社区教育游学项目建设的理论逻辑与实施路径——基于供给侧改革的视角

陈 莺

(常州开放大学，江苏 常州 213001)

一、前言

社区教育在我国的发展起步于八十年代，历经起步、摸索、实验、广泛发展等阶段。[1]在发展区域方面，从部分地区先行摸索，开展实验，到全国范围内广泛发展；在发展内容方面，从相当一段时间内侧重于组织架构和网络体系建设，发展到侧重于改革体制机制、提质创特惠民。可以说，当前我国社区教育正处于结构优化、质量提升和创新发展的进程中。

游学作为一种体验式、实践性的学习形式，其发展历史源远流长，一般认为春秋时期诸子百家学说的传播与孔子率众弟子周游列国为我国古代游学发展之肇端，随后历经各个时期的承续与发展，游学的内涵与价值也在发展中嬗变。现代教育中随着体验式学习理论与实践的推广，强调情境性、亲历性、反思性与差异性的这种学习形式，在不同的教育领域中逐渐获得重视。在基础教育领域中，中小学探索并开发研学旅行课程，并随后将之正式纳入了中小学教学计划。

而在社区教育领域，成都等地率先开展市民游学实验项目建设，并在随后的几年中取得了较为明显的效果。2016年《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》提出，要“创新教育载体和学习形式，培育一批优质学习项目品牌。在组织课堂学习的基础上，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式”，这也意味着社区教育游学从部分地区的先行实践进入全国层面的逐步推广阶段，成为我国社区教育内涵发展的重要抓手。

当前我国各地开展社区教育游学活动，多以项目建设的方式发展并实施，但是仍存在区域发展不平衡、项目内涵不丰富、体制机制不完善、可持续性不足等问题，针对上述问题，社区教育游学项目也需依据供给侧改革和社区教育发展的相关理论，进一步优化供给环境，重塑供给主体的供给功能、提升游学项目的供给质量、激发供给主体与需求主体的活力，实现社区教育游学的供需平衡与创新发展。

二、社区教育游学项目供给侧改革的理论逻辑

社区教育作为一种面向社区居民的教育学习活动，当前传统的课堂讲座形式，已远远无法满足广大社区居民多样化、个性化的学习需求。社区教育游学，顾名思义是边游边学，在游中学，在学中游，恰好回应了这种诉求，本质上仍然属于教育活动。马克思提出的教育活动是人类的社会性行为即教育的社会性观点，既要求教育要适应人类身心发展的需要，也要求教育必须与外部的经济、政治、文化发展相适应，使教育的社会性与教育中所表现出来的人类的自然属性在联系中实现相互促进、共同发展的目标。而这个目标的实现，就要求围绕社区教育游学所推进的改革，应从注重规模、数量的发展转变到注重结构、质量、效益和创新上来，这就使得在供给侧改革的视角下研究社区教育游学项目建设，在理论上具有逻辑合理性和科学性。

(一)逻辑起点：跨界交融与要素目标的耦合

社区教育游学是“社区教育+旅游”的一种新探索，某种意义上而言，是两种不同业态的结合与交融而派生出来的新的生长点。从旅游行业的发展来看，随着供给侧结构性改革的深入发展，既需要加大投入、优化结构，推动其有一个新的更大发展，同时也亟待针对其存在的无效供给、供需错位、供给短板等问题，通过供给侧结构性改革，来培育旅游消费热点。如果深入考察，不难发现，当下许多旅游者已经不再停留在自然景观的观赏层次，他们对社会人文景观的需求、旅游文化的关注，都对传统旅游行业提出了新的要求与挑战，亟需拓展和满足精神文化方面的需求，提升供给的有效性和优质性。

从社区教育视角来讲，随着社区教育的深入推展，学校型、课堂式这类教学方式，已然无法满足社区居民的学习需求。社区学习者不仅追求学习结果，也热衷于学习过程的体验与互动，要求学习时间的延长和学习空间的拓展，在这种情况下，情境式、体验式以及转化式等学习方式，也悄然成为社区学习者所需要的新型学习方式。与此相适应，社区教育的供给主体也正在根据这些特征，为学习者提供更为丰富的教育产品，而社区教育游学正是社区教育供给侧改革中的重要突破口。

社区教育游学是通过组织社区居民参与游览、体验活动，从而激发兴趣，学习知识和技能，培养意志、品德、情感的一种教育活动过程，它是主要落脚于“学”的“学+游”学习模式。游学项目的建设，因其对项目教育文化元素的强化，对参与者精神文化生活的关照及团队服务中智能因素的改善，促进了社区教育和旅游的融合渗透，激发了旅游行业和社区教育发展的新动能，催生了社区教育游学项目。

从社区教育游学的供给要素来看，社区教育游学的供给目标，一方面是满足学习者多样的学习需求，解决供给数量和质量的失衡问题；另一方面是提升社区居民素质，促进多元治理格局的形成。社区教育游学的供给主体，可以是政府、社区教育机构、企业、社区居民等多种主体，这就需要充分激发主体的动能，使他们充分参与。社区教育游学的供给内容，既包含放松身心的游玩和观赏，更包含精神引领、健康养生、休闲娱乐、文化传承等各类课程。在设计开发供给内容时，应考虑不同类型群体的需求。社区教育游学的供给环境，主要是指游学的供给平台、制度保障等，需要整合优质资源，加强协同合作，并形成政府统筹、市场化运作的模式。

社区教育游学融合了教育和旅游两种业态，其发展既要遵循教育学规律，也应符合经济学的理论。吴敬琏、厉以宁等指出，供给侧改革要在政府作用和市场作用的准确定位下，通过改变支配市场行为的制度架构，来实现资源的优化再配置，改善经济结构，提高效率。[2]这与社区教育游学的供给要素发展目标存在耦合，自然也不可避免地成为社区教育游学项目供给侧改革的实践和理论生成的逻辑起点。

(二)价值旨归：深化社区教育的本质内涵

社区教育专家陈乃林在总结梳理中国社区教育实践经验和研究成果的基础上，概括了社区教育的四个基本特征：本源性的社区性特征、本质性的教育性特征、基因性的人本性特征、制度性的适度正规性特征。[3]这是在新时期对社区教育本质属性及基本特征所作的深层反思与科学论断，对于思考社区教育游学项目及其供给侧改革，具有深刻的启示与重要的指导意义。表现在：

一是社区教育的游学项目建设与改革，必须立足社区，围绕社区，依靠社区，一切为了满足社区居民的学习需求，办出社区教育的特色。社区教育游学项目是社区教育和旅游相互结合的一个生长点，而不是社区教育，也不等同于旅游，应紧紧围绕扎根社区、以满足居民学习需求这个发展定位和基本宗旨。要把游学项目纳入社区治理范畴，以社区治理的理念与方式，推动游学项目的发展与改革。

二是发展社区教育游学项目，必须坚持以满足社区成员多样化、个性化的学习需求为目的，充分挖掘社会人文元素，发挥教育的教化功能。在当前社区教育游学有效供给不足的情况下，既要持续扩大有效供给的数量和品种，不断提高居民的参与度、对居民的吸引力；又要提高供给质量和资源配置效率，创新教育形式，丰富教育内容，提高居民参与游学以后的获得感和满意度。

三是把握社区教育人本性特征，秉持以促进人的全面发展、提高居民生活质量、生命价值为宗旨，努力打造社区教育游学项目的人文特色，满足居民群众个性化的兴趣爱好，搭建交流互动平台，展示居民的才艺技艺、专长特长，扩大游学项目的社会效益，促进社会社区的和谐和合。

四是社区教育属于非正规教育制度，但非正规不等于不正规，而要坚持适度的正规性。这就给社区教育游学项目提供了较大的发展改革的空间，既要用好政府财政资金和政策支持，对接购买政府服务；又要充分运用多元主体、多种力量，特别是社会的市场的力量，探索市场机制改革路径，增动能、降成本、补短板、创优势，促进游学项目结构优化、质量提升和特色创新。同时，要从游学项目自身实际出发，加强规章制度建设，促进健康可持续发展。

总之，社区教育游学项目的供给侧发展改革，应坚持社区为根、教育为本、惠民为中心的核心理念，坚持社区教育促进社区文明和谐进步和居民的全面发展双重社会功能，坚持政府、社会、社区协同治理，共同推进游学项目根本宗旨的实现。

三、供给侧改革视角下社区教育游学项目的实施路径

面对社区居民日益增长的学习需求，社区教育游学项目的供给侧改革需要在制度建设、资源整合、品牌特色、创新改革等四个方面持续发力，以达到提质增效，优化结构，实现供需平衡的目标。

(一)以制度建设为基础，完善社区教育游学供给机制

当前相关制度的缺失制约着社区教育游学项目建设，优化社区教育项目的供给环境，应优先着力于形成以下机制：

组织领导机制。社区教育游学项目的建设和推广涉及多方主体，目前不少地区的做法是教育部门一家来推动，甚至在教育行政部门内部也只有主管社区教育的处室在推动，未能得到其他处室、其他部门和企业等相关主体的支持。由于社区教育游学项目的跨界融合性，其发展更需要多方主体的共同协作，教育、旅游、文化、科技以及农业等其他主体都参与其中，建立相关的组织领导机构，并确立牵头单位，才能为社区教育游学项目形成多方主体合作的组织架构和行动基础。

管理运行机制。社区教育游学项目的特殊性，决定着它的发展既要遵循质量导向的教育规律，也要遵循主体利益导向的市场规律。因此社区教育游学项目的管理运行机制，应以政府主导，学校、企业等多元主体参与，并逐步形成多元主体的沟通协调、利益分成等运行机制，政府部门主要发挥引导和监控职能，而其他主体充分发挥主观能动性，重塑不同类型供给主体的功能，激发活力。

经费投入机制。社区教育游学项目的准公共产品属性，决定了其在现阶段的经费投入主要依靠政府这一现实，而在政府财力有限但群众学习需求无穷这一现实下，已然制约了游学项目的发展。部分地区已在探索多渠道筹措社区教育游学项目建设经费的方式，如由政府和基地所在企业先期投入部分经费，其余经费则由学习者合理分担。这样一方面解决了经费不足的问题，减轻了政府负担，同时也提高了学习者的责任感。[4]引入市场机制，逐步形成政府投入、社会资助、企业减免以及学习者分担的经费投入机制，是当前推动社区教育游学项目供给侧改革的重要方向。

考核评价机制。社区教育游学项目建设中，普遍存在考核评价机制缺失这一问题，因而导致了部分游学项目建设的盲目性，甚至部分项目将游学概念泛化，徒具游学之名而无学习之实。对此，应以需求为导向，建立立项前论证、中期检查以及结项验收的过程评价机制，关注项目建设中“学”与“游”元素的挖掘与融合，关注社区教育项目的教育性、趣味性与可持续发展性。从基础建设、课程开发、实施推广、学习者反馈等多个维度构建社区教育游学项目考核评价体系，通过考核评价，鼓励并推广优秀项目，淘汰不合格项目，优化社区教育游学项目供给结构。

(二)以资源整合为关键，提升社区教育游学资源配置效益

社区教育资源整合的目标是对现有资源进行优化、重组和利用，用最少的投入实现最大的社会效益。

坚持以人为本的资源整合原则。以人为本即以人的生存和发展为目标，尊重社区居民的学习意愿和学习兴趣，从社区居民的学习需求和根本利益出发，重视社区居民自我实现需要与个人发展的心理需求，以满足社区居民的精神需求和审美情趣为归宿，将资源整合的重点优先放在社区居民喜闻乐见的项目上，为居民建设适应他们学习需求的项目。

建立统筹协调的资源整合机制。社区教育游学项目建设要求挖掘区域中原本散乱分布、分属不同主体管辖的各种教育资源，在一个整体目标下实现功能的整合，建立统筹协调的资源整合机制，充分发挥政府和其他主体的各自职能，政府发挥政策制定、合理调控、组织管理以及宣传导向等功能，而其他主体则根据各自掌握的资源情况，以不同的形式参与社区教育游学项目建设。

形成开放共享的资源整合态势。社区教育游学项目建设中的资源整合，应打破不同资源之间的隔阂和藩篱，通过创建有效机制，综合开发和利用社区教育资源，实现区域范围内场地、设施、师资、课程、平台等的开放共享。以当前社区教育游学项目导学人员缺失问题为例，目前大多数导学人员由社区教育机构或基地工作人员兼任，且往往未经系统专业培训就上岗，难以带给学习者专业而良好的学习体验。而如果区域内高校或职业院校相关专业的学生可通过实习、担任志愿者等方式，成为社区教育游学项目的导学人员，既节约了成本，解决了游学中导学人员短缺问题，也为学生提供了专业实践机会，实现合作共赢。事实上，社区教育游学项目在课程开发、路线安排、活动实施、宣传推广方面都可充分整合利用区域内其他主体的资源，使资源配置效益获得提高并实现最优。

(三)以品牌特色为抓手，提高社区教育游学供给质量

在经济领域中，品牌是企业或产品核心价值的体现，也是其竞争力所在，社区教育游学项目的供给侧改革中，无疑也应以品牌特色的创建作为抓手，扩大社区教育游学的影响力，引领社区教育游学项目整体供给质量的提升。

充分挖掘区域特色。社区教育游学项目的设计始于项目基地的选择和项目主题的确定，而在进行此项工作时，应充分挖掘区域的主导产业、特色产业、特色资源，以红色教育、科技创新、工业文化、历史文化、生态农业等各种主题为出发点，链接资源，确定游学项目的基地与主题，形成项目路线的初步构想。这样一方面依托区域内的重点资源推动社区教育，增强了项目的推动力度；另一方面发挥了社区教育在促进地方特色经济文化宣传推广方面的积极作用。有特色才有吸引力，在确定主题与选择基地的过程中，在一定区域范围内应尽量避免主题的重复，精准定位，差异化发展。

深度融合教育元素。游学的关键和落脚点在“学”而非“游”。在社区教育游学项目供给侧改革中，在游学路线中深度融合教育元素是提升项目质量的关键。如：洪泽湖古堰文化游学中的教育元素就是参观洪泽博物馆，了解以历史典故为代表的治水文化，学习体验撒网、摸鱼、编虾笼等渔家生产生活实践知识，参观、品尝以湖鲜、草禽(畜)为原料的特色餐饮等；溧阳天目湖茶文化游学中的教育元素为认识茶树品种、了解茶的历史文化、学习体验采茶制茶流程等。当前部分项目以游学为名，但缺乏对游学中教育元素的挖掘、梳理、融合和呈现，使游学停留在浅层次的参观游览，而缺乏学习的感知、体验和反思过程，事实上导致了游学本质的缺位。

精心开发游学课程。社区教育游学课程的开发，是选择以何种方式呈现游学项目教育元素的设计过程。挖掘项目教育元素以后，需要根据社区教育的规律和特征，分析游学主体的兴趣、需求和习惯，将这些教育元素科学、合理地融入游学过程的线路设计中。课程开发过程中应注重教育性、趣味性与体验性三者的融合，缺一不可。例如，江西省依托井冈山精神、长征精神等红色文化元素，结合不同的人文、自然景观，设计了穿红军装、走红军路、学编草鞋、吃红军餐、听红军故事、学唱红歌、祭奠缅怀革命烈士等体验性极强的课程，让学习者体验红军的艰辛，缅怀革命烈士，升华爱国热情，珍惜当下生活，达成教育目标，并形成其红色教育品牌。

(四)以创新改革为驱动，优化社区教育游学供需结构

创新是事物变化发展的动力，游学本质上是突破社区教育传统形式，是社区教育学习形式的创新，目前处于探索阶段，出现了阶段性的问题。为此，实施社区教育游学项目的供给侧改革，应以创新为驱动，顺应时代发展的潮流和居民学习的需求，减少无效供给，扩大有效供给，逐步实现供需平衡。

观念更新扩大有效供给。过去的十几年来，终身学习话语逐渐呈现出取代终身教育话语的趋势，这意味着终身教育这个领域的发展，愈来愈聚焦于学习者而非教育者，学习者成为教育活动的核心，学习者的兴趣、习惯、动机等对学习效果的作用至关重要，非正式的学习活动已成为一种流行趋势。在这种环境下，课程一定程度上具备了商品的性质，学习者成为了“消费者”，他们对学习的内容、方式等具备了更多的发言权，社区教育游学项目在这方面的特质体现更为明显。因此，社区教育游学项目的供给侧改革首先应是更新观念，关注学习者的兴趣和体验，以需求为导向，遵循教育和市场的双重规律，创新体制机制，创新课程教学方法和内容，扩大有效供给。

“互联网+”助力智慧供给。信息技术的快速发展和“互联网+”时代的到来，使得知识获取的效率大幅度提高、获取的成本大幅度降低。[5]社区教育游学供给侧改革中，应充分运用信息化技术和互联网平台，增强游学中的体验性和互动性，加强视频及音频资源建设，丰富游学课程内容，探索游学电子地图制作，提升服务质量。同时，应探索利用多种网络平台，发布游学动态，以宣传片、音乐广告等多种形式宣传游学项目，组织游学报名，反馈游学效果，加强品牌推广等，助推社区教育游学的智慧供给。

模式转变激发学习能量。社区教育游学拓展了社区教育的空间，延伸了社区教育的时间，丰富了社区教育的内容，其持续发展的动力主要来自于学习者即需求主体的认可和参与的积极性。如何进一步激发需求者的学习能量，更好地发挥社区教育的教育功能和社会功能，是社区教育游学项目后续发展中需要思考的问题。根据知识社会学中的社会建构论，知识并非外在于社会，而是从人与人之间的互动之中内生出来的。[6]社区教育的学习者具有全员性和多样性特点，每个学习者的知识基础和经验存在差异性，在学习活动中每个学习者都会有各自的发现和体会。在社区教育游学中要尝试探索合作学习模式，通过交流、讨论、探讨以及合作体验等具体实践，拓展学习者的视野，增强他们对社区的归属感和认同感，同时进一步激发其热情，推动社区教育游学的可持续发展。

总之，社区教育游学是新时期社区教育创新发展的重要内容，其发展前景广阔。基于当前形势，应在供给侧改革的理念指导下，提高社区教育供给的质量和效率，以满足社区教育需求端的多样化、个性化需求。同时，要优化社区教育的供给结构，实现质量引领下的优胜劣汰，为需求端提供更为丰富的选择和更优质的服务。