增强民主党派脱贫攻坚民主监督效能研究——以安徽省亳州市为例

杨轶博

(华北水利水电大学公共管理学院，河南 郑州 450018)

2016年春节前夕，习近平总书记同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出，要完善民主监督，加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督，促进相关工作。[2]根据中共中央部署，2016年6月21日，中央统战部与国务院扶贫办联合召开了各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作启动会暨培训会，确定八个民主党派中央分别对口八个全国贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，开展脱贫攻坚民主监督工作。[3]

在这种自上而下的示范效应带动之下，2017年3月，亳州市确定民革、民建、民进、农工党、九三学社等五家民主党派市委会分别对口市经开区、利辛县、谯城区、涡阳县、蒙城县开展脱贫攻坚民主监督工作。三年多的工作实践，亳州各民主党派市级组织深入一线走访全市1322个行政村(社区)的3632户群众，扎实开展民主监督，助力脱贫攻坚。截至2019年底，亳州市所辖三县一区全部脱贫摘帽，建档立卡贫困人口由2014年的48.9万人减至1.1万人，贫困发生率从9.68%降至0.21%。本文以安徽省亳州市支持各民主党派市级组织开展脱贫攻坚民主监督工作的实践探索为例，探讨增强民主党派脱贫攻坚民主监督效能的有益启示。

一、各级党委支持是增强民主党派脱贫攻坚民主监督效能的根本政治保障

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称“条例”)第十四条规定：中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位，更需要自觉接受民主党派的监督。民主党派和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。并提出了十种监督形式，其中第六种形式是“受党委委托就有关重大问题进行专项监督。[4]将脱贫攻坚这样事关全局的国家发展战略纳入民主监督，便是《条例》第六种监督形式的具体体现，体现了中共中央对多党合作的高度重视，是新时代民主党派发挥民主监督作用的新探索。

党的十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。[5]脱贫攻坚民主监督作为民主党派直接参与的一项政治监督、协商性监督[6]，是非国家强制力的监督，离不开中共各级党委全力支持这个根本政治保障，否则将会成为“无源之水，无本之木”，以至于监督流于形式，效果无从谈起。亳州市在开展脱贫攻坚民主监督工作中，中共亳州市委大力支持各民主党派市级组织开展工作，从政治关怀、资金保障、平台开发、机制建设等多维度着重解决脱贫攻坚民主监督工作难题、补齐民主监督工作短板、有效激活汇聚脱贫攻坚各方力量，为脱贫攻坚民主监督工作的有效开展提供坚强的政治保障。

二、建立健全机制是增强民主党派脱贫攻坚民主监督效能的重要制度保障

据《现代汉语词典》(第7版)，“机制”原指机器的构造和工作原理。在社会学中，“机制”泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。[7]民主党派开展脱贫攻坚民主监督同样离不开系统完备、科学高效的“机制”作为制度保障。

亳州市围绕“物”与“器”，从实际出发建立健全脱贫攻坚民主监督工作机制，并在实践中加以优化完善，为增强脱贫攻坚民主监督效能建立起一整套、全链条、高效完备的工作机制。

(一)协商沟通机制

一方面，建立各民主党派市级组织脱贫攻坚民主监督工作开展情况随时报告制度和专题会议会商制度，协商民主监督过程中发现的问题和建议，推进脱贫工作落实。另一方面，各有关县区、有关单位与各民主党派市委会建立日常工作联系机制，定期沟通交流工作开展情况。协商沟通机制的建立，将社会主义协商民主政治优势转化为凝聚共识合力攻坚的强大力量，有利于民主党派开展专项民主监督工作。

(二)信息共享机制

各相关部门及时为各民主党派市委会提供扶贫最新政策相关信息和全市脱贫攻坚阶段性工作重点，为各民主党派市委会专门开通对应监督县区脱贫数据库权限，可以直接调阅贫困户建档资料，了解致贫扶贫情况，实现信息共享。信息共享使得各民主党派市委会与市政府有关部门及相关县区政府建立纵横向交互的信息传输链条，降低了信息获取成本，提高了专项民主监督工作效率。

(三)监督培训机制

为提高各民主党派成员开展脱贫攻坚民主监督的能力水平，确保民主监督效果，亳州市建立监督培训机制。一方面由市委统战部牵头邀请专家开展党的统战政策相关培训，深化民主党派成员对统战政策的认识，有利于正确理解和准确把握民主监督的性质和特征。另一方面由市扶贫局牵头组织专班开展脱贫攻坚政策相关培训，帮助民主党派成员及时掌握中央、省、市脱贫攻坚系列政策，解决脱贫攻坚民主监督的本领恐慌问题。同时，邀请民主党派成员参与驻点大调研及相关暗访调研活动，民主党派成员与部门工作人员开展调研活动，相互交流经验、取长补短。各民主党派市委会发挥自身主动性，组建脱贫攻坚民主监督骨干小组，将上级培训内容在各自体系内部再传递，构建专项人才梯队。完善的监督培训机制，不仅实现党派成员自身能力水平的提升，更有效提高专项民主监督工作绩效。

(四)问题专办机制

亳州市建立由市委、市政府、各民主党派市委会、各县区、市直相关单位主要负责人参加的民主党派脱贫监督微信平台，各民主党派市级组织对民主监督中发现的问题，可不拘形式通过微信平台直接向市委、市政府提出意见建议，向市委统战部、市扶贫局提出观点看法，向对口县区指出存在问题，各相关责任县区和部门及时认领并解决。专项民主监督成果“反映——交办——整改——回访”在微信平台全过程公开。高效的问题专办机制，不仅减少了开会、交办、部署等环节，而且对监督对象和监督主体均形成双向工作压力，增强了专项民主监督工作效能。

(五)考核反馈机制

考核反馈是实现激励的重要手段。心理学认为，对活动及时进行考核评价，并反馈给考核对象，有利于激发工作动能，提高工作成效。为切实发挥脱贫攻坚民主监督效能，由市委统战部牵头，市委督查室、市政府督查室、市扶贫局等相关部门配合，对民主监督工作中提出的问题和办理情况，认真梳理、登记造册、定期考核通报。对经核实确实存在的工作短板，全部纳入县区、部门工作负面问题清单，实行“清单式”管理，挂牌督办，对账销号。同时，各民主党派市级组织根据工作需要向对口监督县区开展民主监督“回头看”，调研脱贫攻坚民主监督协商成果落实情况，确保专项民主监督不流于形式。

(六)后勤保障机制

从地级市层面看，民主党派市级组织在其组织体系内部已属组织末梢，机关人员编制较少、财政预算资金不多、资源调动难度较大等困难实际存在。邀请民主党派市级组织开展脱贫攻坚民主监督工作尚无先例经验可循，研究并解决监督主体自身困难，做好相应保障工作，对高效开展专项监督工作至关重要。针对亳州民主党派市级组织机关人员较少、工作经费偏少的实际困难，为解决脱贫攻坚民主监督工作的后顾之忧，亳州市真金白银全力支持民主党派市级组织解决“兵马”“粮草”等实际困难，比如设立脱贫攻坚民主监督专项经费，纳入部门预算由市财政予以保障，并将党派成员参与民主监督的差旅费全部纳入民主监督专项工作经费加以保障。市公务用车平台服务中心优先保障脱贫攻坚民主监督公务用车，必要时由市交通投资集团负责租车服务工作，所需经费亦由市财政保障。

三、优化多方协同是增强民主党派脱贫攻坚民主监督效能的社会基础保障

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”[8]， 进一步丰富了社会治理的内涵。从社会——控制体系角度而言，治理是指政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动，它强调的是通过公共部门、私营部门、第三部门和公众个人等的合作、协商达到善治的根本目的。[9]334这一点，在民主党派开展脱贫攻坚民主监督中显得尤为突出，脱贫攻坚民主监督的实践过程便是将党委、政府、民主党派及其广泛分布的成员个体、对口地方、贫困群众等多元主体的协同共振纳入脱贫的同一目标，达到群众脱贫、地区“摘帽”、社会善治、乡村振兴的社会效果。

亳州市在打响脱贫攻坚战之初便提出了脱贫攻坚“七句话”的工作思路，即“满足扶贫工作的一切需要，火力全开，适当宽裕，分级负责，各方协同，工作到户，责任到人”。(1)汪一光.聚焦精准坚决打赢脱贫攻坚战[N].安徽日报，2018-04-24(11)。支持发挥民主党派优势开展脱贫攻坚民主监督便是“各方协同”工作思路的生动体现。各民主党派是联系一定界别代表人士的参政党，其中包含了教育、法律及经济、卫生领域的专家学者、民营企业家、新的社会阶层人士和各级人大代表、政协委员。民主党派成员的广泛参与，齐心协力、形成合力，体现了多方协同的重要特征，同时也极大地鼓舞了社会力量参与到脱贫攻坚当中，促进了社会扶贫大格局的构建，有利于汇聚多方力量助力脱贫攻坚。

四、加强信息化建设是增强民主党派脱贫攻坚民主监督效能的重要技术保障

随着科技进步，信息化建设的快速发展，为社会治理提供了精准高效的技术支撑。一方面，政府可以通过信息平台收集各种信息源，及时分析、整合群众的需求信息，建立公共服务供给的“决策——执行——考核——评价——改进”全链条数据库，提高社会治理的效度。另一方面，信息平台的建设有利于打破传统的部门壁垒和信息孤岛，促成了信息表达与信息沟通的交互畅通，使各部门间的数据资源无缝链接，便于部门职能重心下移，使工作团队可以直接下沉到基层服务，提高了社会治理的工作效能。

2016年3月，依托互联网技术，亳州市搭建了集精准识别、精准施策、精准帮扶等功能于一体的脱贫攻坚数据库。[10]针对全市贫困人口分布广泛，不利于脱贫攻坚民主监督“不打招呼、不用陪同、直接入户”的实际难题，亳州市为各民主党派市委会开通了对应监督县区脱贫数据库的最大权限，可以直接调阅贫困户建档资料，了解致贫扶贫情况。有效避免了监督调研流于形式、不精不准的问题，实现监督调研不打招呼、不定路线、无需陪同、直接入户，确保专项民主监督信源不失真、成果有可靠。

五、结语

2019年10月31日，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制”。(2)中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06(1)。2020年2月18日，汪洋在各民主党派中央脱贫攻坚民主监督工作座谈会上强调，“要系统梳理总结脱贫攻坚民主监督实践经验，探索完善专项监督工作制度，推动民主监督工作创新发展”。(3)汪洋在脱贫攻坚民主监督工作座谈会上强调 疫情防控要抓紧 脱贫攻坚不放松[N].人民日报，2020-02-19(1)。这些都说明，党中央对民主党派专项监督寄予厚望，既希望在实践中有成效，更希望在制度上有建树。亳州市支持民主党派市级组织开展脱贫攻坚民主监督起步较早、持续时间较长、工作实效显著，值得深入挖掘提炼经验，有利于完善专项监督工作制度，增强专项监督工作效能。