迪戈加西亚军事基地前世今生

南方周末特约撰稿　董健　姚佳彤

迪戈加西亚军事基地是美军“最重要且最神秘的海外资产”，如果整个印度洋周边出现大规模军事行动，这里的整支作战预备物资船队，可立即拔锚起航，而从美国本土出发的部队可以徒手登机，落地后直接领取武器装备和弹药。

冯庆超　❘　制图

美国和伊朗摩擦不断之际，没有人知道，美军在这里还部署了什么，在做什么。而这个基地，又因充满主权争议，进入人们的视野。

如今，这里为美国的“印太战略”撑起一片天。谁能守住这里，基本上就拥有了控制整个印度洋的能力，其战略地位也就由此而定。

2020年2月9日，伊朗运载火箭搭载“扎法尔”卫星以7400公里时速飞行时，在印度洋上空突然坠毁。

沙特Al-Arabiya网报道称，2月9日，伊朗境内还遭到电子攻击，导致互联网服务暂时性的全面中断。在过去一年多，伊朗遭到了三千多万次电子攻击。

巧合的是，伊朗火箭坠毁的印度洋中部，正好是美军迪戈加西亚军事基地的位置。

这座美军“最重要且最神秘的海外资产”，没有当地居民，附近数百公里乃至数千公里区域都是大海。其位处好望角、新加坡、红海、澳大利亚间多条航路的交汇点，战略地位十分重要。

美军在此部署有核潜艇、水面军舰、F-22隐身战机、B-2隐身轰炸机、B-52型战略轰炸机等武器，该岛巨大的跑道曾作为航天飞机的紧急备降场。这里曾为美军两次伊拉克行动提供帮助，也是美军轰炸机在亚洲执行飞行任务时的重要着陆点。

美国和伊朗摩擦不断之际，没有人知道，美军在这里还部署了什么，在做什么。而这个基地及周围海域，又因充满主权争议，进入人们的视野。

2019年5月22日，联合国以116票赞成，56票弃权，6票反对（美国、英国、澳大利亚等）决议，要求英国在6个月内将查戈斯群岛归还给毛里求斯。

但这一决议不具有强制性，英国至今置之不理。

同时，查戈斯群岛最大岛屿迪戈加西亚岛上的军事基地，目前一直由美国租用，租期至2036年。

美国印太战略“垫脚石”

未来想控制大洋，就要控制大洋上的天空，航空母舰是最主要的方式，但控制一个“不沉的航空母舰”，尤其是扼守重要航路交汇点的岛屿，其战略价值巨大。

翻开世界地形地图可以发现，印度洋海底有一条不易为人察觉的山脉——印度洋中央海岭，某些高点因为非常接近海面，随着珊瑚日积月累成为礁石，最后变成了珊瑚岛——查戈斯群岛。

查戈斯群岛在毛里求斯和马尔代夫之间，也是英国在印度洋最后一个实际控制地区。群岛中最大的迪戈加西亚岛，位于印度洋核心位置，总面积27平方公里，细长曲折的陆地包围着大约长24公里、宽6.4公里的中央潟湖，仅在北端有一个开口通向大洋，此地气候宜人，全年风调雨顺，从来没有什么风暴。

别看此岛的面积不大，其距离肯尼亚海岸和马来西亚马六甲，都大约3500公里，到印度大陆距离大约2000公里，到澳大利亚西部海岸略远，约有5000公里。经过好望角前往亚洲，从苏伊士运河、红海前往亚洲或者澳大利亚的多条航路，都要从这附近经过。

谁能守住这里，基本上就拥有了控制整个印度洋的能力，其战略地位也就由此而定。如今，这里为美国的“印太战略”撑起一片天。

2020年初，美伊局势似乎充满了变数，为了加强对伊朗的威慑，应对突发事件，美国紧急从本土调动了6架B-52轰炸机进驻此地。

该岛距离大陆数千公里，没有中远程导弹和潜射导弹潜艇舰队的国家，无力对这里发动袭击，美国把昂贵的战略轰炸机部署于此，显然比在距离对手前线几百公里的地方安全得多，在海湾地区执行作战任务的航母，来这里入港整补，也比返回本土或者前往日本横须贺军港要便利和安全很多。

更重要的一点是，如果在海湾地区乃至整个印度洋周边，真的出现大规模军事行动，这里的整支作战预备物资船队，可以立即拔锚起航，前往战场，而从美国本土乘坐运输机出发的部队可以徒手登机，落地后直接领取武器装备和弹药。这种部署方式的速度和效率，简直无与伦比。

外界普遍认为，美国未来集中精力推行以“大国竞争”为基调的“印太战略”，体现在以海权为基础的全球战略之上。迪戈加西亚基地如此重要，美国也非常在乎这里，常年驻守的美军达3500人左右，美国曾经不断作战的阿富汗，今天驻军也不过1.2万人左右。

滑稽的是，美国这个“租客”在大兴土木人来人往，原本的地主英国，却变得逐渐没有存在感，就连担任英属印度洋领地的政府官员，自1970年之后也从未涉足此地，而是在伦敦待着。

英军目前在这里大约还驻有50人左右的部队，根据英国政府的说法，他们主要是负责“通讯和联络”。

英国法院的“司法白条”

从1810年开始，查戈斯群岛一直被英国人牢牢掌握。直到1960年代，世界殖民地独立运动风起云涌，对其殖民地毛里求斯，英国无力维持统治，但是最终保住了查戈斯群岛尤其是迪戈加西亚岛。

本来按照国际法的渊源之一——国际惯例，一个殖民地要独立时，基本是根据当时宗主国殖民地政府管辖范围确定自己的疆界。

为了绕开这个惯例，1965年，在毛里求斯自治三年后，英国以300万英镑作价，强行要求查戈斯群岛从毛里求斯划出，成为单独的“直属殖民地”，作为英国放手毛里求斯彻底独立的条件。查戈斯群岛看起来好像升格了，实际上这却是群岛居民苦难的开始。

对于分离查戈斯群岛的1965年协议的性质，毛里求斯总理贾克诺斯说：“当时，这种分割是在胁迫下进行的，并且作为一个既成事实被提交给了联合国。这一次，又通过质疑联大授权将问题提交国际法院并破坏国际法院的权威来为分割进行辩护。这确实是一种悲哀的局面，应该引起联合国每一个会员国的关注。”

查戈斯群岛刚刚被“直属”几个月，美国立即向英国提出“租借”迪戈加西亚岛作为基地。作为“美英特殊关系”的产物之一，英国在1966年与美国签约。

美军进驻后，不断扩建机场码头，挖深潟湖、疏浚航道，大型的油料仓库、武器仓库、雷达、通讯设施等等也逐渐建立起来，很快，迪戈加西亚基地成了美军在印度洋上一条当之无愧的“不沉航母”。

当地原有数千居民，本是法国人殖民时期从非洲运来的黑奴，以及英国统治后从印度引入的劳工混血后裔，他们定居岛上已经上百年。

因为岛屿面积有限，能够承载的人数不多。美军大批进驻，长期军民杂处，安全性也会成为问题。1968年至1974年间，英国政府实施了没有任何补偿的强拆强迁行动，数千岛民被英军塞进货船，运到毛里求斯、塞舌尔等地海边一扔了事，并且永远禁止他们返回家园。

英国《卫报》提到，当时为了逼走岛上的居民，英国政府曾采取了“断水断粮”的行动，逼得当地人别无选择，只能忍痛舍弃家园离开。

岛民们不断努力想重返家园，几十年来几乎用尽了一切可能的法律手段。尽管英国法院先判决政府的强迁行为非法，但政府又用女王的名义颁布了禁止岛民回归的行政命令，英国法院再判这个行政命令违法，最后的结果，仅仅是同意岛民返回查戈斯群岛的其他小岛，而迪戈加西亚岛仍然是禁区。

在此过程中，美国显得很超然——我只是租客，该为此负责的是英国，与我无关。

查戈斯群岛虽然岛屿众多，但真正能够维持人类生存的岛屿寥寥无几，且其它岛屿高度分散，加起来跟迪戈加西亚岛面积差不多，所以英国法院实质上不过给这群岛民打了一张“司法白条”而已。

不甘心遭此不公平待遇的，不仅是这数千岛民，毛里求斯政府也忍无可忍。

为了巩固自己对查戈斯群岛的控制，2010年，英国将群岛周围103.6万平方公里的海域划定为“海洋保护区”，以此名义拦阻任何其他方接近这里的可能性。这让以渔业和旅游业为支柱的毛里求斯经济大受影响，气愤之余，毛里求斯将这个争议提交给了海牙仲裁庭。

2015年仲裁庭裁决英国违反海洋法公约，英国全然置之不理。同年，第35届南部非洲发展共同体首脑会议声明，如果英国不将查戈斯群岛主权交还毛里求斯，非洲的独立运动就不算完成。也许英国根本没把这些非洲国家放在眼里，继续置之不理。2019年5月22日，联合国投票通过决议，要求英国在6个月内将查戈斯群岛归还给毛里求斯，英国照样置之不理。

迪戈加西亚岛虽是弹丸之地，但对于美国的全球战略和要推进的“印太战略”至关重要，失去了这里，美国在印度洋上的制海权，在周边的军事行动能力，都要大打折扣。

大国战略的支点

美国一直指责伊朗以卫星发射等航天活动为掩护，暗中开发远程弹道导弹技术，继而获得核弹头投送能力。特朗普曾表示，伊朗的太空项目可以帮助其“发展洲际弹道导弹能力”。

伊朗方面则称，相关的运载火箭不过是一枚卫星运载火箭。非常诡异的是，伊朗火箭发射失败率远超国际标准，甚至已达到了三分之二。

迪戈加西亚岛是少数几个为美国军方“全球定位系统”（GPS）提供服务的基站之一。有分析称，在这里美国导弹防御局部署有陆基宙斯盾反导系统。包括雷达系统、指控系统、发射系统、拦截导弹，可配备24枚标准-3导弹，具备强大的近、中程弹道导弹末段拦截能力。

没有人知道，在这里美军还部署了什么，在做什么。

但是有一件事确定无疑，美国要想推进“印太战略”，就必须加强迪戈加西亚的基地部署。偏偏这一点，又跟美国“印太战略”中拉拢印度的规划有所矛盾。

冷战开始以来，印度不仅凭借国家体量称霸南亚，更是在美俄之间左右逢源。久而久之，印度萌发了一个要做“有声有色”大国的“雄心”。作为第一步，印度努力把印度洋变成“印度的洋”。

如今美国要把“制海权”推到优先的地位，并且强化自己在这一地区的军事部署，实质上会造成印度自以为在手的“制海权”的动摇。这不能不引来印度的警惕。

为了阿富汗战争，美国给了巴基斯坦一定的援助，这让印度不快。前一阶段，美国对伊朗的“极限制裁”，直接打乱了印度原本计划与伊朗合作开发恰巴哈港和修筑通往中亚公路的计划，拖了印度地区扩张的“后腿”。

这从另一个角度说明，美国为了推行“印太战略”，即便给印度一点好处，印度还是会用疑虑的眼光，紧紧盯住美国在迪戈加西亚的军事部署。

印度对美国在迪戈加西亚岛建设军事基地的做法，曾经抗议了许多年，后来发现没有效果，就开始模仿美国，在迪戈加西亚岛西侧的塞舌尔另建了一个海军军事基地和六个海岸警戒雷达，并在马达加斯加建立了一座海岸警戒雷达站。

在全球布局中，美国不会放弃迪戈加西亚，美国更不会为了拉拢印度，而让自己失去宝贵的印度洋立足点。