高校国有资产出租及招标管理工作研究

陈文相 林 芳 蓝 锋

高校国有资产出租及招标管理工作研究

陈文相 林 芳 蓝 锋

[福建农林大学；福建农业职业技术学院；福建农林大学]

为加强高校国有资产管理，提升其国有资产完整性，优化资产配置，增强资产价值，减少国有资产出现损失，有条件地进行相关国有资产项目出租是积极举措。本文针对高校国有资产出租及招标过程中存在的一系列问题,从明确管理主体、完善出租制度、规范招标程序、加强合同管理、改变管理模式、合理布局网点六个方面提出对策，以完善国有资产出租和招标管理，保障高校向着更好的方向发展。

高等学校；国有资产；出租；招标

高校在优先保证和满足学校正常的教学、科研、行政办公、后勤服务等资产资源需求的基础上，充分利用现有资源，优化有限资源配置，选择一些闲置的资产向外出租获取收益，有利于高校师生员工的实际需要，保障和促进学校教学、科研等活动正常开展。目前对于各大高校来说，虽然对国有资产出租有一定的重视，但在实际出租时经常会出现一些不良情况，如主体责任不明、制度不完善、出租程序不规范、管理不到位等，导致国有资产出现较高的损失，以及其他各方面的隐患。所以，我国高校想要更好的发展，必须要进一步优化国有资产出租及招标的管理工作。［1-3］

一、高校国有资产出租及招标存在的主要问题

所谓的高校国有资产出租，指的是高校发展过程中，在能够正常开展教育工作的基础上，以“三公”为原则，通过招标的方式，将一定的国有资产出租给个人或企业一段时间使用的行为。目前高校国有资产出租及招标主要存在以下几个方面的问题：

（一）责任主体不明

虽然大部分高校的国有资产实行了归口统一管理，但很多高校国有资产的出租及招标未明确统一的管理部门，一直由各资产使用单位自行管理，高校的后勤部门、部分教学科研行政单位和附属机构等均存在国有资产出租的情况，从而导致管理分散，经营无序，责任主体不明；此外，制度不完善，缺少严格的监督，使得国有资产出租时，经常会出现政策执行不合理、招租程序不规范、后期管理不到位的情况，引起国有资产流失的风险和各种安全隐患。[4-5]

（二）制度不完善

由于管理制度不统一，造成管理混乱。各国有资产使用管理单位各自形成了一套国有资产出租程序，但在功能定位、审批、招租、合同管理、租金上交等环节，各不相同，如不规范统一，势必造成管理上的混乱。同时，对于少部分高校来说，并没有制定出完善的租赁制度，在一定程度上影响国有资产的出租，大大降低资产的实际价值。

（三） 招租程序不规范

国有资产出租未按照规定履行集体决策程序，未根据相应的审批权限和程序向上级主管部门报批报备，拆分国有资产出租以规避报批；具备可招性的项目，如食堂、超市、理发店等未实行公开招租；招租底价制定不尽合理，价格形成机制随意，与市场价格差距较大，出现较高的经济损失，严重情况下，甚至会引发资产流失的问题；设定不合理的投标资格条件以排斥潜在投标人；招租年限超过规定的最高年限；签订合同时，并未严格遵守相关的法律法规，给学校带来法律纠纷和经济纠纷等等。[6]

（四）后期管理不到位

表现在未配备专职的管理人员对出租的国有资产进行管理，未按出租合同约定对承租方严格管理，对承租方的违约事项未及时处理，对承租人租金催缴不及时，租金收入不及时上缴学校；甚至出现个别管理机构私设小金库，个别人将租金贪污的违法事件，造成学校财务损失。另外，出租房布局随意、结构混乱、品质低下、参差不齐；学校部分单位利用管理和使用的资源，为追求单纯的经济利益，或改变其使用功能，或“见缝插针”地乱搭乱建，开展商业活动，导致学校商业氛围过重。

二、加强高校国有资产出租及招标管理的对策

应从学校定位、整体目标、发展规划的高度，正确认识国有资产管理的作用，提高对国有资产管理的重视程度。应强化领导，构建对应的管理部门，明确岗位职责，防止多部门共同管理而造成的混乱，提升国有资产出租及招标的管理力度。

（一）明确国有资产出租责任主体

理清职责，在“经营”当中，将“服务”提取出来，构建专业的国有资产出租管理部门。对于国有资产出租事项，可以将其划分成经营或服务两个部分。例如在所有高校内部，均设立了学生食堂、超市、理发店、银行网点、移动通信网点等，这些资产的出租是以对内服务保障为目的，而高校投入到企业等经济实体、授权经营的国有资产是以经营为目的的。高校应该根据国有资产出租的目的，将“服务”与“经营”分离，明确以服务为目的的国有资产出租管理由后勤部门负责；以经营为目的的国有资产出租由高校资产经营公司负责[7]；收回各国有资产使用单位出租权限，统一由国有资产管理部门负责全校国有资产出租审批和招标工作。

（二）完善国有资产出租制度

以制度为中心，约束出租行为。高校在发展过程中，要不断提升对法治的重视程度，并以此为基础，针对国有资产出租的实际情况与需求制定规章制度。制度要明确管理部门，各岗位所具备的职权，招租底价、出租期限、招租程序、合同签订、租金收入管理等内容，保证国有资产出租活动的正常运行。同时高校审计部门也应对高校国有资产出租情况进行定期审计，且审计监督高校国有资产管理使用部门要保障能够按照要求，行使自身所具备的权利，加强对高校利益进行保护，不断提升国有资产价值[8]。

（三）规范招租程序

对于具备可招性的高校国有资产，应采用公开招标的方式，通过市场比较的方法设计招标底价，也可通过资产评估的方式来设计招标底价。以前者为主时，应派遣专业人员对当地房地产市场进行全方面考察，并以考察结果为基础设计出相应的招租底价；若出租的资产为设备，则选择同类设备为对象，展开全方位的调查，以此制定出底价。若采用第二种方式，要首先通过随机抽取的方式，从社会中介机构当中选择一家资产评估组织，由其按照相应的规章制度，完成资产价值的评估工作，设计完成相应的招租底价。对到期重新招租的项目，前一轮的租金可以作为新一轮招租底价的参考。利用这样的方法设计租金底价，可减少人为因素干扰，防止小金库、个人贪污等问题的发生，使资产能够获得最大的收益。不具备可招性的项目（如邮政、银行、电信、移动等网点）由学校集体研究决定，租金适当调整且不低于周边公开招租店面的平均价。

（四）加强合同管理

根据国有资产出租特点，制定合理的合同文本，规范签订主体。高校国有资产管理部门应该按照相关规定，统一规范国有资产出租合同文本，在合同内容当中，需要详细写出项目名称、主体单位或个人、金额、时间等详细信息[9]，没有获得高校授权的机构，无签订出租合同的权利；此外，要根据不同资产的特点，设计出相应的合同年限，详细阐述甲、乙双方所具备的权责，防止各种纠纷的出现，加强对高校国有资产的保护[10]。

（五）改变管理模式

高校可采用委托管理模式，以减少国有资产出租风险。高校出租国有资产时，可采用委托管理的模式，即从社会当中，选择具备专业资质的企业，与其签订委托协议之后，由其全权负责资产的出租工作，以达到统一管理的目的；在管理过程中，以管理机构为中心，由高校财务部门配合，对租金进行核算，并撰写收费明细，同时督促承租方及时支付资金；委托周期内，高校需向对方提供一定费用。通过委托管理，可以在高校与承租方间构筑防火墙，防止高校国有资产出现损失现象。

（六）合理布局出租网点

要以高校发展为前提，在校园总体规划和商业发展的基础上，对校园内的出租网点功能、结构、空间布局和建设规模进行统筹安排，方便服务广大师生。可参考《城市商业网点规划编制规范》，出租网点规划实行功能区域归整和定位管理。严格控制承租人的准入标准，限定经营范围，为和谐校园建设发挥应有作用。

[1]潘丽.多校区高校固定资产管理存在的问题及对策[J].长江大学学报（社会科学版）,2011,34（9）:152-153．

[2]尤莉娟.基于资产控制的高校门面房管理思路探究——以江苏省某高校门面房管理为例[J].商业会计,2016（04）:84-86.

[3]陈妹.探析如何强化高校国有资产出租出借的管理[J].中国培训,2017（02）:75.

[4]涂家铭.行政事业单位国有资产收益管理初探[J].行政事业资产与财务,2011（09）:18-22.

[5]王红旖.高校经营性房产管理思考和实践[J].科技经济导刊,2016（22）:170-171.

[6]李永明,盛永红,马云丹.高校国有资产出租出借收益实现路径探讨[J].行政事业资产与财务,2017（06）:5-7.

[7]蔡庆文,刘莉,张树明,等.高校经营性资产监督管理探索[J].实验技术与管理,2007,24（11）:149-151.

[8]陆葱葱,娄青.强化高校经营性国有资产运营监管的几点构想[J].实验技术与管理,2008,25（6）:177-180.

[9]黄晓艳.加强广西公路事业单位固定资产出租出借管理的几点思考[J].交通财会,2013（06）:33-38.

[10]刘芬.高校国有资产出租、出借、对外投资管理制度创新研究——以天津师范大学为例[J].经济视角,2011（08）:86-87.

福建省教育厅中青年教师教育科研项目（项目编号：JAS19087），福建农林大学科技创新专项基金项目（项目编号：CXZX2020046）

（责任编辑：杨书元）