新的社会阶层人士统战工作社会化模式研究——以巴南区“同心·新阶荟”基地为例

徐 行

(重庆市巴南区社会主义学院，重庆 401320)

改革开放以来，随着社会结构、经济结构、群体结构的不断演变，新的社会群体不断涌现。其中，伴随着市场经济蓬勃发展而产生的私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员以及新媒体从业人员等四类群体逐步壮大。基于此，党的十九大作出重大决策部署，要求做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在建设中国特色社会主义事业中的作用。

一、新的社会阶层人士的基本概念及特征

(一)新的社会阶层人士基本概念

新的社会阶层人士基本概念大致经历产生、发展、成熟三个阶段。2001年在庆祝中国共产党成立八十周年大会的讲话，江泽民同志首次提出新的社会阶层人士这一概念。当时这一概念还较为泛化，主要包括改革开放以来，新出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。

2006年胡锦涛同志在第二十次全国统战工作会议对新的社会阶层人士的含义进行了进一步论述，界定新的社会阶层人士主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，这一时期新的社会阶层人士概念依然与非公有制经济人士概念高度重合。

2013年初，习近平同志在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中，将非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士并列提出。新的社会阶层人士含义逐步成熟，主要包括：民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员。

总体看来，新的社会阶层是改革开放以来，在经济社会发展过程中形成的新经济组织、新社会组织中的职业群体。他们大多数具有良好的教育背景或职业技能，并多数在“体制外”工作，对持续推动我国经济高质量发展、社会和谐稳定具有不可忽视的作用。

(二)新的社会阶层人士群体特征

根据中央统战部统计数据显示，我国现有新的社会阶层人士已经超过7000万人。从构成比例上来看，民营企业和外商投资企业管理技术人员超过4800万人，约占总人数的58%，是这一群体的中坚力量(1)全国新的社会阶层人士约7200万人[EB/OL].(2017-01-06)[2020-09-25].新华网.http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-01/06/c_129434180.htm.。从数量上看，这一群体已经十分庞大，对我国经济社会发展的作用不容忽视，这也为我们的统战工作提出了新要求。

根据2017年国家统计局的统计数据显示，民营企业和外商投资企业大都集中在广东、上海、江苏、浙江、北京等地区，而这些地区正是中国经济总量相对较大，经济质量相对较高的地区。这也侧面反映出了，新的社会阶层人士对于地区经济发展的巨大影响力。因此，做好新的社会阶层人士统战工作，引导其发挥自身的优势及作用，对于我国未来经济发展至关重要。

据中央统战部统计数据显示，2017年民营企业和外商投资企业管理技术人员中，拥有本科及以上学历的约占67%(2)新的社会阶层人士都有谁?他们来了!快来围观[EB/OL].(2017-02-16)[2020-09-25].中国统一战线新闻网.http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086442.html.；中介组织和社会组织从业人员中，拥有本科及以上学历的约占77%(3)中介组织和社会组织从业人员：与我们“亲密接触”的贴心人[EB/OL].(2017-02-16)[2020-09-25].中国统一战线新闻网.http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086452.html.；自由职业人员中，拥有本科及以上学历的约占53.7%(4)新的社会阶层人士都有谁?他们来了!快来围观[EB/OL].(2017-02-16)[2020-09-25].中国统一战线新闻网.http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086442.html.；新媒体从业人员中，拥有本科及以上学历的约占72.2%(5)四分钟动画看懂新媒体从业人员统战工作[EB/OL].(2017-02-22)[2020-09-25].中共中央统一战线工作部.http：//www.zytzb.gov.cn/tzyw/100179.jhtml.。对比2018年教育部公布中国本科率仅为4.43%的情况，可以说新的社会阶层人士是拥有高学历的群体，这一群体具有较高的知识储备和劳动技能，培育引导好富有知识能力的群体，必将为中国未来高质量发展打下坚实基础。

《学习时报》数据显示，以年龄结构划分，在新的社会阶层群体中，年龄在40岁及以下的约占70%。从四个职业划分来看，其年龄结构依然倾向年轻化，比如新媒体从业人员群体，35岁及以下约占77%(6)新的社会阶层人士都有谁?他们来了!快来围观[EB/OL].(2017-02-16)[2020-09-25].中国统一战线新闻网.http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086442.html.；中介组织和社会组织从业人员群体中，全国35岁及以下的约占72%(7)中介组织和社会组织从业人员：与我们“亲密接触”的贴心人[EB/OL].(2017-02-16)[2020-09-25].中国统一战线新闻网.http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086452.html.；自由职业人员群体中，全国45岁及以下约占90%(8)自由职业人员：好不容易，终于找到你[EB/OL].(2017-02-21)[2020-09-25].中国统一战线新闻网.http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0216/c383843-29086458.html.；新媒体从业人员群体中，35岁及以下约占77%(9)四分钟动画看懂新媒体从业人员统战工作[EB/OL].(2017-02-22)[2020-09-25].中共中央统一战线工作部.http：//www.zytzb.gov.cn/tzyw/100179.jhtml.。结合这一阶层高学历背景，可以说新的社会阶层人士是国家未来发展的重要人才储备，也是中国经济发展重要驱动力。

因此，我们可以基本得出新的社会阶层人士主要具有以下几个特征：一是边界呈动态开放状态；二是以知识型技能型人员为主体；三是工作和发展与互联网联系紧密；四是对中国社会的影响不断増强；五是政治参与意识提高。

二、新的社会阶层人士统战工作困境及发展趋势

(一)新的社会阶层人士统战工作存在的困境

根据统计数据我们可以看到，相比于体制外从事其他非农职业群体中中共党员5.44%的比例，在新的社会阶层人士中，中共党员的比例高达15.08%(10)2017年网民社会意识调查[EB/OL].中国国家调查数据库 http：//www.cnsda.org/index.php?r=projects/view&id=69084413.。这从侧面反映出新的社会阶层人士群体对于中国共产党的执政理念是较为认同和拥护的。对于“如果有人在公共场所发布批评政府的言论，政府应该干涉”这一问题，40.07%的新的社会阶层人士认为应该干涉，而体制内工作的群体，认为应该干涉的为36.94%(11)2017年网民社会意识调查[EB/OL].中国国家调查数据库 http：//www.cnsda.org/index.php?r=projects/view&id=69084413.。从这两组数据中我们不难看出新的社会阶层人士对党和政府比较认同，是社会建设中可以信任的社会力量。

对“在这个社会上，绝大多数人都是可以信任的”这个问题选择的情况上来看，新的社会阶层人士认为可以信任的占52.75%，其他群体认为可以信任的占55.88%(12)2017年网民社会意识调查[EB/OL].中国国家调查数据库 http：//www.cnsda.org/index.php?r=projects/view&id=69084413.，两者相差较小。可以看出，新的社会阶层人士的社会心态和政府主导的主流社会态度相一致，并未发现“边缘化”的社会心态。

面对“当今社会是否公平”这一问题，34.94%的新的社会阶层人士认为是公平的，而体制内的群体认为公平的占30.83%(13)2017年网民社会意识调查[EB/OL].中国国家调查数据库 http：//www.cnsda.org/index.php?r=projects/view&id=69084413.。面对“现在社会有的人挣的钱多，有的挣得少，但这是公平的” 这一问题，56.57%的新的社会阶层人士认为是公平的，而体制内的群体认为公平的占49.24%(14)2017年网民社会意识调查[EB/OL].中国国家调查数据库 http：//www.cnsda.org/index.php?r=projects/view&id=69084413.。由此可以看出，新的社会阶层人士对国家社会发展成果较为认同，对改革开放持积极态度，是支持继续深化改革的重要社会力量。

通过分析以上数据，我们对统战对象的政治态度和社会心态有了较为清晰的了解，他们对党和政府以及改革开放以来经济社会的发展都具有较为积极的评价，其价值观接近主流社会，是可以信赖引导的重要力量，这就要求我们的统战工作更需要着力于方式方法的创新，以更适合、更有效的方法将新的社会阶层人士组织起来、团结起来。

新的社会阶层统战工作前期已经积累了一定经验，也在工作中遇到了一些困境，综合各地的情况，目前新的社会阶层人士统战工作主要存在以下几点困境：一是有效工作载体不足、方式方法不多。主要体现在大部分依靠行政手段推进，采用的方式也多为培训、讲座等传统固定的手段。二是联系范围不广、代表性体现不充分。许多地方对新的社会阶层人士联谊交友的方式主要依靠新的阶层人士联谊会，而在新的社会阶层人士群体流动性较大的背景下，各地对于新的社会阶层人士这一统战服务对象的基数和特点把握并不够精准，导致新联会吸纳的人士并不完全具有代表性和广泛性。三是资源运用不充分、主体作用发挥不够。从事新的社会阶层人士统战工作的人员很多身兼数职，真正用于关注新的社会阶层人士这一群体的时间和精力有限；同时，没有运用好新的社会阶层人士的专业能力和相关资源，未能充分调动群体内生动力。四是分类施策不够精准，服务工作缺乏针对性。从事新的社会阶层人士统战工作的人员没有深入新的社会阶层人士群体之中，不了解新的社会阶层人士群体的工作生活状态，导致服务引导无法“精准投放”。

(二)社会化是新的社会阶层人士统战工作发展趋势

新的社会阶层人士群体具有流动性大、分散性强、思想活跃、观点多样等特点，传统的行政化工作方法很难发挥作用。因此，在坚持党的政治引领的前提下，合理利用和统筹社会力量、社会资源，引导社会组织体系和社会机构融入统战工作实践，才能真正破解新的社会阶层人士统战工作“碎片化”难题。

一是从领导体制看，社会化方式有利于解决行政力量推进不力的问题。不同于传统行业，新的社会阶层人士四类群体具有明显的“体制外”特征，并且流动性强，很难单纯依靠统战部门与用人单位的单线联系，有效将其组织起来。实行社会化工作模式，既可以坚持统战主管部门的主导，加强统战联席会议各部门的沟通协作，又可以充分发掘利用社会资源，丰富活动载体，创新引导方式。充分发动社会力量作为工作的有益补充，真正用新的社会阶层人士熟悉适应的方式，推进统战工作走深走实。

二是从组织体系看，社会化方式有利于解决行政手段覆盖不广的问题。根据调查结果显示，新的社会阶层人士群体一般都具有较高的专业技能和知识水平，且大部分年纪轻，从业领域广泛又具有较强的流动性，善于运用和融入新的社交媒体及网络，是真正的“社会人”。一般通过组建新的社会阶层人士联谊会，吸纳积极优秀的新的社会阶层人士加入，重点引导培养不同行业、不同领域的代表性人士；并选取适合的场所，建立活动基地，通过联谊交友、组织培训、交流讨论、开展活动等方式凝心聚气，发挥骨干分子作用，不断扩大朋友圈。

三是从载体运用看，社会化方式有利于解决行政方式活力不强的问题。新的社会阶层人士统战工作的本质是团结人心、凝聚力量，帮助他们理解党的领导路线和方针政策，增强认同感和使命感，充分调动其参与国家、社会建设的积极性。实现这一目标，依靠的依然是有效的组织。组织得当必不可少的就是载体运用，不同的工作对象必然要求采取不同的工作载体。如果一味依托各级党政部门和新的社会阶层人士联谊会充当工作载体，可能会造成活力不强、吸引力不够、难以有效组织的局面。

三、新的社会阶层人士统战工作社会化模式主要特征

相比于改进新的社会阶层人士统战工作行政化的固有思维模式和方式方法，社会化模式则是在继承的基础上进行了进一步的扬弃和发展，是适应新时代新的社会阶层人士统战工作形式的重要时代创新。这种创新植根于新的社会阶层人士统战工作实际，准确把握了新的历史条件下统战工作“变”与“不变”的精髓。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国社会阶级阶层状况也发生了相应的变化，出现了新的社会阶层人士，这是我国社会发展带来的新情况，也必然成为统战工作新的着力点。工作对象的变化要求我们在保持政治认同、思想认同、理论认同、情感认同“一致性”的基础上，丰富工作方式、工作机制、工作载体的“多样性”。从这个意义上来讲，统一战线作为凝心聚力的重要手段，立场与初衷坚决不能改变，而工作理念、工作格局、工作范围、工作方式等诸多要素又必须与时俱进，开拓创新。因此，社会化的工作模式也必将带来不同的工作特征。

一是工作格局由“封闭领域”向“开放领域”转变。行政化工作模式主要由体制内人员推动工作，工作领域较为封闭。通过与社会资源进行整合，工作格局将由封闭走向开放。将一般性事务和活动组织性事务交由社会化运营团队、公益组织等，激发组织自运转能力，统战部门实现从“大包大揽”到“指导管理”的身份转变。

二是工作对象由“关键少数”向“绝大多数”转变。通过社会化自组织的方式，依托职业技能、兴趣爱好等形成“工作圈”“朋友圈”“生活圈”“兴趣圈”，让新的社会阶层人士乐于找到组织，融入组织。这种模式相较于集中少数代表人士和精英人士的新的社会阶层联谊会，扩大了吸纳范围，面向更多行业、更广领域。

三是工作方式由“显性统战”向“隐性统战”转变。社会化模式改变的只是工作方式，依然要切实发挥统战工作凝聚力量、争取人心的政治引领功能。运用社会化的方式减少行政干预，弱化行政色彩，但绝不意味着政治引领作用的减弱。相反，是要以更加融入新的社会阶层人士工作生活实际的方式，从“显性统战”转化为“隐性统战”，潜移默化地开展工作，让统战工作显实效、有温度。

四是工作重心由“统管包办”向“服务指导”转变。统战工作社会化模式，归根到底是一项社会治理的创新工作，这就要求必须从传统行政思维模式中跳出来，以更加开阔的视野，更加灵活的方式和更加坚定的政治立场，按照社会化、平等化、市场化、人性化的理念，引领社团组织开展工作。统战部门要充分认识自身与社团组织的关系，在工作中注意角色转变，把工作重点放在政治原则、政治立场、政治方向的把握上，从事无巨细的“保姆”模式转变为统筹组织的指导模式。

四、巴南区新的社会阶层人士统战工作社会化路径探索

(一)建立协同机制，形成社会化大统战工作格局

一是区委高度重视，强化工作保障。区委制定印发《高质量推动“同心·新阶荟”职业经理人统战工作示范点建设实施意见》，将职业经理人统战工作纳入党的建设总体布局，将新的社会阶层人士统战工作经费纳入财政预算，每年固定拨款100万元。

二是延伸工作手臂，扩大工作覆盖面。区委制定印发《贯彻落实〈关于加强新的社会阶层人士统战工作的实施意见〉任务分解方案》，强化新的社会阶层人士统战工作职责。区委统战部协助区委负责指导全区新的社会阶层人士统战工作；区委组织部负责推动非公有制企业和社会组织党建工作全覆盖；区各行业主管部门党组织负责研究解决本领域职业经理人统战工作重要问题；已成立党委的区属国有公司负责所在园区职业经理人统战工作；未成立党委的区属国有公司配合园区所在地镇街党委(党工委)共同做好职业经理人统战工作；商圈、楼宇职业经理人统战工作由所在地镇街党委(党工委)指导社区党组织做好相关工作，充分发挥各级党组织主体作用，全面加强新的社会阶层组织党建工作。

三是统筹各方资源，壮大工作队伍。建立区和基层单位“1 + N”新的社会阶层人士统战工作联席会议制度。在新的社会阶层人士较集中的镇街和单位建立镇街-国企-社区-非公有制企业和社会组织等多方党组织参与的片区联系制度，加强资源共享。区委统战部采取社会化购买服务的方式加强工作力量，每年落实10万元经费用于区新专联社会化运作；22个镇街、10个行业主管部门和5个平台公司明确专人负责统战工作；区委组织部、区委统战部联合印发《关于加强非公有制经济组织和社会组织新的社会阶层人士统战工作的通知》，明确要求非公有制企业和社会组织党组落实兼职人员负责统战工作，已建立50余名“编外”统战干部队伍，形成“党建引领、统战融入、部门联动、企业参与”的社会化大统战工作格局。

(二)服务站“织网”，切实把新的社会阶层人士有效组织起来

一是以工作地点为依托，把新的社会阶层人士有效组织起来。针对近90%的新的社会阶层人士工作地点在“南部新城、国际生物城和高等职业教育城”三城中的民营企业和外资企业这一情况，区委统战部在“三城”中心位置巴南经济园区，建立“同心·新阶荟”统战工作服务总站，通过政府采购的方式，引入专业团队，研发了巴南区新的社会阶层人士数据库，制定了符合新的社会阶层人士特点和需求的年度服务清单，实行社会化运营，为全区新的社会阶层人士提供服务。物流基地公司、职教城公司、国际生物城公司等5个平台公司，分别在所在园区建立“同心·新阶荟”分站，将园区内的民营企业和外资企业中的职业经理人纳入分站团结引领范围，通过在民营企业和外资企业中明确统战专员，建立人员名单、制定联系制度，开展服务经济、服务企业、服务人才活动，把新的社会阶层人士有效组织起来。

二是以生活地点为抓手，把新的社会阶层人士有效组织起来。结合社区是新的社会阶层人士共同生活的社会场所这一特点。龙洲湾街道、花溪街道等6个镇街，充分发挥辖区村、社区基层党组织的主体作用，以“同心·新阶荟”统战工作服务站建设为载体，通过在辖区各小区、商圈、非公有制企业、社会组织中设立统战联络员，建立辖区统战工作联系制度和联谊交友制度，加强对工作生活在社区中的新的社会阶层人士的团结引领。同时，结合不同类型新的社会阶层人士特点和优势，开展沙龙、讲堂、建言献策、参与社区治理等特色活动，不断扩大社区在新的社会阶层人士中的团结面和影响力。

三是以行业聚焦为媒介，把新的社会阶层人士有效组织起来。根据新的社会阶层人士大多以行业相聚，具有共同语言和价值需求这一特点，经信委、科技局、教委、商务委、司法局、文旅委、卫健委、农业农村委、民政局、体育局等10个行业主管部门党组织，充分发挥管人、管事的作用，针对各行业领域特点分别建立了一批“同心·新阶荟”统战工作特色服务站，实现业务工作和团结引领的有机结合。比如，司法局针对律师群体建立“新智律”律师服务团，引导全区律师参与社会治理、法制宣传和建言献策；民政局针对社会组织群体建立“益阶荟”，创新开展“4+5”政策宣传和“5+6”成长服务；农业农村委针对农业管理人才建立“青年农场主联盟”，开展田间学校等活动，帮助农业农村人才健康成长；教委针对民办学校管理人员建立“教育荟”，开展“四心建设”引导民办学校管理人员跟党走、听党话。