论我国应急文化建设的方法途径*

李仲良

(广西安全工程职业技术学院，广西 南宁 530100)

以“中国精神”为核心的应急文化我国是社会主义先进文化的重要组成部分，是我国应急管理工作的重要智力支撑。2019年冬末2020年初春，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷中国，严重威胁亿万人民的生命和健康。在疫情面前，我国以“保护人民群众生命财产安全为出发点和落脚点”的应急文化充分发挥了导向、凝聚、激励和约束作用[1]，在中国共产党的坚强领导下，14亿中国人民迅速形成中国力量、中国规模，并以中国速度、中国效率抗击疫情，彰显了中国应急文化的软实力，也为全世界各国的防疫工作提供了有益的经验参考。事实证明，加强中国特色应急文化建设是新时代的迫切需要和必然选择。

1 落实应急文化建设，培育和践行社会主义核心价值观

举什么样的旗帜，以何种价值引领，关系到我国应急文化的发展方向和生死存亡，我们必须把旗帜和价值引领放在应急文化建设工作的首位。

1.1 贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要讲话精神

在全面总结疫情防控工作时，习近平总书记强调，这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[2]。疫情暴发后，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，多次召开中央相关会议，亲临疫情一线，科学研判，做出一系列重要讲话和指示，其内容主要包括：(1)“人民至上”思想，强调要“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位[3]”，加强党对应急工作和抗疫工作的领导，“各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止[3]”；(2)全国一盘棋思想；(3)加强应急管理法规机制体制建设；(4)维护社会稳定的思想；(5)科学应急与防控，做到科学防控、科学施策、科学应对；(6)关于做好宣传教育和舆论引，更好强信心、暖人心、聚民心，更好维护社会大局稳定；(7)扩大区域合作范围，打造人类应急救援命运共同体。这些重要思想为我们夺取抗疫的最后胜利指明了前进方向，也是我们进行应急文化建设的指导思想和根本遵循。

1.2 贯彻落实社会主义核心价值观

中国特色社会主义核心价值观，是新时代坚守的最基本的国家价值观，我国应急文化建设必须全面贯彻落实社会主义核心价值观。

1.2.1 以社会主义核心价值观引领应急文化价值观

构建应急文化的价值观过程中，应以社会主义核心价值观为主线，依据应急文化建设的发展规律，既要充分考虑应急管理工作的特点，也不能突破社会主义核心价值观的基本框架约束。

1.2.2 建设过程努力与“中国精神”有机结合

以实现“中国梦”目标为指引，全面贯彻新时代党的基本理论、路线和方略，做到与中国特色社会主义道路保持高度一致，坚定四个自信(道路自信、理论自信、制度自信、文化自信)，始终做到与“中国梦”“中国精神”同向同心同行。

2 提高政治站位，构建大格局的应急文化体系

应急文化建设是一项庞大而复杂的系统工程，这要求必须强化全方位顶层设计、科学统筹实施，以体现应急文化所应有的“高”“大”品质特点。

2.1 应急文化的政治站位要高

政治站位是四个意识(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识)的集中体现，是四种意识的升华。政治站位高，要求我们必须高举中国特色社会主义旗帜，始终坚持先进文化的发展方向，应急文化建设实践中须融会贯通，自觉将四个意识融入建设的各个方面与环节。要立足新时代应急管理工作的历史使命，以强烈的责任感和使命感，使应急文化建设始终沿着社会主义的发展方向前进。

2.2 应急文化的体系构建格局要大

应急文化的体系构建要以大视角切入，力求做到高瞻远瞩。应急文化的体系构建只有做到大格局，才能确保其发展沿着既定方向前行。应急文化作为一种新型文化形态，要在新时代发挥应有作用、在体系构建上体现大格局是必然选择。

2.2.1 将应急文化建设纳入全局工作计划

各级应急部门应将应急文化建设纳入年度工作范围进行通盘考量，将应急文化建设发展列入议事日程，从战略、全局层面把握好中国特色社会主义应急文化建设的新形势、新要求，明确应急文化建设的新格局、新思路、新举措，为应急文化建设指好路、掌好舵。

2.2.2 坚持系统、全面的设计原则

基于应急文化建设具有全方位、多维度、多层次的特点，应急文化建设要立足全局进行系统思考和统筹规划，特别注意处理好应急文化与安全文化的关系、应急文化与行业企业文化的关系，应急文化建设与应急管理工作的关系，应急文化建设与思想政治工作的关系等，使应急文化更有针对性、更接地气，更切合新时代应急工作的实际。

2.2.3 抓住重点突破难点

根据应急工作的需求和应急文化建设规律，在庞大的建设工程中，要按照工作的重要程度和紧迫性进行通盘考虑与安排；既要有长远规划，也要有阶段目标；既有全局实施战略，也有区域单位战术，确保应急文化建设有组织、有计划、有步骤，在重点领域、关键环节不断取得新进展，达到既定建设目标。

3 完善法律法规，构建科学的工作机制

应急文化是我国社会主义文化体系的重要组成部分，同样也是我国社会治理体系的重要组成部分，需要法治和机制进行保障。

3.1 建立和完善应急法律法规

法律法规是应急文化的重要组成部分，也是应急管理和应急救援的基础保障。在应急救援过程中，相关法律法规发挥了动员、组织、规范应急救援活动的积极作用。但是我国应急法律法规的制定还存在一些不足，如新冠肺炎疫情抗疫期间，个别地方出现断路堵路、粗暴执法等问题，给应急抗疫工作造成了一些不利影响，这也提示我们应加快应急法律法规的制定与完善工作。

3.1.1 尽快制定紧急状态法及相关法律法规

一方面，应考虑赋予地方政府应对突发事件时应急管制的权限及其合法性，使其便于快速化解危机；另一方面，应在法律层面(特别是程序法上)适当规制政府权力，防止管制权失控，这样既可以规范政府行为的合法性，确保政府权威，又可有效保护广大人民群众的合法权利。

3.1.2 加快已有法律法规的修订完善工作

努力推进应急预案和标准体系建设，改进安全生产、应急工作的监管执法体系[4]。我国涉及应急管理、应急救援内容的法律法规多达上百部，分别由不同领域、不同管理部门制定，它们之间可能存在着不一致的现象，一些领域的应急管理单行法规还保持着以部门管理为主、“条”重于“块”的现象，需要对其进行相应的调整，提高法律法规的适用性。

3.2 构建科学高效的工作机制

针对应急文化建设的复杂性和系统性特点，根据应急文化的发展规律，按照思想领先、价值引领、问题导向、知行合一、环境熏陶、制度保障、全员参与、持续改进的建设思路，逐步形成党委领导、部门主导、机制保障、社会参与、共建共享、项目驱动、点面结合的建设格局[4]。构建完善以“一切为了人民、一切依靠人民”为根本宗旨，以应急精神文化、应急制度文化、应急物质文化、应急行为文化建设为主体，以理论研究、科学技术为主要支撑的应急文化建设基本框架，形成有线上线下网络平台，有宣传队伍，有教育培训基地，有隐患排查治理，有演练体验，有活动保障，有载体支撑，有重点项目的应急文化建设体系，促进应急文化建设和工作制度、机制不断完善，应急文化建设质量效益不断提升。

4 加强文化宣传教育，营造良好舆论氛围

宣传工作是中国共产党领导人民取得革命、建设和改革胜利的一项优良传统。应急文化作为中国社会主义先进文化体系中一种新型文化形式，从构建到广大人民群众认可需要加强宣传教育，才能收到应有的效果。

4.1 紧紧把握应急文化宣传教育的主题

举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，这既是应急文化的使命任务，也是应急文化建设的出发点和落脚点。要以建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义应急文化为目标，全面提升社会主义应急文化的软实力。

4.2 创新应急文化宣传的方法途径

4.2.1 广泛开展科普宣传活动

应广泛开展应急文化进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭活动，把应急文化学习培训列入企事业单位党委、干部职工政治学习、学校理论学习的内容，通过集中学习、远程教育、“订单式”培训、演习演练、情景模拟体验等多种方式开展宣传，及时全面的宣传将党中央应急管理工作的先进思想理念和政策法规，提高全社会对应急工作重要性、紧迫性的认识，理解应急工作的路线方针政策，自觉参与应急管理工作。

4.2.2 创新宣传教育手段

应充分利用互联网信息技术，将传统媒体与新媒体资源进行高度融合，搭建融媒体宣教平台，特别是在应急救援活动的关键时刻，需确保政令畅通，及时解答群众疑问，正确引导舆论，为应急救援营造良好舆论氛围。

4.2.3 加强榜样宣传力度

多方位树立应急救援先进人物的榜样形象，广泛宣传他们的感人事迹，树立良好形象的同时应加强应急处置警示教育，及时宣扬社会主义核心价值观的奉献精神，为应急救援工作集聚强大正能量。

5 选优配齐干部队伍，造就一批专业人才

做好新形势下应急文化工作，关键靠人才、靠队伍。我们要重点培养三支队伍，努力构建政治坚定、素质优良、不怕牺牲、敢于斗争的应急文化建设队伍。

5.1 加强党政管理干部队伍建设

政治路线确定之后，干部就成为应急文化建设成败的决定因素。各级党政管理干部是应急文化建设的组织者、指挥者，肩负着把控应急文化发展方向的历史重任。

5.1.1 加强理论学习

要以党性教育为核心，坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑，使其在大是大非面前旗帜鲜明的与党中央决策保持高度一致，敢于对邪恶势力亮剑，善于同敌对力量斗争，用中国特色应急文化占领思想舆论阵地。

5.1.2 着力提高建设中国特色应急文化的能力

要把思想素质提升与实际工作能力提高有机结合，注重对党政管理干部加强基层实践锻炼，使他们能较好掌握我国应急文化建设的特色和发展规律，不断提升其在意识形态领域的领导地位，引导社会舆论向好发展，着力提升应急文化宣传工作的能力。

5.2 加强文教专业队伍建设

文教专业队伍应包括应急文化研究人员和大学院校教师，他们是应急文化建设的重要力量，肩负着应急文化发展规律、建设途径的研究和教育培训重任，这支队伍素质的高低直接影响着应急文化建设水平的高低。

5.2.1 注重实践，搭建平台

针对大学院校教师群体文化素养较高、实践经验不足的问题，应多渠道为其搭建锻炼成长的实践平台，鼓励他们深入基层，可采取上派下挂、合作项目研究等形式，聚焦应急事业的使命和核心工作，突出问题导向，持续提高该群体对应急救援工作和应急文化建设规律的认知素养，开阔视野、增长才干，以更好适应新形势下应急文化工作的需要。

5.2.2 加强领军人才建设

建立健全应急文化首席专家制度，在高校、应急科研机构和大型应急企事业单位，建立应急文化研究中心或实践基地，造就一批国内一流、业内公认的应急文化拔尖人才和领军人物。

5.3 加强基层文化骨干队伍建设

做好新时代应急文化工作，重心在基层，队伍是关键，要打造一支扎根基层、敢于创新、乐于奉献的基层文化队伍是应急文化健康发展的必然要求。

5.3.1 完善应急工作体系

应将基层宣传队伍建设纳入地方各级政府的应急管理工作体系，配齐建强基层队伍力量，在编制、薪酬、工作环境、生活条件等方面给予支持，努力解决他们工作生活中遇到的困难和问题。对长期坚守基层、业绩突出的应急文化先进工作者，可定期或不定期给予表彰奖励，不断提高其工作的积极性、主动性。

5.3.2 加强干部队伍建设

建设一支专兼结合、扎根基层、甘愿奉献的应急文化宣传教育工作队伍，动员和吸收青年志愿者、大中专师生、社区干部、企业文艺骨干、民间艺人等参与到基层应急文化宣传教育工作中，鼓励社会各界人士积极参与基层应急文化建设工作，在全社会形成强大的宣传力量。