关于做好易地扶贫搬迁点义务教育资源保障的建议

九三学社贵州省委

易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”是我省必须打赢的“四场硬仗”中的两场硬仗。易地扶贫搬迁点的义务教育保障问题，是这“两场硬仗”的交汇点，也是关键着力点。必须坚决贯彻落实省委经济工作会议关于“加快完成易地扶贫搬迁安置点教育医疗设施建设”“持续建好易地扶贫搬迁后续扶持‘五个体系’”等要求，确保搬得出、稳得住、能致富。

据省生态移民局统计，全省各搬迁点随迁子女总数为27.2万，其中，13.5万适龄孩子的入学问题可通过现有教育资源解决，剩余13.7万则须通过新建学校来保障。目前，全省已新建学校333所，计划于2020年年底前再建393所。

但我省易地扶贫搬迁点义务教育资源保障还存在一些问题：

一是建设资金比较紧缺。配建学校资金投入较大，而我省市县级财政基本属于“吃饭财政”，能自筹解决的资金有限，受融资政策调整影响，工程筹融资更加艰难。

二是工程建设进展缓慢。受城建规划限制，配建学校建设用地储备不足，征地拆迁难度大，工程建设成本高，工程“手续办理慢”和“建设工期紧”的矛盾十分突出。

三是供需保障矛盾突出。随迁子女相关数据精准锁定难，直接影响就学安排。突出表现为搬迁点学校学位不足，如毕节七星关区柏杨林搬迁点缺额4715个，平均班额76人，最大班额达86人。

四是教师队伍编制紧张。教师在编人数与实际从事教学的人数有差距，一些年纪较大、身体抱恙的老师难以再承担教学工作；部分学校管理、技术人员超编占用教师资源；配建学校教师没有编制，只能通过调剂解决。

为此，建议进一步做好易地扶贫搬迁点义务教育资源保障工作，彻底解决随迁子女入学难题。

第一，全力化解资金紧缺难题。一是争取专项资金支持。在省级以上易地扶贫搬迁资金预算中，增加用于配建学校的专项资金；把配建学校项目纳入省级以上发改、财政、教育等专项资金申报；把主城区配建学校纳入义务教育薄弱环节改善与能力提升支持范围。二是多措并举拓宽融资渠道。争取上级专项补助资金和东西部协作帮扶资金，加大资金整合调度力度。同时，可考虑采用EPC总承包模式代建来解决资金难题。

第二，统筹推进学校与搬迁点同步建成投用。一是加快工程进度。各相关部门要加快对配建学校各项手续的审批，建设单位要紧紧围绕工期和施工节点目标，在保证质量和安全前提下，做到饱和施工，确保项目如期竣工并投入使用。二是保证配建学校学位供给。对工程体量较大、建设周期较长的项目，做好整体施工计划，分期推进工程进度，确保学位供给能分阶段及时增加。

第三，切实保障随迁子女入学需求。一是统筹配置义务教育资源。对能满足学位供给的地方，按就近入学原则做好转学；对存在一定学位缺口的，按缺多少补多少原则，通过改扩建学校解决；对学位严重不足的，要求与搬迁点同步配建学校，确保随迁子女应学尽学。二是扎实做好随迁子女就学服务。各市县教育、扶贫等部门加强对接，按“搬迁一个、接收一个、安置一个”原则，开辟随迁子女就读“绿色通道”，保障每个随迁子女都能入学。三是同步配齐学校设施设备。在加快学校主体工程建设的同时，同步推进运动场地、绿化美化等附属工程建设，按标准配齐课桌椅、教材、计算机、学生食堂和宿舍等教学生活设施设备，确保投入一所、达标一所、完善一所。

第四，配优建强搬迁点学校教师队伍。一是以市(州)为单位统筹调剂师资。根据“严控总量、盘活存量、增减平衡”原则，按师生比和班师比，动态核定市内教师编制、动态调配师资力量。按“市域调剂、以县为主”原则，使教师从“学校人”变为“系统人”，实行“编随事走”，推进教师编制跨区域调配。二是通过培训提高教学水平。利用东西部扶贫协作和对口帮扶，与东部高水平学校加强交流，更新教育理念和教学方法；“国培”“省培”计划向搬迁点教师、校长倾斜，围绕随迁子女学习中的实际问题开展教研活动，不断提高教学的针对性和课堂教学质量。

(九三学社贵州省委员会在贵州省政协十二届三次会议上的提案)