）、航空局（FAA）以及海洋和大气管理局（NOAA）等均已出台相关的管理文件，其中NASA主要负责TDRSS等各类政府系统的碎片管理，已发布了《NPR 8715.6限制轨道碎片和评估流星体和轨道碎片环境的程序要求》和《NS-8719.14限制轨道碎片的技术标准流程》等管理文件[28][29]；DoD主要负责GPS和军用系统的轨道碎片管理，相关要求主要体现在CFR 第10编和《3100.10指令太空政策》等文件中[30]；FAA的职责主要是在颁发各类航天器的发射许可证之前，重点审查其轨道碎片减缓措施是否合理有效；而FCC和NOAA则分别负责对商业航天通信系统和对地观测系统的碎片减缓措施进行审查和管理。

作为各类NGSO宽带通信星座的主要管理部门，FCC早在2004年就发布了轨道碎片管理政策[31]，并将相关管理要求纳入CFR 47 §25.114,§25.283（c）等条款中，主要规定了任务后处置时限不得超过25年，并要求各操作者定性评估和控制各自系统在日常运行、寿命末期、任务后处置等各个阶段因自身爆炸、与现有碎片及卫星撞击等原因而形成太空碎片的风险，并明确披露任务后处置计划，包括用于机动的燃料预留情况等。

近几年来，随着NGSO巨型宽带通信星座系统的兴起，各种太空碎片逐年增多，各星座之间以及与现有碎片之间发生碰撞的风险急剧上升，而现有的管理政策难以有效控制轨道碎片的增长，因此迫切需要引入新的管理规定，以适应当前和未来的空间环境。鉴于此，NASA自2017年开始先后更新了其轨道碎片的风险评估标准及相应的管理要求[28][29]；FCC 随即跟进，于2018年11月发布了《新太空时代减缓轨道碎片》提案，拟对商业通信卫星系统的轨道碎片管理政策进行大幅修订[32]，其中与NGSO星座相关的内容可归纳为以下8个方面：

（1）增加对信息披露的要求，包括：①辅助卫星部署设备的使用情况及其理由，这些额外设备形成碎片的概率及相应规避措施；②是否可能泄漏永久性液体及其成为碎片的概率，并采取了什么措施降低风险；③是否采用一箭多星部署，是否有相应的风险控制措施（待定）。

（2）增加对碰撞风险的量化及控制要求：与大型物体（10cm及以上）或者其它卫星碰撞的集总概率小于0.001；与小型碎片（10cm以下）或者流星体碰撞的集总概率小于0.01。

（3）增加对轨道设计的要求：①披露与其它航天器可能发生的空间交汇或者近距离操作情况，提供与可能发生碰撞的其它在轨或已规划系统的协调情况及拟采取的规避措施；②对空间站、载人航天器等的影响分析及规避策略；③要求不具备推进能力的卫星应尽量部署在650km以下，对于650km以上的LEO NGSO系统，应说明选择该轨道高度的充分理由；④提供远地点、近地点、倾角和升交点的赤经等轨道参数保持的准确性；⑤提供关于机动能力的说明，如可以机动多少次；⑥对某一高度如650km 以上的NGSO系统，统一要求具备推进能力，以便用于轨道保持和碰撞规避机动（待定）；⑦进行轨道选择时，应考虑在轨时间不能超过任务时间的2倍，并说明在轨时间比任务时间更长的原因（待定）；⑧对于一些碎片较多的轨道，要求申请者提供额外说明如何降低碰撞风险（待定）。

（4）增加跟踪与数据共享的要求：①要求所有卫星可跟踪，并说明计划采用的跟踪方式，10cm3以上的航天器可被美国太空监视网络等系统跟踪，对于10cm3以下的航天器应提供可跟踪的额外说明。②证明其可根据预警，及时作出调整，以规避碰撞。③要求航天器增加可识别的遥测标识，并向美国空军第18太空管制大队提供必要信息，便于对航天器进行跟踪（待定）。

（5）增加任务后处置的要求：①说明具体处置方法及成功率，如重新推入650km以下轨道进入大气层，空间回收，推到其它安全轨道等；对于重新推入大气层的方法，要求集总成功率不低于90%；②对于650-2000km 的LEO星座，要求卫星先在650km以下轨道进行功能验证，成功后再推进到预订轨道，并要求任务后处置程序可在与地面失联等应急情况下自启动；③对于非低轨的NGSO卫星，要求明确处置方法，推进到另一个稳定轨道避开碰撞或者推进到非稳定轨道重新进入大气层焚毁。④对推入大气层处置方法造成的人员伤亡风险评估：采用NASA标准，造成1人伤亡的概率控制在万分之一以内。⑤根据卫星的在轨任务时间和轨道高度确定处置时限，而不再统一规定为25年（待定）。

（6）增加设计可靠性要求：针对轨道高度600/650km以上、卫星数100颗以上的大型LEO NGSO星座，要求每颗卫星的设计可靠性达到0.999（待定）。

（7）增加在轨操作要求：①要求NGSO在发射后和寿命末期的变轨操作也必须经过授权，经与相关操作者完成协调后，其测控操作应受到干扰保护。②共享星历数据：要求操作者必须将相关星历数据共享给主管监测机构和可能发生碰撞的相关操作者。③遥测遥控加密：要求具备推进能力的卫星对遥控遥测进行加密，以防止因恶意操控而引发的碰撞。

（8）对于申请美国市场准入的国外NGSO星座系统，要求同样满足以上规定，并证明其所采取的减缓措施在其授权主管国家内可得到直接和有效的监管。

截止目前，该政策修订提案已征求意见长达一年多时间，尽管得到了Space X 等少数操作者的无条件支持，但仍存在很多争议，包括NASA、美国卫星产业协会SIA、OneWeb、Telesat、O3b等在内的多个政府部门、行业组织、卫星操作者、研究机构均提出了反馈意见，争论的焦点主要集中在以下几个方面[33]：①FCC在轨道碎片多部门管理框架下的职责和角色，如何与其他部门协作以确保管理规则的透明性和全面性；②FCC拟修订的管理政策与最新修订的ODMSP政策文件以及NASA相关管理政策的一致性；③关于任务后处置时限的合理性（目前主要有5年，10年，25年，任务时间的2倍等不同提议）；④关于碰撞风险量化的技术可行性；⑤关于卫星机动性等敏感数据的共享和公开是否合理；⑥对未按规定完成任务后处置的操作者进行处罚是否合理；⑦针对国外卫星操作者的轨道碎片管理政策的适用性及实际操作的公平性；⑧关于轨道高度的容差范围和最小轨道间隔限制的合理性；⑨试验卫星和业余无线电卫星是否可豁免星历数据共享等管理要求。

8、总结和建议

总体来看，美国FCC对于NGSO宽带通信星座的管理政策特点鲜明，针对性和可操作性都非常强，而且很好地兼顾了时效性和前瞻性，具有很强的借鉴意义。为加速推进我国NGSO宽带通信星座系统的科学有序发展，建议从以下几个方面着手：

一是立足我国产业发展实际，尽快启动制定适应我国国情的NGSO星座管理政策，并针对相关产业的发展需求和特点，及时修订现行相关法规条款，破除管理困局和壁垒。

二是加强顶层规划，瞄准未来产业布局和国际发展趋势，在管理政策制定过程中，充分汲取国内外经验教训，不仅要统筹兼顾NGSO星座与GSO、地面5G、高空平台等系统的和谐共存，更要重视产业界尤其是空间和地面操作者的深度参与，加强不同管理部门、操作者、设备产商之间的交流研讨，积极推动相关管理政策的贯彻实施和逐步完善，形成公平竞争与紧密合作的良性互动。

三是建立健全NGSO星座系统的授权管理机制，进一步规范星座的准入资质要求以及从申请授权到建设运行的全流程监管要求，建立高效有序、公开透明、可操作性强的授权流程和国内协调框架。

四是重视空间安全，加强相关国际太空法规的宣贯和风险提示，及早建立规范、有效的防碰撞预警机制，制定轨道碎片减缓的相关法规、标准和软件分析工具，提高准入门槛，加大监管力度，进一步要求各星座建设单位加强星座轨道设计及安全风险评估，确保卫星从发射入轨到最终离轨的全寿命周期内的空间安全。

五是引入必要的第三方担保机制和奖惩机制，例如，要求申请人在获得授权后提交第三方担保书或一定数额的保证金，若违反相关国际或国内法规政策（如发生碰撞产生轨道碎片，未按要求完成里程碑节点考核等），则酌情进行处罚，并处以相应罚金。

六是加强对国外NGSO星座的落地监管，研究制定相关落地政策和流程，在确保我国空间网络信息安全的前提下促进国内外NGSO系统的和谐共存。

注释

[1]刘全等，非静止轨道宽带通信星座频率轨道资源的全球态势综述.卫星与网络，2020（第1&2期）.

[2]FCC，FCC-ECF RTitle 47-Part 25 Electronic Code of Federal Regulations-Satellite Communication-2019.06.2019.

[3]The 104th Congress of the United States，Telecommunications Act of 1996，https://transition.fcc.gov/Reports/1934new.pdf，2020.

[4]FCC，FCC-0 1-322 A1 Amendment of the Commission's Regulatory Policies to Allow Non-U.S.Licensed Space Stations to Provide Domestic and International to Satellite Service in the United States.2001.

[5]FCC，Assessment and Collection of Regulatory Fees for Fiscal Year 2019，https://www.federalregister.gov/documents/2019/10/23/2019-22914/a ssessment-a nd-col lect ion-ofregulatory-fees-for-fiscal-year-2019，2020.

[6]Kensinger，K.，U.S.Small Satellite Licensing and the Federal Communications Commission.2016.

[7]FCC，FCC-18-90A1 FCC Order，Amendment of the Schedule of Application Fees Set Forth In Sections 1.1102 through 1.1109 of the Commission's Rules.2018.

[8]FCC，FCC-ECFR-Title 47-Part 1 Electronic Code of Federal Regulations-Satellite Communication-2020.02，https://ECFR.io/Title-47/pt47.1.1，2020.

[9]FCC，DA-16-1244A1 Cutoff established for additional ngso-like satellite applications or petitions for operations in the 37.5-40.0 GHz，40.0-42.0 GHz，47.2-50.2 GHz AND 50.4-51.4 GHz bands.2016.

[10]FCC，DA 17-524A1 Cutoff established for additional ngsolike satellite applications or petitions for operations in the 12.75-13.25 GHz，13.85-14.0 GHz，18.6-18.8 GHz，19.3-20.2 GHz，and 29.1-29.5 GHz bands.2017.

[11]FCC，DA-16-804A1 OneWeb Petition Accepted for Filing;Cut-Off Established for Additional NGSO-Like Satellite Applications or Petitions in the 10.7-12.7 GHz，14.0-14.5 GHz，17.8-18.6 GHz，18.8-19.3 GHz，27.5-28.35 GHz，28.35-29.1 GHz，and 29.5-30.0 GHz Bands.2016.

[12]Albuquerque Jose，Chief Satellite Division，FCC，Satellite Spectrum Management Issues.2018.

[13]Leo Sat MA，I.，S ATPDR-20161115-00112 LeoSat petition seeks U.S.market access for planned LeoSat Ka-band low-Earth orbit satellite system.2016.

[14]Henry，C.，Boeing constellation stalled，Space Xconstellation progressing，https://spacenews.com/boeing-constellation-stalled-spacexconstellation-progressing/，

[15]Caleb Henry，S.，Viasat shrinks MEO constellation plans，https://spacenews.com/viasat-shrinks-meoconstellation-plans/，

[16]BRODKIN，J.，SpaceX cuts broadband-satellite altitude in half to prevent space debris，https://arstechnica.com/tech-policy/2019/04/spacexchanges-broadband-satellite-planto-limit-debris-and-lower-latency/，2019.

[17]WorldVu，Re:Notice of ExParte Present at ion WorldVu Satel lites Limited，Appl icat ion for Modif ication，IBFS File No.SATMOD-20180319-00022，https://ecfsapi.fcc.gov/file/10514089985069/OneWeb%20Ex%20Parte%20May%20 14.pdf，2020.

[18]FCC，FCC-17-122A1 FCC report and order and further notice of proposed rulemaking，Update to Parts 2 and 25 Concerning Non Geostationary，Fixed-Satellite Service Systems and Related Matters.2017.

[19]FCC，Upper M icrowave Flexible Use Service（UMFUS），https://www.fcc.gov/wireless/bureaudivisions/broadband-division/uppermicrowave-f lexible-use-serviceumfus，2019.

[20]Wikipedia，County（United States）-Wikipedia，https://en.wikipedia.org/wiki/County _（United_States），2020.

[21]Wireless Telecommunications，FCC，WTB Provides Details about Partial Economic Areas，https://www.fcc.gov/document/wtb-providesdetails-about-partial-economic-areas，2020.

[22]FCC，FCC-18-160A1 NPRM Facilitating the Communications of Earth Stations in Motion with Non-Geostationary Orbit Space Stations.2018.

[23]FCC，FCC IB Docket 18-315 Facilitating The Communicaitons Of Earth Stations In Motion With Non-Geostationary Orbit Space Stations，https://www.fcc.gov/ecfs/search/filings?proceedings_name=18-315&sor t=date_disseminated，DESC，2020.

[24]The White House，President ia l Pol icy Direct ive 4:National Space Policy of the United States of America，https://www.hsdl.org/?abstract&did=22716，2020.

[25]The W h ite House，U.S.Government Orbital Debris Mitigation Standard Practices，November 2019 Update，https://orbitaldebris.jsc.nasa.gov/l ibrar y/usg_orbita l_debr is_m itigation_standard_practices _november_2019.pdf，2020.

[26]The White House，Space Policy Directive-3，National Space Traff ic Management Policy | The White House，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/space-policydirective-3-national-space-trafficmanagement-policy/，2020.

[27]Foust，J.，U.S.government updates orbital debris mitigation guidelines -SpaceNews.com，https://spacenews.com/u-s-governmentupdates-orbital-debris-mitigationguidelines/，2020.

[28]NASA，NPR 8715.6 B NASA Procedural Requirements for Limiting Orbital Debris and Evaluating the Meteoroid and Orbital Debris Environments.2017.

[29]NASA，NASA-STD-8719.14B NASA TECHNICAL STANDARD Process for Limiting Orbital Debris.2019.

[30]Department of Defense，DoD Directive 3100.10 Space Policy.2016.

[31]FCC，Mitigation of Orbital Debris，Second Report and Order，19 FCC Rcd 11567.2004.

[32]FCC，FCC-18-159A1 Notice of proposed rulemaking and order on reconsideration，Mitigation of Orbital Debris in the New Space Age.2018.

[33]FCC，ECF SFilings for Mitigation of Orbital Debris in the New Space Age，https://www.fcc.gov/ ecfs/search/filings?limit=25&offset=0&pr oceedings_name=18-313&sort=date_disseminated，DESC，2020.