自贸区落户对连云港地方经济的发展影响研究

张译文 冯根源

(江苏财会职业学院 江苏 连云港 222000)

近几年，全球经济增长速度放缓，我国的经济发展方式在逐渐转变，中国经济新一轮发展需要依赖新的内发动力驱使。目前已有几个主要发达国家宣布绕过世界贸易组织，建立新的自由贸易区域,因此我国对外开放的政策也不应该一直依赖于国际自由世贸的单一形式,而是应该推动全面发展为使我国进入自由贸易的阶段。

一、自贸区落户对连云港对外贸易的影响

建立自由贸易区难免会产生两方贸易的往来。在不同时期、不同地点签署的自由贸易协定也会使交易过程更加错综复杂。因此，自贸区协定成员方的净收益直接取决于其外部贸易政策的姿态，对于连云港来说，要与区域一体化相配合，在贸易时应采取一种具有开放性的外部贸易优惠政策。多元化的自由化协定能够有效促进双边贸易,并能为其带来最大的社会福利和经济效应。

(一)能够分享自贸区带来的溢出以及带动效应

自由贸易区是根据政府的优惠政策建设的，这项建设落成预计将会有很多高水平的服务业从航运和邻近地区引入自由贸易区。而提供高端的服务业与制造业相反，还会有其他的连锁反应。因此，连云港自由贸易区的一些邻近地区可以处理和消化该地区制造业的流出效果，有效地弥补高质量产品和服务损失导致的高级部门发展空白，而且也顺便带动了房地产业的开发和大量就业问题，为连云港的发展提供了非常有力的条件。

(二)分享区域产业的互补互通作用

我国同一省份的不同地级市经济存在不平衡、不充分的发展，行业分级较为明显。这对于我国的均衡发展策略是相矛盾的。在当前这种大趋势下,连云港建设自由贸易区,会使这些区域通过资金、技术、等对产业链进行了重新组合,有效激发了这些区域整体经济发展的活力,而且随着自由贸易区的建立和发展，整个社会上的某些区域的资源将向市场资本经济进行有序转型以及进一步优化资源整合,起到互补互通的作用，最终形成趋近完善的经济发展的新格局。

(三)提升区域经济的成长空间

自贸区的落户,会使得连云港区域经济整合、共同发展进一步加快,这也会使连云港区域实体经济的快速成长与发展机会得到了更多的拓展与提升。以前连云港的贸易情况不容乐观，但自从连云港建立自贸区后，就逐渐形成错综复杂的交易网，有利于实现贸易的相互往来，这可以促进连云港和附近区域相互合作与和谐发展。不仅如此,连云港自贸区的设立对区域经济的快速成长提供了很有利的条件。另外，贸易区的设立还有助于地方区域经济产业链的进一步的优化，在全局性上进一步提高实体经济业的外在动力。

二、自贸区战略促进连云港地方经济发展中存在的问题

(一)对自贸区效应认识片面化，合作层次不足

有些人认可自贸区可以带来可观的经济收益，但却将自贸区效应单纯地理解为某些小部分的经济利益。从我们目前的综合国情来说，不能再像以前一样一味的追求经济的发展而忽略了其他因素，我们要向着可持续发展前进，重视诸如环境保护、劳工标准以及知识产权的保护等方面来综合考虑。其实，不仅我国，对世界上的大多数国家而言，建立自由贸易区并不是追求单纯的经济目标，理想中利益的平衡也基本不会存在。本质上来说，自贸区战略既是经济发展战略，也相当于外交合作战略。俗话说弱国无外交，所以在建设对外自贸区谈判合作时，决不能仅仅局限于单方面的经济利益，也需充分考虑合作关系，发挥中国独有的政治制度优势和经济领域的优势。

(二)区内尚未形成贸易产业竞争优势

对与其他国家的自贸区发展的大体趋势了解不难发现，不同地方的自贸区成功的特点基本大同小异，都是依据自身的优势来发展。由于美国机场高速运输业的发展，孟菲斯地区(美国)具有竞争力，诺伊达地区(印度)通过软件和信息技术产业的发展创造了自己的竞争优势。因此，实践表明，自由贸易区要想在未来竞争中占据有利地位，就必须创造属于自己独特的竞争优势。目前连云港自贸区的整体布局主要是以制造业和旅游业为主，在传统制造业的条件下，需要将发展重点由传统服务业向现代服务业转变，这离不开政府的支持。针对连云港本地而言，在短时间内根据地理优势部分，变成自身优势成分，进而逐渐推进自贸区内产业发展重心向全球方向蔓延。同时，第三次要求建立自由贸易区，发展尖端技术制造和现代服务为主要产业销售线，区域自由贸易区之间的工业结构相似，容易导致资源自由贸易区之间的竞争和以区域间的劳动力和企业为基础的竞争，一般来说，这样是不利于经济长期发展的。

(三)对外影响力有限

连云港市的大陆桥国际运输面临的形势不如以前，前些年，国家海关下发了有关一体化改革的方案，表明要以青岛港为龙头，将多个海关整合为“丝绸之路经济带”海关区域通关一体化板块。即以前连云港的港口优势被大体趋势所边缘化，影响力较之前有所降低。中国与欧洲的郊区之间，大陆桥国际运输的竞争十分激烈，由于铁路当局和地方政府、过港问题等，该部门表现出的特点是“繁荣、挑战同步增加”。迫切需要对资源的结构调整、整合、重组，政府介入导致的外包竞争有可能走向市场。当前市场化的集货联盟已经开启，连云港自贸区如何在这一轮竞争中站稳并有突破，这是需要面对的问题，省级层面应对江苏省的“中欧班列”资源整合及其大陆桥运输通道建设予以关注，采取有效的、可操作的措施整合各地物流货源及其发展路径。

三、自贸区战略促进地方经济发展的对策

不同于内陆地区，对于我们沿海开放城市而言，自贸区落户可以推动沿海地区形成新的对外开放地、发挥沿海地区特有的地理优势、实现产业聚集的新策略。不管是从地方经济发展角度来看，还是从长远可持续发展来分析，自贸区已然成为促进沿海地区经济一体化、高新产业常态化、加强服务产业平民化、促进贸易转型调整的新平台。为了更好地发挥自贸区战略对江苏省贸易的正效应，提出以下几点针对性建议。

(一)加强对自贸区的认知和合作建设

定位好连云港自贸区的落户与发展战略将为以后的长期发展起到引导作用，但是新设立的自贸区不能随意复制上海自贸区，而是应该取其精华，去其糟粕。就连云港来说，我们要根据连云港的实际情况来制定具有针对性的发展战略。改善目前自贸区的相互依赖模式。当前我国按照现有自贸协定区域内部的贸易区域分工与外商投资合作和互通的水平不高,与自贸区之前的探索合作和形成与统一的部分贸易市场的经济发展目标雏形还有不小的差距,这需要我们巩固和加快深化连云港现有自贸区的规模,因为这些对于我国的自贸协定体系的建设发展具有重要的战略指导意义。

(二)巩固基础、合理布局

我们要综合当前的国情与制度，调整现有的固有发展模式。巩固好基础设施和基本的制度保障,树立良好的政府形象和企业积极发展理念,同时改善管理体制,实行合理的优惠政策，为政府和企业的社会经济利益和发展争取收益最优解。政府和贸易管理企业之间要相互给予政策帮助,完善连云港自贸区内关于企业管理设立的相关法律和制度。自贸区设立完善的企业一体化贸易管理服务平台,这会使贸易管理便利化的水平不断提高。

(三)深化机制改革、加强影响力

要将自贸区的建设同进一步深化改革加快对外开放建立完善的市场经济管理体制有机地结合起来,大力支持和推动自由贸易常态化,制定有关符合自由贸易规则的政策。而且还要进一步完善市场经济，对外资实行奖励政策，对本土投资实施优惠政策。为了加强其影响力,需要进一步破除现有管理体制和机制的障碍,减少对行政部门的干预、加快发展反垄断行业和深化国有企业管理体制改革,以进一步提高其应对世界经济新趋势和市场挑战的意识和能力。

结论

建立自由贸易区是我国政府为实现经济更加繁荣发展而做出的新提案。上海自由贸易区成功运营的经验表明，建立自由贸易区在中国经济发展中发挥着促进和积极作用。因此，有关政府部门应对本地区的自贸区经济发展起到模范带头的作用，促进中国的迅速、现代经济飞速增长，同时充分考虑自由贸易区的现状和发展问题。连云港自贸区的设立，为争取自由港的政策奠定了良好的基础。建设自由港的地方需要是交通枢纽，而连云港自贸区“建设亚欧重要国际交通枢纽”的定位，为自由港的争取，提供了重要的条件。自由贸易港的开放度更高一些，物流功能更突出，但是，自贸港可能没有自贸试验区的产业功能。目前以产业功能为主的自贸区与自由港具在功能上已经相互补充，可以携手发展。