诸城加快畜牧业生态化建设

文│陈振勇（山东省诸城市辛兴镇畜牧兽医站）

山东省诸城市畜牧业主要以养殖生猪、肉鸡为主。2020年，全市生猪存栏104.37万头，其中能繁母猪存栏11.52万头，生猪出栏145.11万头；肉鸡存栏1427.92万只，出栏10141.26万只；鸭存栏186.87万只，出栏1189.65万只；蛋鸡存栏275.72万只；牛存栏3.42万头，出栏3.27万头；羊存栏4.58万只，出栏7.75万只。全市生猪出栏500头以上规模养殖比重达80%，肉鸡出栏5000只以上规模养殖比重达98%，蛋鸡存栏2000只以上规模养殖比重达90%。

2017年5月，诸城市政府重新调整禁养区、限养区和适养区，对重点河流、饮用水源地、风景名胜区以及人口密集区等区域全部纳入了禁养区范围。同时，依托现有基础资源、产业优势和产业结构，结合各镇街（园区）畜牧业发展现状，综合考虑粮食、土地、水源等资源和环境承载能力，积极优化布局了生猪、肉禽、蛋鸡、特种动物、牛羊等畜禽养殖产业。

为切实改善生态环境质量，扎实推进诸城市畜牧业生态化建设工作，不断改善畜禽养殖环境，加快农牧结合、种养一体循环发展，实现生态建设目标，诸城市重点从以下三个方面着手。

一、全域统筹科学规划

诸城市政府委托专业科研机构制定《诸城市畜牧业发展规划（2018-2022年）》《诸城市2017年畜禽养殖污染整治工作方案》，印发了《畜禽粪污综合处理利用技术指导意见书》，全域推进畜禽粪污收集处理利用、养殖设施改造、秸秆综合利用，全面提升诸城市畜禽养殖粪污资源化利用水平，建立健全畜禽养殖粪污资源化利用长效机制，实现畜禽养殖粪污处理减量化、无害化、生态化、资源化。

二、创新畜禽养殖粪污资源化利用“三大循环”模式

为实现畜禽养殖粪污资源化利用，诸城市推行了粪污处理“三大模式”。

1.主体双向小循环模式。以处理规模化养殖场产生的畜禽粪污为重点，实施处理设施改造与消纳地配套建设项目，在大型规模场安装有机肥生产设备，发展种养循环；在养殖专业户建设小型沼气工程，安装厌氧发酵装置，生产沼肥有机肥用于周边农作物种植，实现养殖主体和就近消纳地之间双向循环，取得了较好的经济效益。

2.区域多项中循环模式。依托专业化公司和合作社，以处理中小规模分散养殖场户产生的畜禽粪污为重点，建设畜禽粪污集中处理中心。结合诸城市畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目，依托诸城外贸、信得公司、舜沃农业等畜牧龙头企业，在全市建设8处畜禽养殖粪污集中处理中心，分布在全市8个镇街（园区），覆盖全市大部分区域，其中信得公司建设6处，诸城外贸建设1处，齐舜农业建设1处。每个中心能收集周边10～15千米范围内产生的畜禽粪便，并发酵生产有机肥，年可处理畜禽粪便90万吨，生产有机肥30万吨。生产的有机肥一部分作为商品肥出售；一部分用于消纳土地作物种植，构建起“养殖社区（中小规模分散养殖户）收集—集中处理生产沼肥、有机肥”的区域多向中循环模式。

3.全域立体大循环模式。发挥政府引导和项目实施主体示范带动作用，在“主体双向小循环”模式和“区域多向中循环”模式基础上，政府通过搭建畜禽粪污收储运信息采集平台、饲料供需平台和土地养分调配管理平台，实时掌控各镇街畜禽粪污收储运信息及饲料和养分需求信息，及时调配资源，统筹种养业布局，整县推进畜禽养殖粪污资源化利用，全市形成了规模场与散养户全域覆盖、农牧循环的“三大循环”模式，实现了畜禽养殖粪污治理和资源化高效利用的全域统筹，协调发展。

三、探索畜禽养殖粪污服务处理新模式

诸城市按照“政府扶持、企业主导、市场运作”的思路，通过完善政府、企业、养殖场户之间的利益联结机制，探索创新了以专业化服务企业为主体的畜禽养殖粪污治理和资源化利用新方式。

1.政府扶持，企业运作。通过争取上级扶持、地方配套等方式，扶持齐舜农业投资9000万元，建设2万立方米的大型沼气发电工程，年可处理农作物秸秆7000吨、畜禽粪便20万吨，发电1600万千瓦时。依托畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目，支持信得科技公司投资7230万元，建设了7处区域性粪污集中收集处理中心，基本实现了粪污处理的整县覆盖和产业化发展。

2.设备租赁，产品偿还。针对部分养殖场户安装畜禽粪污处理设备成本高、产出有机肥的销路不确定等因素，充分发挥信得公司、中环高科、恒基等龙头企业的技术优势和市场优势，推广“企业+养殖场”合作模式，养殖场租赁企业设备生产有机肥原料，合作厂家回收有机肥原料抵顶设备费用。目前，全市已有62个规模养殖场通过“设备租赁、产品偿还”模式进行粪污资源化利用。

3.粪污托管，集中处理。借鉴病死畜禽集中无害化回收处理的经验做法，对全市配套消纳土地不足的养殖场户的畜禽粪便，由政府委托第三方通过签约托管处理粪污，现已签约3600多家养殖场户。

四、取得的成效

近年来，诸城市通过以上三个方面着手努力，畜牧业生态建设工作初步取得以下几方面成效。

1.病死畜禽无害处理全面落实。建立了病死畜禽无害化处理全程在线即时信息化监控系统，实现对病死畜禽申报、收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯。2020年，全市共无害处理病死猪33.8万头、牛644头、羊1.9万只、禽1966吨、兔53吨、毛皮动物胴体171吨，全市病死畜禽无害化处理率达90%，落实病死畜禽无害化处理补助977.5万元。构建起了病死畜禽联合治理协调机制，共享线索、互通信息、联合打击，目前共查处违法案件2个、没收病死畜禽0.66吨。

2.生态化发展成效初显。通过整县推进畜禽养殖粪污资源化利用项目，全市畜禽养殖粪污资源化利用率已达93%以上，已建成畜禽粪污集中处理中心7处、沼气工程86处、生态循环种养基地260个，557家规模场粪污处理设施配建率达到100%。2017年，被农业农村部表彰为首批全国畜牧业绿色发展示范县，2018年12月18日山东省畜禽粪污资源化利用暨机制模式创新试点推广会议在诸城市召开，2019年9月30日诸城市畜禽粪污集中处理生产有机肥典型做法得到山东省委主要领导、省政府分管领导批示，2020年11月4日全国现代畜牧业推进会议暨畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在诸城市召开。

3.粪污处理技术积极推广。积极实施规模化畜禽养殖粪污设施配套工程，推广应用干式清粪法、节水饮水技术、雨污分流及改进饲料营养配方等新工艺、新技术。制定了《诸城市畜禽粪污无害化处理设施设计规模参考标准》，明确了相关技术参数，有计划分步骤指导养殖场推进粪污无害化处理设施，规范现有养殖场（区）养殖废弃物治理行为。

五、存在的问题

诸城市在着手推进畜牧业生态化建设取得成效的同时，也面临不少问题。一是养殖场户主体责任意识不强。部分养殖业主年龄结构偏大，观念陈旧，环境污染防治主体责任意识淡薄，导致养殖场所脏、乱、异味大。二是规模以下养殖户配建率低。目前，全市规模场均配建了粪污处理设施，但是规模以下养殖户，尤其是村庄及其周边养殖户接近12000个，配建设施的养殖户不到40%，部分养殖户存在粪污乱堆乱排现象。三是执法力度不够。在粪污治理工作过程中，对多次指导仍不整改的养殖户，没有跟上执法处理，单纯靠技术指导，粪污治理工作收效甚微。

六、做法

针对推进工作中面临的新困难新瓶颈，诸城市畜牧业发展中心一是组织班子成员、科室负责人、业务骨干成立工作督导组，明确职责分工，采用“一线工作法”，配合镇街党委政府，督促工作稳步向前推进，确保治理工作有人盯、有人管、有人促，一抓到底，形成强有力的工作合力，保障各项工作落到实处。

二是对已配建粪污处理设施的规模场加强日常巡查和随机抽查，重点检查粪污处理能力是否与生产规模相适应、设施是否正常使用、委托处理是否有相关协议并正常履行等方面，建立问题整改台账，实行“一场一策”、销号管理。同时，对新建项目严格把关，新建规模场根据养殖规模和污染防治需要，建设与养殖规模相适应的雨污分流、粪污贮存、处理利用等设施，并配套消纳用地。

三是落实网格包靠制度，发挥基层工作人员和防疫安全协管员作用，指导全市养殖专业户参照规模场标准配建粪污处理设施，并保障设备每两个月清理一次；指导养殖散户按照饲养量配建粪污暂存池（配建标准可参照专业户标准），并及时清理还田。

四是配合属地政府对诸城市原有涉及畜禽养殖污染的信访案件进行不定期检查，确保不反弹；梳理矛盾焦点，加大对村内及周边、河道水库岸边排查力度，对粪污乱堆乱排、产生养殖异味的养殖场户及时进行指导，做到早发现、早介入、早处理。