咸阳高新区实现创新发展的路径探析

摘 要：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。加快建设创新型国家，党的十九大报告进一步明确了创新在引领经济社会发展中的重要地位，标志着创新驱动作为一项基本国策，在新时代中国发展的行程上，将发挥越来越显著的战略支撑作用。2016年以来，高新区以建设创新之都、科技新城、活力新区为目标，已正式进入创新发展期。目前，国家正深度实施一带一路战略，全面向西开放国门，陕西省正奋力追赶超越，咸阳高新区应该积极探寻新时期实现创新发展的路径。本文在仔细分析目前高新区发展中存在的问题及原因之后，提出了相应的解决对策及意见建议，从而为咸阳高新区更好地引领咸阳经济转型升级，助力咸阳追赶超越贡献力量。

关键词：创新驱动;追赶超越

咸阳高新技术产业开发区是陕西省政府1992年批准设立的省级高新技术产业开发区，于2012年9月5日晋升为国家级。这是陕西省继西安高新区，宝鸡高新区，杨凌高新产业示范区，渭南高新区后，陕西第五个国家级高新区。是“大西安”核心版块，拥有西部唯一的国家级显示器件产业园，是承接东部产业转移国家级示范园区，也是国家火炬计划特色产业基地。咸阳高新技术产业开发区自2016年以来，以建设创新之都、科技新城、活力新区为目标，以“一活三高”定位，即机制活，单位土地产出高、招商门槛高、管理水平高为指导，按照“三抓一突破”即抓招商、抓安商、抓环境，突破融资瓶劲的总体工作思路，真抓实干，各项工作成效显著，咸阳高新区已正式进入创新发展期。高新区的主导产业是电子信息产业、生物医药及医疗器械产业和新型合成材料产业。如今的咸阳高新区已成为辐射、引领、带动咸阳市实现跨越发展的重要引擎，是陕西省最具发展实力、活力、潜力的园区之一。

一、高新区发展现状

一是抓队伍建设，激发干部职工干事创业的激情。从抓班子建设入手，在干部职工中大力提倡加强学习，转变观念，提高能力，通过“走出去、请进来”等方式，使大家知差距而求新，知不足而求进，全面营造了心往一处想、劲往一处使的團结干事氛围。依据“三项机制”精神，高新区改革了20多年的用人和薪酬制度，打破身份限制，全员聘任竞争上岗，实现同工同酬，干部职工激情高涨，干劲十足。

二是坚持招好商招大商。依托CEC8.6代线项目进行上下游全产业链招商，上游有投资50亿元的玻璃基板、投资2亿元的德国林德大宗气体、投资5亿元的美国空化和投资10亿元的生益科技二期等大项目，下游有冠捷和创维等项目。在医药产业方面，投资50亿元的修正西北医药产业基地项目已开工建设。

三是创新融资方式，突破发展瓶颈。高新区以下属国有企业高科公司为融资平台，与大西安文体功能区、纺织工业园、城投公司进行融资抱团互保，设立产业基金等方式，从建设银行、陕国投、浙商银行等10余家金融机构，融资12亿元，从新加坡星展融资1亿元。同时，鼓励支持企业上市，利用资本市场直接融资。截止目前，高新区主板上市企业1家，启动主板上市企业2家，“新三板”挂牌企业2家，启动“新三板”挂牌企业3家，“新四板”注册登记企业7家。

四是抓基础设施建设和环境提升。开工建设10条道路1座桥，新增道路里程37.76公里，水电气暖等配套同步推进，两寺渡公园一期已对外开放，二期正在建设。医药产业园内修正药业等5户企开工建设;中韩产业园A区7.3万平方米标准厂房已建成，众创空间、惯性导航等项目入驻。同时，东南坊、王家、华家寨三个村的棚户区改造已全面展开，高新区整体形象环境进一步提升。

二、存在问题及原因分析

1.财税管理亟待加强。高新区去年实现招商到位资金141.34亿元，财政收入4亿元，招商对财政的贡献占比是2.8%，同期咸阳市分别是1863.7亿元和231.92亿元，贡献占比是12.4%，两者相差4倍;高新区财政收入占GDP的比重为0.5%，而同期咸阳市地区生产总值是2396.07亿元，财政收入占比为9.6%，两者相差20倍之多。这两组数据的比较说明，一是高新区组织本级税收收入和非税收收入工作远远不够，存在税源流失问题;二是招商引资项目财税贡献率低，招商结构需要进一步优化。同时工业增加值与总产值差距过大，应缴税金流失和财税收支失衡，财税工作亟待加强。

2.招商安商工作还需进一步改进。相对县区来说，高新区的优势是产业，差别是项目。如果说产业是高新区的基础，好项目大项目则是高新区发展的动力源泉。当前，咸阳高新区虽然入驻了CEC8.6代线、生益科技、冠捷电视机、玻璃基板、修正药业、延长西橡等一批优质项目，但跳出咸阳与西安高新区、宝鸡高新区、安康高新区等，甚至与外省高新区比，咸阳高新区仍然缺少一批能引领高新区旗帜和代表高新特色的“大、外、高”项目，特别是高新技术项目。没有更多的好项目大项目，意味着未来发展缺乏长期动力;没有外资和外地项目，说明投资环境不优，开放程度不够;没有高新术项目，说明第二产业内部结构不合理，产业转型升级不到位。

3.人才是制约高新区创新发展的最大因素。从干部职工学历层次和知识结构分析，咸阳高新区管委会不缺行政管理人才，也不缺经验型的管理者，缺的是既有国际视野又有专业技术，既懂经济又会管理的专业技术型高质量人才。人才问题不仅存在于管委会机关和高科公司内部，园区内的企业、科研院所和社会单位表现也比较突出。从人才的引进、培养、服务、激励，到员工个人的教育管理、职业生涯的规划设计、干事创业的平台氛围，都需要进一步完善和规范。

4.资金不足是高新区当前要解决的首要问题。目前，高新区财政收入约4亿元，要满足大规模的基础设施建设、项目建设和维持机关正常运转是远远不够的，虽然融资已经超过10个亿，但从长远发展看，仍然是杯水车薪，同时，也存在一定债务风险。因此，高新区亟需进一步创新融资模式，为未来招引更多的好项目大项目提供坚强的资金保障。

5.发展空间受限。咸阳高新区实际开发建设范围是秦都区渭滨街道办辖区，东至彩虹二路、南至渭河、西至咸兴交界、北至宝泉路，面积为30.6743平方公里。目前，高新区允许建设区约1400亩，其中，高速公路以南约700亩，土地比较集中，利用率高;高速公路以北约700亩，土地分割严重，呈零星分散状态，利用率很低，无法满足项目建设需求。同时，由于新一轮土地利用总体规划刚刚调整结束，高新区三年内将无法调整出允许建设区，发展空间严重不足。

三、解决对策及意见建议

1.建议按照市委〔2013〕57号文件要求，尽快设立高新区地税征收部门，全面负责区内税收工作，杜绝税源流失。市级有关部门应按规定将高新区部分非税收入返还給高新区财政。同时，建议市财政按照市政府《关于印发<咸阳市开发区财政体制方案>的通知》（咸政发〔2008〕75号）规定，将高新区内的城市配套费地方留成部分全部留给高新区，市财政目前只返还70%。

2.高新区仍处在大规模建设基础设施阶段，需要大量资金。同时，招引的一些科技含量高、投资规模大的好项目也需要给予补贴，虽然通过土地、银行贷款融资13亿元，但资金缺口依然很大，难以满足高新区快速发展的需求，建议市政府在资金扶持方面向高新区倾斜。

3.突出三大主導产业，创新招商方式。特别是围绕电子信息产业这个主业，重点依托CEC8.6代线项目开展上下游全产业链招商。在招商模式上要更加注重以商招商，在人、财、政策等方面继续向招商工作倾斜，真正把主导产业做大做强做精。同时，要统筹推进配套设施建设，落实好“公交优先”，协调推动第三产业发展，同步引进建设科研院所、公园广场、医院学校、商住综合体等项目，确实为企业营造好拴心留人的安商环境。

4.建议按照市政府《关于进一步加快咸阳高新技术产业开发区发展的意见》（咸政办发〔2013〕130号）文件要求，将新增加规划建设范围的规划、土地交由高新区管理，税收入高新区财政。建议按照市委市政府《关于进一步加快咸阳高新技术产业开发区发展的意见》（咸字〔2013〕57号）文件精神，落实高新区管委会的辖区内镇办党政一把手任用建议权和派驻部门负责人任免意见权。

5.进一步加强对人才工作的组织领导。解放思想，创新引领，树立“敞开大门招揽人才”的观念，引进和鼓励人力资源中介和服务机构的发展，走人才工作专业化、独立化的路子。积极搭建平台，进一步完善招引人才政策，按照缺什么人才就引什么人才的原则，根据主导产业和项目建设的需求，重点招引规划设计、工程技术、工商管理、金融财经、党的建设等方面的专业人才。同时，要高度重视对干部职工队伍的培养教育力度，引导大家学专业、用专业，不断提高工作标准和业务能力，从而整体提升高新区建设发展的质量水平。

作者简介：

冯雪（1983--）女，汉族，陕西省咸阳市人，中共咸阳市委党校，硕士研究生，讲师，研究方向：马克思主义哲学。