“历史性紧急事态”对日本有何意义（答读者问）

编辑同志：

日本众议院内阁委员会11日通过《新型流感等对策特别措施法》（修正案），允许日本首相在必要情况下宣布国家进入“历史性紧急事态”。请问什么情况算是“历史性紧急事态”？进入这一状态意味着什么？

辽宁读者 杨进

“历史性紧急事态”的概念最初在2012年首次提出，当时日本制定了《新型流感等对策特别措施法》，授权政府在新型流感暴发时宣布进入紧急事态。目前的修正案正是在原有传染病法的基础上进行修改，授权日本政府在应对新冠肺炎疫情时有权宣布国家进入紧急事态。如果日本政府在该修正案获得众参两院表决通过后，将此次新冠肺炎疫情指定为“历史性紧急事态”，将会是日本历史上首次出现“历史性紧急事态”。

所谓“历史性紧急事态”包括4种情况：国家和社会留存具有历史意义的重要政策事项相关记录；政府针对具有较大社会影响事务的应对方法；将来可从中吸取教训的事态；国民生命、身体、财产遭受大规模重大损害的事态。

由于日本是地方高度自治的国家，中央政府无权对都、道、府、县等各级地方政府发号施令，只能“建议”，最终采取何种政策仍由自治体自行决定。而基于该法案，当日本首相宣布全国进入紧急事态后，可要求地方自治政府执行克制外出、学校停课、取消集体活动等由日本政府发布的指令。

不过，日本首相要想行使这项权力需要依照4步程序：第一，成立相关事态专家咨询委员会，首相就具体问题进行咨询；第二，由专家咨询委员会得出结论，设定可执行紧急事态的区域以及时间段；第三，由首相宣布进入紧急事态；第四，地方自治体执行。可以说，日本中央政府即使有权在“紧急事态”下管理地方政府，但也不意味着可以“为所欲为”。

除便于管理地方政府之外，一旦首相宣布国家进入紧急事态，政府也将有权要求企业减产或生产某种特定用品，以及征用民间设施等。这意味着日本政府将有最大权力调动社会上所有资源，甚至包括征用私人财产。在抗击疫情面前，宣布进入这一状态有利于日本政府处理公共危机突发事件。▲（邢晓婧）