论法治中国建设视阈下预防警务伤亡的措施

赵柳林　朱冬明

摘 要：经济全球化的大环境下，我国的经济得到飞速发展，但在发展过程中各种社会矛盾凸显，致使我国社会治安秩序变得日趋复杂，特别是在警察伤亡方面的状况不容乐观，一直呈现上升趋势，因此，本文试从警察所处的执法环境现状及其伤亡原因进行深入研究，从而依据其伤亡原因寻探出相应减小警察伤亡的对策，最终目的是为了让警察在执法活动中减小伤亡、使其生命安全得到充分的保障。

关键词：警察伤亡;原因;对策

近年来，我国公安机关在维护社会综合治安秩序等方面取得了辉煌的成绩，而民警承受的压力、付出的牺牲，同样也达到了前所未有的程度。在社会转型、经济转型的重要时期，社会治安复杂态势依然严峻，局部地区还时常频发暴力袭警、暴力抗拒执法等恶性事件，导致许多警务人员受到严重的伤亡，因此，对于如何探寻预防、减少警察伤亡的对策，是当前公安机关面临的一个重要新课题。

一、警察的含义及伤亡现状

1.警察的含义

警察是国家按照统治阶级的意志，运用武装、行政、刑事的手段维护国家安全和社会治安秩序的带有武装特点的治安和刑事司法力量。

2.当前我国警察伤亡的现状

由于我国社会各阶层还存在诸多的不和谐因素，如“暴力对抗执法”、“警民冲突”等，同时警力短缺问题突出，许多公安民警只能长期超负荷工作，最终导致警察的伤亡率逐年上升，据中国警察网显示：2018年中国内地有301名公安民警、141名警务辅助人员因公牺牲，1.2万余名公安民警和警务辅助人员英勇负伤。更有数据统计自2013年以来，公安民警牺牲2061人，年均牺牲人数均在三百人以上。

3.减少警察伤亡的意义

警察是维护社会治安秩序的重要力量，更是党和人民忠诚的公仆，减少警察伤亡，不仅有利于保持警力，而且还能促进公安队伍的建设发展，同时还可为社会营造一份和谐的气氛，更重要的是避免了一些家庭悲剧的发生。

二、警察伤亡的原因

在执法过程中警察的伤亡是一件令人痛心疾首的事情，因此，研究警察伤亡的原因是十分必要的。调查显示，导致警察伤亡的原因是多方面的，但具体可表现为以下几个方面：

1.警察缺乏相应的实战训练

虽然目前我国的经济总量列居世界前茅，但仍处于发展阶段，各方面的综合因素致使我国公安部门经费不足，导致部分地区的公安机关无法有效开展民警实战技能训练，特别是缺少武器使用的训练，从而严重影响民警的技能形成特别是射击技能得不到提高，最终导致民警在实战中缺乏战斗力。例如2014年“昆明火车站3.01事件”，几名暴恐份子就地砍杀无辜群众，当时附近派出所的一名民警火速赶往现场处置，对着暴恐分子接连开枪，结果无一命中，最终反被暴恐分子砍伤。这个典型的实例说明部分警察没有过硬的技能，實战中引起的伤亡，归根结底是因警察缺乏有效的实战训练而导致的严重后果。

2.武器使用原则把握不准，导致不敢开枪

“枪支”是一把双刃剑，准确使用则利民利己，反之则害人害己。公安机关依据《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》，将枪支依法配备到警察手里，维护社会治安秩序，保护人民群众的合法权益，但在实践中，许多民警心存顾虑，害怕把握不准使用武器原则而需承担相应的法律责任，进而导致部分民警在执法过程中，面临紧急状况时，只敢鸣枪示警，不敢果断打击犯罪分子，最终只能以肉体相搏，情况严重时反被犯罪分子抢夺枪支。

3.公安工作的巨大风险性以及待遇过低、压力过大，导致伤亡结果出现

在现实生活中，警察这个职业具有相当大的风险性。据京华时报讯调查显示：“我国平均每年因公牺牲的民警达数百人，其中劳累猝死占50%以上”。有些地方公安机关还面临着警务人员老龄化的问题，有关数据显示：“在一些地方公安机关中，年轻警力仅占21%，中年警力占39%，年老警力占40%”。队伍老龄化导致这些地方的公安机关能动用的警力不足，一些年轻的民警只能长期超负荷工作，身体过于疲惫，体质普遍处于亚健康状态。还有在整个公务员体系中，公安机关人民警察的收入只处于中下水平，这一系列的综合因素导致了民警工作上或生活上的压力过大，劳累猝死现象突出。

4.部分民警警惕性低，自我保护意识不强

在当前社会复杂的大环境下，犯罪分子采取的犯罪手段变得多样化，犯罪形式逐渐由个人转向组织、从持械犯罪转向持武器犯罪，而一些民警在执勤中处置案件时，因警情观念淡薄、警惕性不高，进而容易出现伤亡，其中一个案例是，某市公安局3名民警在抓捕到犯罪嫌疑人时，因疏忽搜身环节，在押回过程中，嫌疑人忽然掏出随身所携带的刀具，捅死一名民警。这就是一个血腥的典型实例，归源都是由于部分民警在执法过程中缺乏自我防范和自我保护意识所造成的不良后果。

5.暴力袭警是引起警察伤亡的重要原因之一

当今暴力袭警已成为了危及公安干警生命安全的一个恶性因素。近年来市场经济深入发展调整的同时，也逐步带来了就业难、社会保障体系不完善等方面的问题。公安机关作为维护社会稳定的重要力量，一直身处在化解矛盾的最前沿，极易成为部分违法犯罪嫌疑人“无直接利益”的发泄对象。例如2015年11月河南洛阳发生的持刀袭警事件，当场导致4名民警受伤，1名死亡。这些恶性的袭警事件，是导致警察伤亡的重要根源之一。

三、预防警务殉职的对策

1.重视从优待警，完善民警心理疏导机制

人民警察作为人民公仆，既是维护社会稳定的主力军，也是服务人民、构建和谐社会的中坚力量，在现实中，民警待遇过低、任务繁重等因素，导致许多民警精力憔悴、身心疲惫、生活压力苦不堪言，导致体质普遍偏差。如果只是一味的强调从严治警，而忽视从优待警，势必会引起民警对职业认同感的缺失。因此，上级公安机关应当为民警多办实事，在合理的基础上，尽可能的为民警争取各方面的待遇提别是经济待遇，使其与警察职业的压力、风险相对称。同时还应完善民警心理疏导机制，定期对一些心理受到伤害的民警进行心理疏导，从而在一定的程度上预防警察在工作岗位上出现伤亡。

2.提高公安系统经费保障，加强装备建设，实战训练不走过场、注重效果

当前犯罪分子所持有的犯罪工具和犯罪手段越来越先进，但部分地区的公安机关因经费不足，导致警用装备跟不上训练发展的步伐，部分训练多流于形式，效果不强，进而严重影响到了民警实战能力的提高，一旦在执法过程中遇到危险的突发事件，不仅不懂得如何处置，反而会被误伤。例如某地2名男子因劳资纠纷而互殴，附近派出所的3名民警接到指令后迅速赶往现场处置，但达到现场时因不懂得如何入手解决，有没有携带相应装备，最终反被2名男子打伤。因此，地方财政部门应适当合理的提升公安机关的经费保障、加大经费投入，加快装备配备，以保证民警的实战训练得到正常的开展，最终提升民警的实战能力，从而在执法中减少不必要的伤亡。

3.加强法律知识培训，依法果断使用武器

在法治社会的大环境下，法律是保证一切事物正确运行重要前提。而民警在执法活动中也亦如此，只有依法使用武器，才可保证权力的正确行使。当前部分民警对于依法使用武器的界限仍把握不准确，导致很多危及到民警自身生命安全的情形也不敢果断开枪射击，最终产生了不必要的伤亡。因此，在每年岗位培训中，应严格加强对培训民警开展《人民警察使用警械和武器条例》和《公安机关公务用枪管理使用规定》等法律法规课程，使民警在思想上树立起一种“依法执法、依法使用”的观念意识，切实在依法的前提下，使用武器保护自身和人民群众的合法权益。

4.保持警惕观念，增强自我防范意识

一直以来，部分基层民警在执法活动中，缺乏自我保护的意识，例如在盘查嫌疑人时，有些民警明知道对方存在安全隐患，可在进行站位控制、搜身检查时，却没有严格按程序要求进行，而是过于随意化，例如南方日报曾报道：“2014年4月13日一名民警在北京东城区桑园文化广场对一名可疑男子进行盘查时，因疏忽防范，被該男子捅成重伤”。这是一个较为典型的例子。因此，公安机关应依据实际社情，定期给民警开展自我防范意识教育活动，使民警在进行警务工作时保持高度警惕性，树立规范的执法理念。通过学会分析当前的犯罪形势走向以及评估犯罪嫌疑人的暴力化程度，进而促使民警在日常的执法活动养成“加一”理念的战术思想，以减小因防范意识不强而带来的伤亡。

5.开展法治宗旨宣传，增强群众法治观念

随着社会的进步与发展，我国在法治宣传方面已取得了巨大的成就，但依然有极少数人在法律意识淡薄，当其自身利益受到非法侵害时，往往会将矛盾直接转嫁给警察，也因此而产生了一些恶性的暴力袭警现象。为了营造和谐的社会环境、增强群众法治意识，公安机关可通过与新闻媒体共同策划、开展法治专题节目。使群众在思想上深刻的认识到警民之间就是一种“鱼水关系”。最终减少警民冲突，促进和谐警民关系构建。

四、结语

综上所述可知，引起警察伤亡的原因是多方面的。警察伤亡已成为当前影响公安工作开展和公安队伍建设的一个突出问题，因此要想减少警察伤亡的数据，首先应从解决经费问题入手，加大经费投入，保证民警实战训练、法律教育的正常开展，其次完善警用装备设施，提高民警执法战斗力，再次就是提高各方面的待遇，解决民警的生活压力问题，最后民警个人还应树立起规范的执法理念，提高自我防范意识。只有这样，才可在一定的程度上减少警察的伤亡，促进公安队伍正规化建设的进程。

参考文献：

[1]孙长江、庄红胜.人民警察意外伤害防范与处理实物全书[M].吉林：吉林科技出版社，2013

[2]冯德文.警察学概论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2005

[3]何贵补.现代警察战术理念[M].北京：中国人民公安大学出版社，2014

[4]公安部宣传局编.和谐警民关系建设理论与实践[M].北京：中国人民公安大学出版社，2011

作者简介：

赵柳林（1979--）男，广西警察学院警察体育教研部副教授。

朱冬明（1993--）男，广西南宁市宾阳县公安局民警。