基层社区社会组织参与社区风险治理能力建设研究

沈 艳

（中共全椒县委党校，安徽 滁州 239500）

党的十九大报告明确指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，要充分发挥社会组织的作用。”社区社会组织已经成为基层社会治理创新的重要主体与依托力量。[1]57随着社会的发展，社会风险类型不断增加，社会风险危害程度不断加深。社区社会组织承载着优化社区服务、满足社区居民需求，把控社区发展风险等方面的责任。为此，社区社会组织需要承担降低与控制社会风险的责任，促进社区发展。

一、研究背景

在全球气候不断变化，社会经济快速发展，以及城市化程度不断加深的背景之下，社会风险发生概率、严重程度和危害性越来越大。这些社会风险既包括自然灾害所产生的风险，又包括人为灾害所产生的风险，比如极端天气事件、公共卫生事件、生产安全事件、群体性事件、个人极端暴力事件等。这些风险容易汇聚在社区，对社区居民人身和财产安全、社区的平稳发展、社区的管理等构成严重的威胁。[2]25社区必须认识到这些风险的危害性，提高风险治理意识，进而构建风险应对措施，从而降低风险对自身产生的负面影响。社区风险治理能力对社区稳定发展具有重要意义，因此有必要提高社区风险治理能力。在社区风险治理能力不断提高之下，进一步推动社区健康发展。

二、重要概念界定

（一）社区社会组织

目前，学术界对于社区社会组织没有统一的概念界定，对于社区社会组织内涵的研究，学者们从“自组织”、源起、要素组成等不同的角度有不同的表述。学者李培志认为：“社区社会组织是由街道、社区内的居民或组织根据自身需求而自愿组成的，具有一定的草根性和亲民性，能够为满足居民多样化的社会需求且表达社区诉求而有所行动，尤其在调动居民参加社区公共生活与公共事务、参与社区治理的积极性与主动性方面具有比较优势和一定潜能的社会组织。”[3]80通常情况下，社区社会组织成员会积极地参与社区服务活动。另外，非社区社会组织的居民也会愿意参与服务活动。

（二）社区治理

社区治理主要指的是，在社区范围内建立由社区基层政府、社区物业、社区社会组织和其他社会组织以及社区居民构成的多元主体参与网络。而调动居民参与社区治理活动的积极性、提高居民社区自治能力、优化配置社区资源等乃是社区治理的重点。在科学有效的社区治理活动下，容易提升社区稳定发展水平，保证社区活动的有序性。因此越来越多的人重视研究社区治理工作，并希望为强化社区治理效果贡献一份力量。

（三）社区风险治理

社区风险治理主要以“全国综合减灾示范社区”建设为抓手，通过建设各类安全示范社区来实现对社区风险的治理。政府会出台一定的文件，指明社区风险治理方向，推动社区科学地开展社区风险治理活动，促进社区健康发展。

三、社区社会组织有效参与治理的生态分析

（一）有效参与标准

依靠有效参与标准开展社区风险治理活动时，就容易达到最大化的治理效果。本文主要从参与功能和参与方式这两个角度剖析有效参与标准，具体如下所述。首先，从参与功能角度分析，包括两大功能。一是工具性功能。该项功能具体是指能够协助政府管理社区公共事务，比如通过开展治理活动的方式控制社会风险，提升社区稳定发展水平。二是价值功能。社区社会组织通过提供社区风险治理服务，增强社区居民风险防范意识，提高社区抗风险能力，同时调动社区居民参与社区风险自治的积极性，提高居民自治能力等。其次，从参与方式角度分析，包括两大方式。一是主动型参与方式。社区社会组织除了需要按照政府要求与指示参与社区风险治理工作之外，还要主动地参与到社区风险治理工作之中，为本社区居民营造一个安全平稳的生活环境。其中就需要发现社区风险治理工作需求，进而构建有效的风险治理举措，从而为广大社区居民防范和治理风险，提高居民生活的安全感和满意度。二是被动型参与方式。当前，社区居委会基本上已经被行政化，大部分工作围绕完成政府分配的任务而开展，工作被动，创新不足。新时代，经济快速发展，社会主要矛盾发生转变，社会治理压力不断加大，基层任务数量与类型大幅度地增加，进而加大了社区居委会工作压力。为缓解社区居委会工作压力，提高社区工作水平，政府和居委会通过成立社区社会组织的方式，让社区社会组织参与社区风险治理工作。这时社区社会组织所开展的治理活动就属于被动参与。

（二）影响社区社会组织有效参与的要素

本文主要从两大角度分析了有效参与的要素。一是行政授权为参与风险治理提供合法化路径。包括两大事项，正式权力的赋予：明确社区社会组织参与社区社会风险治理的资格，真正地赋予其参与社区风险治理的权力。正是因为社区社会组织拥有了权力，才能更为顺利地推进社区风险治理活动。非正式权力的赋予：对于社区社会组织提供社区风险治理的资金支持、人力支持等，进而保障社区风险治理活动的有效开展。在这种情况下，社区社会组织既拥有正式参与社区风险治理的权力，又拥有非正式参与社区风险治理的权力。二是社区社会资本为参与风险治理提供组织保障。社区风险治理活动离不开人员的参与。在有效的参与下，社区风险治理活动将会有条不紊地推进。社区社会资本主要表现在居民个人所拥有的非正式网络，若是非正式网络能够积极地投入社区风险治理活动之中，就可以达到强化社区风险治理效果的目的。同时，社区社会资本也包括通过网络参与获得的积聚资源的能力，如拥有共同的信仰、获得彼此信任。[4]35之后就需要有效地调动这些资源，充分地发挥这些资源在社区风险治理活动中的最大价值。

四、基层社区社会组织参与社区风险治理能力建设主要困境

（一）缺少活动经费

在资金充足的情况下，就可以按照社区风险治理规范与标准科学地开展社区风险治理活动，反之，社区风险治理活动在开展的过程中就容易遇到各种各样的问题。从全椒县社区社会组织的调研结果来看，基层社区社会组织缺乏关于参与社区风险治理活动的经费。部分社区成立了社区风险治理基金，而驻区单位和社会组织则是社区风险治理活动经费的主要来源。但是其投入的经费是有限的，难以支持系统性较强、规模性较大的社区风险治理活动。当前，社区筹集资金能力并不高，不能够有效地扩宽资金筹集渠道。在资金匮乏的情况下，社区社会组织常常会选择性地开展一些简单的社区风险治理活动。由于资金持续性供给能力不足，基层社区社会组织不能够科学有效地推进社区风险治理活动，甚至在开展中途因缺乏资金而不得不终止活动。

（二）居民参与热情不高

让居民参与社区风险治理活动，可以提升社区风险治理水平。全椒县调研的结果发现，居民参与社区风险治理活动的热情不高。原因包括：社区外来人口不断增多，社区居民比较疏远，不愿意与陌生人共同参与该活动。除此之外，部分社区居民认为社区风险治理活动是特定组织与政府应该做的工作，与自身关系不大，还认为参与社区风险治理活动会浪费自己的时间，因此他们很少积极地参与社区风险治理活动

（三）项目重复，造成社会资源浪费

社区风险治理包括公共卫生事件、个人极端暴力事件、生产安全事件等治理。当前，社区社会组织主要从公共卫生、遏制社区暴力等方面开展社区风险治理活动。其中，公共卫生治理活动缺乏分区、分片进行，不能有针对性地解决卫生问题，影响治理效果，同时重复性地增加公共卫生治理项目，浪费了诸多社会资源。在这种情况下，不仅社区社会组织主要开展的治理项目得不到良好的治理，而且其他社区风险治理活动也不能够有效的推进。总体来看，社区风险治理活动开展得并不顺利。

（四）服务范围有限，服务水平较低

从调研的结果来看，目前基层社区社会组织的整体发展水平并不高，难以完成艰巨的社区风险治理任务。主要表现在：部分社区社会组织人员的数量不多，不能够很好地落实社区风险治理工作；部分社区社会组织缺乏自主性，即在缺乏政府督促下，不愿意积极地投入社区风险治理活动中；部分社区社会组织自治能力弱，比如缺乏社区风险治理意识，不清楚具体的社区风险治理工作内容，对社区风险治理工作流程等把握不准确。

五、基层社区社会组织参与社区风险治理能力建设途径

（一）加强资金支持

资金对于社区社会组织参与社区风险治理能力建设至关重要。从以上分析发现，社区社会组织所拥有的社区风险治理资金并不充足，为此需要采取合理化措施，多方位加强其资金支持，保证资金的充足性，为社区社会组织加强能力建设提供保障。一是可以设置公益性捐款渠道，鼓励企事业单位捐款，进而更好地进行社区风险治理工作。比如，全椒县利用民政部门福利彩票公益金等支持资助社区社会组织开展参与社区风险治理活动。二是需要保证社区风险治理资金的透明度，并科学合理地分配社区风险治理资金，发挥资金的最大效用，以此赢得广大资助和捐赠人的信任。三是可以构建资源平台，以此获得社会上的社区风险治理资源。除此之外，政府可以通过设置社区风险治理专项资金的方法，为社区社会组织提供资金支持。

（二）激发社区居民参与意识

意识先于行动，人是治理的关键。必须打破以往政府主导、层层推动的社区风险治理格局，削弱社区居民“单位人”意识，不断强化他们的“社区人”的意识[5]103，进而全面地提高社区居民参与社区风险治理活动的热情，不断强化居民参与意识和责任意识，夯实社区社会组织参与社区风险治理能力建设的基础。一方面，社区社会组织需要多组织团体活动，为社区居民提供了解彼此的机会，拉近社区居民之间的距离，鼓励居民参与社区风险治理活动，共同打造有秩序的小区。另一方面，社区社会组织需要让居民认识到社区风险治理工作关系到每一个人的利益，推动居民形成“我们的家园我们自己来保护”的积极主动参与意识，提高居民参与活动的兴趣。同时，社区社会组织需要强化居民责任意识，即每个人需要为社区风险治理工作有效贡献一份力量。

（三）促进社区资源整合

一方面，社区社会组织需要了解自身工作任务，即要全面地开展有关公共卫生事件、个人极端暴力事件、生产安全事件等方面的治理活动，明确社会风险治理项目，构建社会风险治理方案，进而分步骤、分类型、分项目开展社会风险治理活动，从而提升社会风险治理水平。另一方面，社区社会组织需要了解自身所拥有的社会资源，并把资源进行整合与分类，进而把资源科学地应用到治理工作之中。比如，把拥有的社区卫生治理基础设施、社区卫生治理人员等合理地应用到环境卫生治理中，打造干净整洁的社区。

（四）加强社区社会组织自身建设

社区社会组织需要针对性解决自身在社区风险治理中出现的服务范围有限、服务水平较低问题。针对社区社会组织人员数量不多的问题，一方面，制定优惠政策，创造良好条件，吸收素质高、能力强、奉献精神强的社区居民加入社会组织队伍；另一方面，需要扩大社区社会组织的影响力，积极招募成员，壮大团队，从而更好地完成社区风险治理工作。针对社区社会组织缺乏自主性问题，一方面，通过宣传栏、讲座、发放宣传材料等手段，大力宣传社区社会组织在社区风险治理中的作用，提升其归属感和荣誉感；另一方面，需要建立社区风险治理活动激励机制，奖励有效完成社区风险治理活动任务的成员，提高他们工作积极性。针对社区社会组织参与社区风险治理能力水平不高的问题，一方面，不断提升社区社会组织成员的学习能力，要善于搜集和学习社区治理、社区风险治理、防灾减灾救灾、公共安全等相关知识，不断强化理论武装，夯实思想基础；另一方面，充分发挥基层党校（行政学院）、职业技术学校等教育机构的作用，积极开展社区风险治理相关专题培训教育活动，[2]28通过有针对性的专题培训，强化社区社会组织成员对社区风险治理工作重要性的认识，不断提高他们的风险治理能力。

结 语

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化，人民群众的需求和追求也在不断发生变化。社区社会组织作为社区风险治理的一大主体，需要不断强化参与社区风险治理的意识，创新参与社区风险治理的方式，提升参与社区风险治理的能力，守护居民安全，切实服务于社区居民。