扬州乡村振兴路径研究——基于智慧社区的视角

马艳伟

(扬州市职业大学管理学院 江苏 扬州 225009)

一、乡村振兴及研究现状

据统计，截止2018年底，农村常住人口5.6亿左右，占总农村人口40.42%。由此可见，中国依然有很大占比的人口居住在农村，农村发展水平是全民实现小康生活的关键因素。十九大报告强调：要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。相应国家政策，乡村振兴要求农村实现现代化。即，农村要实现文化、教育、卫生事业的振兴与发展，同时，乡村社会也需要有效治理，并且农村环境宜居优美。

理论上，乡村振兴完全符合了二元经济向一元经济转变，城乡统筹发展的规律。纵观世界发达经济体的发展经验和规律，随着经济的增长，工业化水平的提升，在最初发展工业化之际，需要完成大量的资本积累，此时这些国家农业大力发展来支持工业。而这一系列过程结束之后，城乡收入差距拉大，农村劳动力开始向城市转移。而此时经济的增长和资本的累积则推动农业技术的进步，农业生产方式发生转变，更加加速农村剩余劳动力向城市转移。此时传统的小农经济向现代农业转变，相应传统的农村社会也向现代农村转型。此时城市的辐射带动农村的能力加剧，则实现了工业反哺农业。简言之，就是发达国家已经经历过的“工业优先发展—工业反哺农业—工农融合发展”的路径。为了防范农村空心化，此时政府要制定宏观政策和提供项目资金引导要素再流向农村，从而实现乡村的发展与振兴。

学术界对实现乡村振兴的路径关注度很高。叶兴庆(2018)提出乡村振兴战略纲要首先提出要农业从“生产发展”到“产业兴旺”，农民从“生活宽裕”到“生活富裕”，农村从“村容整洁”到“生态宜居”，[1]即全方位改造乡村现有条件，仅仅靠单方面措施是无法实现乡村振兴整体战略的。如何让这么多的小农户能够和现代农业有机结合，首先是促进农村产业融合发展，然后是加强农村的基层基础建设(陈锡文，2018)。[2]基于此思想方针，“如何促进乡村振兴发展”这一问题成为学术界研究焦点。部分学者认为乡村凋敝的根源在于农村人才和青壮年劳动力的流失，因此需要加强人才培养和乡村人力资源建设(赵秀玲，2018等)。[3]龙花楼和屠爽爽(2018)则深入分析了土地转型利用与乡村振兴的关系，并提出通过重构乡村生产空间、生态空间和生活空间等来实现乡村振兴。[4]综上所述，“智慧社区+乡村振兴”这一新战略将会带动农村地区依靠自身优势寻找自我发展的措施，有效地促使农民过上真正的小康生活，减少城乡差距。

二、扬州市实施乡村振兴面临的问题

(一)乡村基础设施建设条件有改善，但仍存在短板

乡村基础设施建设首要是建立便利且四通八达的交通系统，交通的建设促使了第一产业的发展，也保障了农村实施第二第三产业，是实现乡村产业兴旺的关键。但据统计，扬州农村地区，乡镇拥有火车站的占比仅为4.5%，有高速公路出入口的占36.4%。补齐交通设施短板才能为进一步实现乡村振兴战略铺平道路。

(二)专业合作社组织不发达，制约产业兴旺

通过调研，扬州专业合作社组织发展迅速，但是服务质量良莠不齐，尤其是规模小的合作社，辐射带动能力弱，产生的效益低下。这是因为扬州合作社组织普遍缺乏资金和人才。贷款难制约了生产规模扩大。同时，缺乏适应和开拓市场的人才，社员缺乏专业知识，导致合作社的服务效率低下。

(三)公共服务水平落后，人才缺乏

尽管近些年农村公共服务水平持续上升，但是依然远远落后于城市公共服务水平。首先，与农民生活息息相关的公共服务供给匮乏。农民关注教育、医疗等这类基本生活保障。而政府更倾向于投资基础设施等投入周期短，但见效快的公共服务。同时，农民低文化水平也制约了公共服务的发展。经过调研，90%的40岁以上的农民不会操作使用电脑或利用智能手机来获取公共服务信息。

(四)乡村旅游

政府对扬州乡村旅游缺乏系统全面的开发与管理，导致扬州旅游市场占比很大集中于扬州市区的知名景点，从而旅游资源配置不合理。乡村旅游需要更加系统高效的管理。因为乡村旅游的服务者多为低文化，缺乏培训的当地农民，很难获得较高游客满意度。扬州乡村旅游的配套硬件设施提供不完善，无法刺激游客旅游的欲望。

三、扬州市乡村振兴改革的策略——智慧社区

(一)智慧社区

随着科学技术的发展，传统社区服务逐渐向智慧社区方向发展(苏蕾等，2015)。[5]目前，我国智慧城市的发展推动了智慧社区的发展，将会有效助力乡村振兴。学术界也对智慧社区进行大量研究，大都从特征和需求、概念和运行框架、模式构建和技术三个角度。而从农村社会服务管理角度进行研究的则较少。目前，在城市中，智慧社区主要应用于城市管理、资源普查、市政建设等方面，已经小有建树。而广大农村地区，由于城乡之间信息化管理服务水平、行政资源配置等多方面的差距，村镇社会管理水平相对落后，智慧社区的打造任重而道远。但是将智慧社区在村镇地区社会服务与管理中的探索与应用具有深远意义，能够迅速改变农村社区贫困落后现状，缩短城乡差距，并且在统筹城乡经济社会发展方面将会发挥重要作用。

(二)智慧社区促进乡村振兴的路径研究

为了解决上述扬州乡村振兴面临的问题，本研究设立农村智慧社区平台，形成特产直销、医保中心、乡村旅游、政务办理、乡村安全、生产支持这几大板块的内容。形成一站式智慧平台，与社区居民家庭形成点对点的网络模式，真正实现乡村现代化。需要在已有乡村振兴开发的基础上，利用互联网大数据的时代特点，构建智慧社区，可高效地将城市社区居民与农村地区的农民联系起来。

第一，智慧社区可以通过大数据来获得城市居民信息，包括衣食住行以及消费投资等方面的数据，以此来分析评估城市市场的需求，为农户生产提供了参考，实现农户对城市市场需求的预测，弥补了扬州市合作社的市场分析能力的匮乏。最关键的是为扬州地区特色农作物提供更广的销售市场和更稳定的销售渠道。而网络平台支付，电商的运营，与智慧社区平台衔接后，构建城市消费者与农村生产者的平台，保障了交易信用安全，杜绝了买卖中产生的拖欠付款等现象。

第二，信息网络体系建设是实现“智慧社区+乡村振兴”的基础之一。农业生产信息化也是农业现代化的重要组成部分。农业生产信息化为低文化素养的农民提供了农业生产信息交流平台，将标准化和高品质作为农产品的主要衡量指标，同时将高效迅捷的物流配送作为农产品的支撑保证。与此同时，也为农产品推广提供了有力支持。故而智慧社区是实现农业现代化的有效路径之一。

第三，智慧社区可以为乡村旅游打造信息交流平台。政府和乡村旅游农村服务者可以分别把旅游信息发布于平台，利用平台进行推广。一方面，游客通过智慧社区平台去了解当地的乡村旅游信息动态。另一方面，政府也可以根据平台提供的大数据来管理和整合旅游动态，通过分析数据来更好制定乡村旅游政策。

第四，智慧社区搭建社区综合服务平台着力打造以信息查询功能、服务项目网上预约功能为主的智慧社区综合服务平台，可以有力提升公共服务水平。每个乡镇衔接到市区总的网络平台。登记所有农户信息，提供政务在线服务，及时发布农村生产生活信息，让农民及时了解新农村医保等政策信息，并且通过手机随时随地办理个人业务，实现智慧服务，让农民不再需要到较远的镇上去办理公共服务业务。让更多智慧社区里的农民享受到智慧社区带来的便利服务。

(三)智慧社区促进乡村振兴的政策建议

为了更好地实现乡村振兴，智慧社区将城市与农村地区通过信息网络结合起来，并将智慧社区下的乡村振兴的单元与其他智慧社区衔接起来，在地域上实现服务的延伸，大大提高乡村振兴的效益。

首先，完善通信网络，构建“智慧社区+乡村振兴”的运营模式。网络的基础建设是实现智慧社区的必要前提条件，智慧社区的网络平台建立将改善农业基础设施落后的现状，更好实现农村现代化。网络使信息化服务于农村生活和生产的方方面面，同时打造了农村地区交流平台。由于村镇信息化建设正处于起步阶段，政府需加大对网络基础软、硬件设施的投入。以此促使智慧社区平台为农户提供各类信息服务并且进行产品推广提供了有力支持。

其次，智慧社区的建设与运营都离不开专业人才的研发与管理。因为，人才的引进与培养是智慧社区的有力支持，是打造智慧社区不可或缺的组成部分。智慧社区的打造需要软硬件设施的研发，而高层次的技术人才是研发的主体。扬州有得天独厚的人才挖掘与培养环境。人才离不开高校的培养，扬州大学以及省会城市南京的众多高等学府，为智慧社区打造所需要的高层次技术人才提供了软环境。那么，政府应该利用好这一资源，用好用活人才引进政策，为农村智慧社区吸引人才。与此同时，政府需要充当智慧社区的领头人，邀请高等学府的科研人员深入地方传授与指导专业技能。人才本土化能够更好服务与农村地区的智慧社区建立。培养人才首先要加强农村教育，加大对农村基础教育投入，提升整体农村人口的教育水平；也为相关工作人才提供继续教育，如提供项目扶持，资金资助，人才专业技能培训等，不仅能够提升现有人才水平，还能够促使农村优秀人才回流。在管理人才方面，政府需要制定激励人才机制，例如，人才的晋升和工资的增长与有效的技能挂钩的长效机制，激发人才不断提升智慧社区所需要的职业素养和服务水平。因为农村智慧社区致力于服务文化层次低下的老年农民，所以智慧社区需要人才能够服务他们，与之沟通，并且能够培训这些农民使用智慧社区平台。

最后，建设智慧社区，是一个庞大的工程，也是一个复杂而持续的过程。因为农村的智慧社区涉及到交通、医疗、农业生产支持，产品销售和农民公共事务办理等切实关系到农民生产和生活的方方面面。故而，智慧社区的建设需要政府的统筹，社会的协助，高级技术的支持。政府应该根据扬州农村的特征，因地制宜地进行统一的顶层设计，科学系统的规划和统一的部署协调。扬州农村地区的智慧社区的建设应遵循“政府扶持、市场运作、社会参与、资源整合”的运作机制。首先是政府提供适用的财政政策，为该项目提供专项资金予以支持项目运作，保障投资回报时间长且社会参与率低的基础项目顺利实施。另外，丰富智慧社区的融资渠道，鼓励社会广泛参与到智慧社区建设中来，可以通过制定特殊的政策支持，减免税收等手段，积极引导相关企业参与到打造智慧社区平台中，使智慧社区活络起来。例如，积极引导合作社、物流、商户等与农民生产生活相关企业纳入智慧社会建设合作范畴，明确各自的权利和义务，形成政府、企业互惠共赢的良好局面。