刍议民主党派自身组织建设工作

王 昊

(甘肃社会主义学院，甘肃 兰州 730070)

长期以来，在坚持中国共产党领导的前提下，各民主党派加强自身组织建设工作，各项事业取得了蓬勃发展。民主党派的自身组织建设工作虽然在党内民主及政治生态方面取得了明显成绩，但与中国共产党党建理论创新所产生的诸多政治新气象来比，与时代的发展变化对新型政党制度的新要求相比，还是存在一些迟滞、不足之处，不仅不能满足社会发展对政党体系和民主党派自身建设所提出的新要求，而且不能适应中国社会发展对民主党派履行职能职责所提出的新要求。

民主党派如何在新时期补齐短板，在自身组织建设工作方面取得进一步发展，从而改变自身存在和发展的生态环境，使其积极、健康地适应中国特色社会主义对民主党派的新要求，推动其在新型政党体系中的新发展，是民主党派面临的紧要课题。新时期，民主党派既要保留和弘扬自身的优良传统，又要与时俱进找到自身的新发展支点，增强新型政党制度自信，推动新型政党制度优势转化为国家治理效能，保持民主党派活力，提高民主党派解决自身问题能力，通过加强自身组织建设工作，提高自身组织建设水平，切实担负起参政党的历史使命。

一、民主党派加强组织建设工作的重要意义

(一)必要性

进入新世纪以来，中国共产党不断总结执政经验和加强执政能力建设，不仅为民主党派树立了榜样，而且对民主党派加强自身建设、提高参政能力提出了更高要求。随着中国共产党党内民主及中国政治生态的稳步发展，民主党派的组织建设工作自然而然也应提到议事日程上来。作为新型政党制度的重要支撑力量的民主党派真正将组织建设落实在党员的属性层面，提高立党、管党、治党的能力水平，才能与执政党的执政能力、治理能力相匹配，才能确立民主党派成员对党的理论的认同和服从，为中国政治道路稳健发展和中国新型政党制度有效提升开辟全新路径。

1989年颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》首次明确了民主党派的自身建设问题，提出“民主党派要加强思想建设和组织建设，首先是民主党派各级组织领导班子的建设”，对民主党派组织建设工作提出了要求。

2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》全面吸收了民主党派中央关于自身建设座谈会的理论成果，并进一步明确民主党派自身建设要按照坚持共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟的特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。一系列的规章制度等文件对民主党派的组织建设工作从思想建设、组织建设和制度建设诸方面给出了新的遵循标准。

2005年2月，在党外人士迎春座谈会上，前中共中央总书记胡锦涛提出：“要坚持执政党建设和参政党建设互相促进”[1]，强调各民主党派要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。

2015年，习近平总书记在中央统战工作会议上专门提出民主党派的第五种能力——“解决自身问题能力”[2]。第五种能力对民主党派的组织建设工作提出了具体要求，民主党派需要通过加强自身组织建设，把民主党派建设成为“四新”“三好”的新型参政党，履行好参政党的光荣使命。

2019年1月28日，习近平在人民大会堂同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春佳节时指出：“在同心共筑中国梦、共创美好新时代的新长征路上，中国共产党和各民主党派有着共同的理想，也有共同的责任，多党合作舞台广阔、大有可为。要发扬长期以来同中国共产党风雨同舟、休戚与共的优良传统，搞好政治传承，提高政治站位，增强政治能力。要加强思想、组织、作风建设，努力培养造就一支政治坚定、代表性强、品行良好、作风过硬的高素质代表人士队伍，为多党合作事业发展打牢组织和人才基础。”[3]从总书记的讲话表述中，不难看出，抓好民主党派自身组织建设工作势在必行，十分必要。

(二)紧迫性

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》为把我国制度优势更好转化为国家治理效能指明了前进方向。“制度”77次，“人民”52次，“治理”41次，“完善”41次，“中国特色社会主义”24次……关键词与高频词勾勒出一幅发展画卷——坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，对民主党派积极参与推进国家治理体系和治理能力现代化、做好自身组织建设工作提出了新要求。同时，中共也意识到加强民主党派建设的重要性和紧迫性，2012年到2019年间，先后出台了《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》《民主党派代表人士队伍建设规划(2018-2027年)》《各民主党派中央关于组织发展工作座谈会纪要》等重要文件。由此可见，在当前新冠疫情带来的冲击、国内外敌对势力打压带来的经济下滑、经济转型阵痛凸显严峻挑战的大环境下，民主党派抓好新时期自身组织建设工作迫在眉睫，惟其如此，才能更好地担负参政党的时代使命和政治责任，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，为开辟“中国之治”新境界、新局面积极献计出力。民进湖北省委会主委周洪宇的言论也体现了民主党派对于抓好自身组织建设工作紧迫感的认同。他说，作为与中国共产党通力合作的参政党，民主党派也要围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务，更好发挥履职作用。[4]

2018年2月6日，习近平总书记同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈时强调，中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌，引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同，使新时代多党合作展现出勃勃生机。[5]“新气象、新提高、新作为、新面貌”是新时代新型政党制度发展和民主党派自身建设的新要求，为参政党做好组织建设工作、更好地发挥多党合作制度效能提供了重要指引。在当前坚持和完善中国特色社会主义制度的重要时期，民主党派要正确理解新时代中国新型政党制度发展的科学内涵和实践要求，把抓好自身组织建设工作当做一项迫在眉睫的任务来推动。

二、民主党派组织建设工作规范化方面存在的不足

与中国共产党的组织建设工作相比，各民主党派自身组织建设工作首先在从严治党方面和组织建设标准化等方面差距明显，要在系统化、规范化建设上全力向执政党看齐、靠拢。

(一)系统化方面

各民主党派自身组织建设工作相对零散，缺乏完整的阐述，组织建设理论及制度存在先天不足短板。从不同历史时期和当今现实来看，在组织建设的理论、制度、经验等方面都明显不足，比较薄弱。各个民主党派多由历史上发展起来的政治同盟关系演化而来，政治理想目标一致而明确，但并没有自觉衍生的组织建设理论及制度，组织建设方法上缺乏系统性。尽管近年来各民主党派也意识到组织建设工作规范化的重要性，开始重视自身组织建设工作及组织建设研究，但欠账多，在自身组织建设工作及组织建设研究方面还没有形成体系。民革中央副主席刘家强表示，作为民主党派成员，要更好发挥我国新型政党制度优势，积极协助中共党组织和政府凝聚民心民力，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化发挥应有作用。同时，充分汲取中国共产党加强自身建设的宝贵经验，加强民主党派思想政治、组织、履职能力、作风及制度建设，建立健全民主集中制、民主生活会制度以及各项议事决策制度，不断进行制度创新，以更加成熟更加定型的制度筑牢改革基石、激发发展活力，把中国特色社会主义建设事业的伟大实践不断推向前进。[6]现在有些民主党派基层工作中尚存在严重的官僚主义和一言堂、拍脑门现象；一些工作制度不够完善，工作随意性强；县区一级基层委员会(总支)组织涣散、缺乏活力；县区基层组织缺少参与民主党派内部工作决策权力，有时候甚至连建议权、推荐权和上一级机关相关决策的知情权都没有，形同摆设，难以调动基层组织成员的工作热情。

(二)规范化方面

中国特色社会主义事业的艰巨性要求中国共产党广泛地团结和带领社会各阶层发挥其在政治上的积极性、主动性。由此来看，一个坚强有力、持久稳定的政党体系十分必要。作为中国新型政党制度体系中的民主党派，也需要建立一个坚强有力、和谐稳定的参政党体系。首先要明确中国共产党在政党体系中的中心地位，其次，各民主党派在中国特色社会主义、中华民族伟大复兴的长远发展过程中，自身组织建设在规范化、标准化等诸方面也相应要有大的发展，尤其在组织建设、民主进程及政治生态发展等方面加强建设工作。通过党内民主的建设，健全并强化民主党派的民主选举、民主议事、民主决策、民主监督等程序和制度，加强民主党派与其所联系的社会阶层交流、互动的常态化，加强民主党派对于成员、入党积极分子、社会新阶层人士的吸引力与凝聚力。要认真解决组织建设工作中出现的新老问题，如民主党派县区一级组织多数没有经费安排和经费支持，仅靠党费和“化缘”(主委等基层党派干部自掏腰包或者向成员“化缘”)，开展活动举步维艰；基层成员参政议政和参加民主党派活动热情不足，有一定比例的僵尸成员(不参加任何活动)；民主党派成员退出和惩处机制不完善；民主党派人士安排和评先选优公示程序透明度不高或者干脆公示程序缺失，内部监督工作流于形式，挫伤基层成员的积极性。这一系列问题都亟待通过加强民主党派自身组织建设工作来解决。

2020年6月29日，习近平在十九届中央政治局第二十一次集体学习时指出：我们党要长期执政、永葆活力，团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴，最重要的是把党建设得更加坚强有力。[7]民主党派要根据自身特点，积极建设坚强有力的参政党，规范自身组织建设工作，增强民主党派的政治活力，适应新时期中国社会迅速发展的新局面，达到实现民主党派组织建设有活力的目标。

三、民主党派组织建设工作的路径选择

一个政党，无论其建设水平有多高，总是会存在这样那样的问题，民主党派也不例外。加强自身组织建设工作是民主党派作为中国特色社会主义参政党必须面对的时代课题，民主党派要发展，势必要具备解决自身问题的本领。打铁必须自身硬。一个政党如果连解决自身问题能力都不具备，其他能力也就无从谈起。解决民主党派自身问题能力，主要是指抓好自身组织建设工作。各民主党派要坚持和完善领导制度体系，提高科学参政、民主监督、依法议政建言水平，必须把民主党派的工作重心落实到参与国家治理各领域各方面各环节。要始终坚持和发挥“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育引导作用，建立完善各项制度。在自身组织建设工作中要传承民主党派在多党合作事业中的优良传统，促使民主党派工作作风与时俱进，丰富新时代民主党派作为中国特色社会主义参政党的内涵，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不能空喊口号，不能流于形式，要与时俱进，真抓实干。

民主党派做好自身组织建设工作，要从以下几个路径发力：

(一)从把握政治方向角度来看，要抓住一个“坚”字

民主党派要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为自身组织建设工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持中国共产党领导，做中国特色社会主义事业的实践者、维护者、捍卫者、弘扬者，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，从而把多党合作事业不断推向前进。这样，既能够坚持和突出中国共产党的领导地位与作用，又能够体现出民主党派的政治地位，倾力发挥参政党的作用。

(二)从建立学习机制角度来看，要抓住一个“学”字

民主党派要提高参政议政民主监督的能力和水平，就要建立健全民主党派各层级、全系统学习制度，建立健全机关干部学习制度，建立基层成员理论学习机制，用中国共产党的科学理论武装党派成员头脑。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和系列重要讲话精神，贯彻落实中央统战工作会议、2020年11月底修订审议的《中国共产党统一战线工作条例》等精神，认真学习多党合作理论政策和优良传统，以及民主党派史和章程等，学懂悟透，不断提高民主党派成员的思想政治素质，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，不断增强民主党派成员对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的认同，为履行参政党职能职责打下坚实的理论基础。各民主党派成员要做好学习笔记，把学习当作提升自己的要务，各级民主党派组织要建立检查、督促、反馈、通报、问责制度，确保学习落到实处。通过系统、扎实的学习，使民主党派成员不断强化政治共识，增强合作共事意识，从而夯实多党合作的思想政治基础。譬如在“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育活动中，要向中共“学习强国”APP一样，做到民主党派成员自上而下全员参与，扎实开展，不能是上热下凉，追求形式。

(三)从完善组织体系角度来看，要抓住一个“借”字

各民主党派要深入研究并学习借鉴中国共产党组织建设工作的成功经验，针对我国民主党派组织专兼结合的组织架构以及领导体制方面对民主党派管理带来一定影响的实际情况，加强组织建设，形成民主党派中央、地方组织和基层组织体系，增强组织动员力和执行力。在思想建设、组织建设、领导班子建设、制度建设、人才队伍建设等方方面面制定合理的规范和制度，减少直至杜绝人治等不规范现象，以组织建设促进自身政党政治生态建设水平的提高。譬如规范加入民主党派时间年限和任职、推荐人大政协人选等方面的制度。民主党派基层组织也要抓活力建设，可以借鉴中共整治软弱涣散党组织的经验，对于经常不组织活动、濒临涣散的基层委员会、总支部、支部，要限期整改，确保民主党派基层组织充满活力。

(四)从加强人才队伍角度来看，要抓住一个“培”字

1.抓成员素质培养，体现出培养担当的用心

民主党派要紧扣大局、牢牢把握全局，落实习近平总书记提出的“四新”“三好”要求，做履职有为的中国特色社会主义参政党。要着力提高民主党派成员的政治素质，坚持正确的政治方向、政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，保证民主党派工作的顺利推进；要增强民主党派成员参政议政意识、资政建言意识、民主协商意识、民主监督意识；要培养教育广大成员明晰自己肩负的政治责任，坚定自己的政治信仰，积极参政，自觉参政；要具有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，树立全局观念，一切从实际出发，把维护国家利益置于一切利益之上，在国家政治、经济和社会生活中，发挥好成员个人的参政议政、民主监督作用，展示良好的党派形象。

2.抓成员推举途径，体现出培育人才的精心

民主党派要更好地在国家和社会事务管理中发挥积极作用，更好地反映所联系群众的利益和愿望，必须提高民主党派组织领导能力。民主党派成员因为自身界别特点，组织领导能力、政治社会活动经验等方面，尚需要积累和提高。加强民主党派干部教育培训，提高政治素养、理论水平、专业能力、实践本领等，跟上时代发展步伐，同时把优秀成员推介出来，让“有格局、有胸怀、有眼力、明底线、树正气、有原则”的代表人士通过在人大、政府、政协、司法机关以及有关人民团体任职和多岗位交流、挂职等形式加强实践锻炼，使他们成为在中国共产党领导下，团结所联系群众不断走向进步、致力于共同事业的桥梁和纽带，发挥积极作用。各民主党派要建立健全储备人才库，积极向各级党委及组织部门、统战部门推荐符合选拔任用条件的人才。这样，基层成员参与民主党派工作的热情才会充分调动起来。

(五)从规范组织建设角度来看，要抓住一个“理”字

各民主党派要主动作为，按照《中国共产党统一战线工作条例(试行)》“支持民主党派加强机关建设，提升干部队伍素质，协调解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的问题”的重要精神，着力理顺民主党派组织管理机制，理顺专职党派机关和兼职县区一级党派机关的关系和工作范围；省(市)一级民主党派机关要支持基层组织开展形式多样、内容丰富、凝聚团结基层党派成员的活动，让基层党派工作活起来。要坚持民主集中制原则，制定规范民主党派党内政治生活、处理好党内关系的基本准则和相应制度。把发扬党内民主和正确实行民主集中制有效结合起来，既充分发挥党内民主，又健全完善民主党派的领导制度，使民主党派的组织制度优势在参政议政、民主监督等政治生活中凸显出来。譬如，可以采取多种形式来激活基层组织和成员；评先选优、有关人选推荐等事项，都要通过各级会议逐级上报，最终体现会议决定的民主集中制形式。要建立公示制度，听取基层呼声，切实把能干、愿干、会干的基层成员推出来。

(六)从强化纪律管理角度来看，要抓住一个“严”字

民主党派要狠抓纪律建设，尤其在成员管理上，要把严字贯穿始终。民主党派成员以高学历高职称知识分子为主，在组织建设上要把纪律管理从严当作一件大事来抓，严格落实主体责任制度，通过组织生活、民主监督等组织制度体系来保证从严治管理落到实处。具体来讲，考虑以下思路：成员管理要建立惩戒和处罚机制，对于经常不参加民主党派活动的、如同摆设的成员要通过训诫谈话、警告、记过处分、开除等多种形式来处理，处理结果向统战部门及成员所在单位党组织及人事部门通报，根治影响民主党派组织建设管理欠严、活力欠足的痼疾。

加强民主党派自身组织建设工作是增强新型政党制度自信，推动新型政党制度优势转化为国家治理效能的重要环节，是保持民主党派活力、提高民主党派解决自身问题能力的重要途径。各民主党派通过强化自身组织建设，呈现出新气象、新提高、新作为、新面貌，在推进国家治理体系和治理能力现代化上尽力作为，为统一战线和多党合作事业的发展作出更大的贡献。