五大发展新理念的民生诉求探析

姚立新

（中共贵阳市委党校，贵州 贵阳 550005）

党的十八大以来，我国经济社会发展进入了一个新的历史发展阶段，各项事业的发展进入了一个改革攻坚的深水期，所面临的各种困难是错综复杂、前所未有的。诚如邓小平同志曾说的：“现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”［1］众所周知，这些问题是发展过程中形成的，破解这些问题最终也只能靠发展来完成。因此，以什么价值为发展取向，选择什么样的发展就至关重要。我们党立足我国实际以及时代条件，总结国内外经验，提出了破解社会发展难题的新理念，五大发展新理念始终关注社会日益发展的民生需求，以促进人的全面自由发展为最终目标，是对广大人民群众的民生诉求的积极回应，正如习近平所说，“为人民服务，担当起该担当的责任”，［2］充分体现了以人为本的价值取向。

一、五大发展理念是中国特色社会主义的重大理论创新

任何社会都是不断变动的社会，发展是其中永恒不变的主题，发展是要谋求在一定社会历史条件下，人们的社会实践活动取得效益最大化，在经济社会各个方面获得最佳成效。马克思主义认为，人类社会实践活动是有生命的人的自由有意识活动［3］，这就决定了人类社会实践活动，不仅改善物质条件，而且也改善文化条件，整个社会的物质条件与文化条件两个方面都获得了进步。只有这样，人类社会才能获得可持续的、全面的发展进步。

社会发展理念有一个从零碎、片面到系统、全面的演进历程。这一逐步展开的过程有一个显著特点，那就是问题导向，即立足时代条件，直面现实问题，确立发展方向。比如早期资本主义生产方式逐步战胜以往旧的小生产方式，社会现代化的大门由此开启，人们的思想认识也日益摆脱小生产方式的束缚，新的社会发展理念应运而生，以社会化的生产和生活为基础展开对社会发展问题的论述，这是空想社会主义发展理念超越前人的关键所在。唯物史观和剩余价值学说的创立又使社会主义从空想发展为科学，唯物史观论证了人类社会两大基本矛盾及其运动，揭示了人类社会发展的规律，并运用它剖析资本主义社会，阐明了资本的实质，创立了剩余价值学说，由此引起的对资本主义制度的变革以及社会革命运动极大地推动了人类社会的发展。因此，科学社会主义的发展理念为人类社会提供了把握社会发展的锐利武器，即方法论。革命、创新、变革等日益成为社会发展的新理念，人类社会也开始了自觉变革社会制度、积极促进社会发展的历程。

我国的社会发展理念经历了一个从夺取政权到经济建设的转换过程。近代以来，我国的现实条件既不同于欧美等西方国家，更不同于俄国。在这样一个落后的半殖民地半封建的东方大国如何为自己开辟发展道路，实现社会发展，这是近代中国必须回答的一个根本性问题。以毛泽东为代表的中国共产党人提出，首先进行新民主主义革命，逐步走上社会主义发展道路，并提出了只有社会主义才能救中国、才能发展中国的论断，从而科学地回答了这个根本性问题，这也是毛泽东思想中的发展理念的最根本的内容。事实说明，以毛泽东为代表的中国共产党人有效破解了我国民主革命没有完成条件下的社会发展问题，揭示了我国社会发展的特有逻辑，这是毛泽东思想中的发展理念对社会主义发展理念的杰出贡献。

随着革命取得胜利，社会发展转移到以经济建设为中心的轨道上来。社会实践活动致力于发展社会生产力，以满足社会不断增长的物质与文化需求。社会发展被认为是一个破解人类与自然的和解以及人类自身的和解的过程；是一个以满足民生诉求为根本目的、促进人的全面发展的过程。因此，片面追求GDP的发展与我国发展的宗旨是相违背的，我们必须促进经济社会共同进步，坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展理念。

十八大以来，社会发生了巨大变化，同时也面临诸如生态恶化、发展失衡等一系列更加广泛的时代性发展难题，如何应对这些变化，破解诸多发展难题，引领人类社会发展，这是当今社会必须回答的紧迫性课题。五大发展理念的提出无疑给出了科学的回答，揭示了当今社会发展规律，同时也把社会主义发展理念从以制度替代为核心推进到以改革创新为核心的新阶段。五大发展理念就是对社会主义发展理念的重大发展，集中反映了当今社会发展的需要，是一次重大的理论创新，深刻把握了我国社会发展的客观规律。

二、五大发展理念着力破解发展难题，积极回应民生诉求

我们党提出的五大发展新理念，直面当今社会众多发展难题，以满足人民群众日益增长的物质与文化需要为价值取向，不仅破解了发展困惑，而且蕴涵着强烈的民生诉求。正如习近平同志所说：“问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。”［4］

创新发展着力破解发展动力难题。2008年国际金融危机以来，全球经济走势仍然低迷，复苏乏力。尽管我国经济发展已经进入新常态，但经济下行压力增大。我们只有根据国内外客观形势，着力进行供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以发展社会生产力，落实好以人为本的发展理念。而这其中创新驱动将成为经济增长的重要引擎。众所周知，改革开放以来，我国经济高速增长主要依赖于生产要素的低成本供给，而这些优势比如人口红利等正在消失。国际经验表明，类似发展中的地区，在资源优势渐渐远去，而又没有及时推行有效的发展驱动的条件下，将会陷入 “中等收入陷阱”。“首创性乃是人类事物中一个有价值的因素”［5］，选择创新就是选择发展。因此，要避免中等收入陷阱，实现经济社会健康发展，就必须响应“ 大众创业、万众创新”号召，充分发挥人民群众的创造精神，以创新促发展，使创新真正成为驱动经济增长的主要动力，满足广大民众对物质与文化的需求。

协调发展着力破解发展平衡难题。新中国成立后特别是改革开放以来，我国的发展是一种后发型、赶超型的现代化发展，发展方式基本是跨越式的，发展中的不平衡、不协调等现象也非常明显。比如，改革之初，为了调动社会的积极性，我们首推效率优先，次之是公平，结果是东中部地区率先发展起来，东西部发展差距扩大，一部分群体也早富裕起来了；又比如，我们强调以经济发展为中心，而文化、社会等方面的发展却相对滞后，导致发展短板突显。国内外发展经验表明，一个已经进入中等收入水平的国家，在向高收入发展的过渡阶段，众多社会矛盾将会集中凸显，发展中的不平衡、不协调现象也将比较突出，应妥善处理好这些困难，不然，将会陷入 “中等收入陷阱”。因此，均衡协调对可持续发展至关重要，这是其基本保证条件，必须予以高度重视。也只有通过协调发展，才能促进供给侧结构性改革取得实效，使各个地区、各个领域、各个群体都能得到平衡协调的发展，真正全面建成惠及全体人民群众的小康社会。

绿色发展着力破解人与自然和谐难题。实践表明，过去我国经济长期高速增长主要依赖于低成本生产要素的供给，耗费了大量的劳动力以及资源环境。尽管创造了巨额的社会财富，但也造成了资源约束、环境污染、生态退化、人口红利式微等严峻形势。特别是随着现代化进程不断加快，经济社会发展所面临的生态环境问题频繁发生，并且从区域性、局部性问题向全国性、全球性问题演变，成为制约人类可持续发展的首要问题和根本性因素。为破解生态环境问题，我们党积极探索新的发展路径，认为良好的生态环境是最公平的公共产品、是最普惠的民生福祉，生态也是民生。在人民群众对幸福的追求中，把生态作为一个标准已经成为共识，并提出了绿色发展理念。绿色发展理念彰显了我们党对人与自然的尖锐冲突的关注和解决，绿色发展源于工业文明，又高于工业文明，是对传统工业文明的继承和发展；绿色发展本身体现了当代生产力发展的最高形态，代表着21世纪人类社会先进生产力发展的方向。因此，以绿色发展理念为引领，着力改善生态环境，提供更多优质生态产品，是人民群众福祉所需。

开放发展着力破解发展内外联动难题。当今世界，经济全球化、社会信息化不断发展，国际社会日益成为一个命运共同体，各国你中有我、我中有你的程度空前加深。因此，各国只有通过对内搞活，对外开放，充分发挥世界市场与全球资源的作用，才能保持经济社会快速健康发展。四十多年来，我国积极融入国际社会，从沿海、沿江、沿边开放到双边谈判、多边合作、“一带一路”战略，加快了对外开放步伐。“经验证明，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”［6］实践表明，对外开放战略使我国经济社会取得了历史性的进步。进入新世纪，国际形势更加错综复杂，各种生产要素都在流动、重组，国际秩序也在变动、调整，各国都在谋求更快更高的发展。这些变化对我们而言是机遇与挑战并存，为我国现代化建设提供了又一崭新的课题。我们只有践行开放发展理念，坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极参与国际合作，借鉴世界各国现代化发展的先进经验，以促进我国发展方式转型升级，更好地造福广大人民群众。

共享发展着力破解社会公平正义难题。公平正义是社会主义的价值追求，也是现代化发展的重要原则，反映了社会主义的基本要求和价值观念。在社会主义条件下，公平正义不仅追求物质财富上的共同富裕，同时也追求其他权益的平等。改革开放以来，尽管人民群众的生活条件普遍得到了改善，但是由于我国现代化发展起步较晚，基础条件也比较薄弱，各种市场规则及其他制度正处于逐步完善之中，加上不同地区与群体所处社会发展条件存在较大差距，这些历史与现实原因，不可避免地造成了不同地区、不同行业以及不同群体之间发展的明显差距，导致贫富差距悬殊，社会存在不少弱势群体，众多社会矛盾凸显，公平正义难以体现。为了破解这些问题，我们党提出了共享发展理念，共享发展就是要满足大多数人的利益诉求，化解众多社会矛盾，实现社会主义共同富裕。因此，共享发展是历史与现实的必然选择，我们必须毫不动摇地坚持。

三、五大发展理念以人的全面自由发展为价值追求

五大发展理念立足我国现实条件，直面社会发展难题，关注百姓生活，满足民众利益诉求，以实现人的全面自由发展为价值追求，彰显了社会主义的价值准则，体现了社会主义发展的基本方向，是当今社会发展理念的最新总结，揭示了当今社会发展规律，是我们全面建成小康社会决胜阶段的基本遵循。

（一）坚持解放思想，夯实人的全面自由发展基础

五大发展理念关乎“四个全面”战略布局，涉及“五位一体”总体布局的统筹推进，是一场意义深远的发展变革。这场变革关系到生产力要素的优化整合，同时也关系到生产关系的深刻调整，是发展模式的整体革新。其根本目的是在变革发展方式、转换体制机制、调整利益格局中夯实人的全面自由发展基础。这是一场事关全面建成小康社会以及我国长远发展的大变革，其中势必触及思想解放、观念更新等问题。因此，思想观念要植根于我们这个伟大的时代，把握好时代发展的脉博，抛弃过去不合时宜的观念、做法，让新思想、新观念转化成现实的社会生产力，为可持续健康发展厚植思想条件。

党的十八大以来，我们面临着更加错综复杂的形势、更加艰巨繁重的使命，需要我们从实际出发、实事求是，践行五大发展新理念，推动新发展。要以五大发展新理念为引领，更新观念，切实转变思想方法。在实践中，要注重绿色绩效考核、生态环境保护、城乡协同发展、社会公平正义等发展短板，切实改变唯“GDP”论、先污染后治理、轻乡村重城镇、轻公平重效率等错误观念与做法，以新理念引领新发展。推动社会进步，实现人的全面自由发展，真正进入“自由人联合体”的理想社会，人类社会需要破解两大难题，即“人类与自然的和解以及人类本身的和解”［7］。这不仅需要物质与精神财富的极大丰富，而且需要人与自然、人与人之间和谐相处，这是一个全面的常新的发展命题，需要我们更新观念，为人的全面自由发展提供指南。

（二）加强党的领导，铸造人的全面自由发展核心

打铁还需自身硬，贯彻实施五大发展理念需要过硬的本领，因此，我们要加强党的领导。全体同志要秉承执政为民的初心，切实做到情为民所系，利为民所谋，始终关注百姓疾苦，着力改善民生，一心一意为人民工作，把五大发展理念落实到“五位一体”总体布局中去，转化成卓有成效的实际行动，让更多更好的发展成果造福人民群众。

在实践中，我们要把五大发展理念贯彻到全面从严治党过程中去。首先，党的领导需要创新理念，全党要形成创新氛围。过去闹革命是为了人民福祉，现在搞改革也是为了人民福祉，这些都需要创新精神，我们党的历史就是一部打破陈规、革除陋习的创新创业史。其次，党的领导需要协调意识。党的领导需要多方面的支撑，其思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设每个方面都彼此关联。因此，党的领导要针对问题、夯实基础、克服不足、统筹推进。再次，党的领导需要绿色理念。绿色发展致力于生态文明，生态文明源于工业文明，又高于工业文明，生态文明是对传统工业文明生产力的继承和发展，其本身就是当代生产力发展的最高形态，代表着21世纪人类社会先进生产力发展的方向。把绿色发展理念融入到党的领导中去，是我们党始终代表中国先进生产力的发展要求、永葆先进性的生动体现。第四，党的领导需要开放胸襟。社会主义不是封闭的、孤立的，而是同外部社会有着广泛联系。当今社会主义更是在开放中发展，在发展中开放的。因此，党要发挥总揽全局、协调各方的核心作用，就必须秉承开放精神。对内党要完善党内民主，充分调动各级党组织和全体党员的积极性；广泛倾听百姓呼声，多方汲取群众智慧，主动接受群众监督，把党的生命力和创造力始终植根于人民群众之中。对外党要走出去，广泛开展对外交流与合作，大胆借鉴国外政党建设的有益经验和做法，宣传党的方针政策，展示党的国际形象。最后，党的领导需要共享情怀。共享就是要为最广大人民群众谋利益，破解众多发展难题，满足人民群众共同富裕、权益平等的诉求，实现社会和谐美好。因此，党的领导要注重区域均衡发展，扶持弱质产业，关心弱势群体，切实做到资源同有、机会均等、成果共享，让发展成果惠及各个地区、各种行业、各类群体。

（三）推进民主法治，提供人的全面自由发展保障

现代社会是法治社会，法治是现代社会治理的必然选择，人的全面自由发展需要法治的支撑。法治规范、调整各种利益关系，维护社会安定有序，确保社会公平正义，为实现人的全面自由发展提供可靠保障。我们党积极推行依法治国基本方略，视其为治国理政的基本方式及推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，为人的全面自由发展提供了可靠条件。

面对全球经济复苏乏力、经济下行压力增大、社会矛盾集中凸显的形势，我们必须以五大发展理念为引领，充分运用法治思维和法治手段，规范各种社会关系，化解众多社会矛盾，切实把全面依法治国基本方略落到实处，促进社会稳定发展。要加大政府改革力度，切实做到依法行政，使行政行为在法治轨道上运行，特别是涉及国计民生的重大决策要严格依法办事，保证决策科学民主、回应民生。要加强立法工作，使各种社会利益的规范、调整有法可依、有法能依，使整个社会活动安定有序、健康和谐，为人的全面自由发展提供有效的制度支撑。

总之，五大发展理念秉持我们党的初心，直面社会问题，破解发展困难，满足民生期待，蕴涵着人的全面自由发展的价值追求，是一次重大的理论创新。五大发展理念坚持问题意识和价值取向的有机统一，有利于促进社会进步，使人与自然、人与人之间和谐共处，为彻底抛弃“那些使人成为被侮辱、被奴役、被遗弃和被蔑视的东西的一切关系”［8］创造条件，从而真正实现人的全面自由发展。