江苏肉牛肉羊产业发展现状及对策

文│严康（江苏省畜牧总站）

王潍波（江苏省徐州市铜山区家禽技术指导站）

严康 赵国琦（扬州大学动物科学与技术学院）

牛羊肉是我国城乡居民消费“菜篮子”产品之一，更是猪肉消费的重要替代品。近年来，随着城乡居民收入水平的提高和消费结构升级，牛羊肉消费占肉类消费的比重日益提升，但受养殖成本上升、发展方式转型、养殖污染治理等因素影响，江苏省牛羊饲养量逐年下降，产品价格震荡上涨，市场供应总体偏紧。今后一个时期，牛羊肉消费量还将继续保持增长，作为农区的江苏省，必须保持一定的牛羊肉自给率，在充分发挥市场机制作用的基础上，有针对性地加强政策扶持和市场调控，着力提高牛羊肉生产能力。本文全面分析了江苏省牛羊产业发展的现状，并对产业发展需求、优劣势进行了剖析，提出了产业高质量发展的若干政策措施建议。

一、江苏省肉牛、肉羊产业发展现状

1.饲养量有所下降。2020年，江苏省肉牛存栏14.2万头，出栏13.9万头，牛肉产量2.6万吨，同比分别下降6.4%、13.2%、9.9%；肉羊存栏352.9万只，出栏584.4万只，羊肉产量6.3万吨，同比分别下降0.9%、8.6%、3.6%。

2.品种资源丰富。江苏省拥有海子水牛、盱眙山区水牛、徐州黄牛和长江三角洲白山羊、湖羊、黄淮山羊等6个地方牛羊遗传资源，先后引进西门塔尔牛、杜泊羊、波尔山羊等优良肉牛、肉羊品种，品种结构不断优化，良种供应能力显著提升。

3.生产方式加快转变。充分利用秸秆资源，采用秸秆、人工牧草和精饲料作为肉牛、肉羊的主要饲料，舍饲和高床养殖比例逐步提高，规模化、产业化发展水平不断提升，缓解了肉牛、肉羊生产对草地资源和生态环境的压力。

4.区域布局初步形成。江苏省肉牛生产已初步形成徐宿连主产区，出栏量占江苏省总量的88%左右，培育了泗阳县、泗洪县、沭阳县、铜山区、睢宁县、新沂市、东海县等7个特色县（市、区）。江苏省肉羊生产已初步形成徐宿、沿海两个主产区，出栏量占江苏省总量的90%左右，培育了东台市、丰县、海门市、海安市、睢宁县、启东市、如皋市、通州区等8个肉羊重点县（市、区）。

二、产业发展需求、优劣势分析

1.发展需求。据测算，2020年江苏省居民人均牛羊肉年消费量分别为4.5千克和1.62千克，江苏省人均牛羊肉占有量分别为0.36千克和0.8千克，自给率分别为8%和50%。预计随着居民收入水平提升、消费结构升级和城镇化水平提高，牛羊肉消费需求持续增长，市场供应总体偏紧，产业发展空间广阔。

2.有利条件。机遇与挑战并存，江苏省肉牛、肉羊产业发展也具备不少有利条件。

（1）乡村振兴战略实施带来新机遇。“十四五”期间，国家和省的政策框架体系将致力于城乡融合发展，资源要素配置也将继续向“三农”倾斜，畜牧业发展特别是节粮型草食畜牧业发展将分享更多改革红利和政策支持。

（2）科技支撑增添新动能。物联网、大数据、人工智能等现代信息技术快速发展和普及推广，将推动牛羊生产、经营、管理等环节提档升级，赋能全产业链增效增值。

（3）消费需求增长为牛羊产业提供广阔的发展空间。江苏省位于长三角经济发达地区，市场容量大，随着城乡消费结构升级，人们对优质绿色牛羊肉产品市场需求增加，为产业结构调整开辟新空间。同时，随着居民膳食结构不断改善，过去长期形成牛羊肉消费的区域性、季节性习惯正在逐步被打破，消费需求持续快速增长已成新常态。

（4）农区养殖模式创新为牛羊规模养殖发展提供了科技支撑。江苏省探索出高架舍饲、秸秆养畜及颗粒饲料、全混合日粮（TMR）饲喂等牛羊养殖新技术，江苏乾宝、江苏汉羊牧业、江苏恒达等一批现代化牛羊养殖场建成投产，为规模养殖持续发展打下了较好的技术基础和产业基础。

3.存在问题。虽然江苏省肉牛、肉羊产业发展取得了一定的成绩，但还面临一些制约因素，具体表现在以下几个方面：一是环境资源等制约因素趋紧。适宜发展牛羊生产的土地资源紧缺，养殖场和饲草基地建设面临的“用地难”问题日益突出。种养结合不够紧密，粪污处理压力大，绿色发展机制有待完善。二是龙头企业带动力不强。牛羊肉加工企业规模普遍较小，均以初加工产品为主，市场开拓能力不强。加工企业与养殖基地利益联结机制不紧密，对产业的引领带动作用发挥不够。三是中小规模场生产水平不高。从规模化水平看，牛羊养殖场户数量较多、设施简陋、管理粗放，先进技术普及不足，生物安全管理和粪污收集处理利用还存有薄弱环节。

三、发展思路和目标以及区域布局

1.发展思路。江苏省统筹考虑资源、环境、市场等因素，以肉羊为重点，兼顾肉牛产业，坚持种养结合、草畜配套、循环发展，着力优化产业结构和区域布局，加快推进良繁体系建设，大力推进标准化规模养殖，加强动物疫病防控，推动一二三产业融合发展，不断提升江苏省肉牛、肉羊产业综合生产能力和市场竞争力及供应保障能力。

2.发展目标。到2025年，江苏省肉牛、肉羊存栏量将分别达到16万头、402万只以上，牛肉、羊肉产量将分别达到2.9万吨、8.2万吨以上。到2030年，江苏省肉牛、肉羊存栏量将分别达到16.8万头、417.8万只以上，牛肉、羊肉产量将分别达到3.1万吨、8.7万吨以上。

3.区域布局。综合考虑各地饲草料资源禀赋、产业基础和区位优势等因素，江苏省肉牛主要分布在徐宿连主产区3个市，2020年存栏量占江苏省的71%，此外淮安市、盐城市、南通市、南京市、扬州市、泰州市、苏州市、镇江市等8市也有肉牛生产。江苏省肉羊主要分布在徐宿、沿海主产区4市，2020年存栏量占江苏省的87%，此外淮安市、泰州市、连云港市、镇江市、苏州市、南京市、扬州市、无锡市、常州市等9市也有肉羊生产。

徐宿连肉牛主产区。主要包括徐州市、宿迁市、连云港市3个市，2020年肉牛存栏量10.7万头，占江苏省的71%；出栏量12.1万头，占江苏省的75%。徐宿肉羊主产区。主要包括徐州市、宿迁市2个市，2020年肉羊存栏量87.1万只，占江苏省的24%；出栏量192.4万只，占江苏省的30%。主产区内确定丰县、睢宁县为肉羊重点县。沿海肉羊主产区。主要包括盐城市、南通市2个市，2020年肉羊存栏量222.5万只，占江苏省的62%；出栏量362万只，占江苏省的57%。主产区内确定东台市、海门市等市为肉羊重点市。

四、江苏省肉牛、肉羊产业高质量发展的对策与建议

1.加强良种繁育体系建设。深入实施全国肉羊遗传改良计划，大力支持国家肉羊核心育种场建设，完善生产性能测定设施设备配置，规范开展生产性能测定工作，督促育种企业提高场内测定质量，提高国产优秀种公羊数量和质量。加快肉羊地方品种开发利用，提高肉用生产性能和种群供种能力，力争培育繁殖性能高、生长发育快的专门化肉羊新品种。加快推进联合育种，支持和鼓励以企业为主导，联合推广单位、科研院校等成立联合育种组织，搭建遗传交流平台。

2.加强标准化规模养殖发展。按照主产区发展养殖基地县，非主产区发展规模养殖场的原则，因地制宜发展标准化规模养殖。支持规模养殖场、家庭牧场和专业合作组织通过新建、改建、扩建，提高设施化和集约化水平。大力发展自繁自育规模养殖场，增加基础母畜存栏量。推行高架舍饲养羊模式，引导大型养殖企业通过“公司+家庭农场”等合作模式，带动中小养殖场户扩大养殖规模，提升生产水平。深入开展标准化生态健康养殖普及行动，推进种养结合、生态循环发展，着力打造一批高质量标准化示范场和高水平美丽生态牧场。发挥示范引领作用，辐射带动周边养殖场户转变养殖方式。

3.加强饲草饲料体系建设。依托全混合日粮饲喂技术，大力发展秸秆养牛养羊，实现农牧生态循环。积极推广玉米、花生、黄豆秸秆的青贮、黄贮技术，重点攻关水稻收割季节稻草适时科学打包青贮技术，包括秸秆纤维分解剂、粗饲料降解剂、健胃消食促长剂等实用技术，提高秸秆饲料的适口性和营养价值。进一步完善秸秆贮用模式，推广“自贮自用”模式，探索“统一青贮、分户使用”“联户青贮、联户使用”等新型秸秆合作贮用模式。鼓励发展秸秆收贮企业，进行专业化青贮、黄贮，为肉牛、肉羊规模养殖场户提供商品化优质秸秆饲料。加强饲料营养研究，充分利用各类非常规饲料，研制加工颗粒饲料，提高饲料转化效率。

4.加强重大疫病防控。完善动物疫病防控体系建设，健全县、乡镇、村四级动物防疫网络。落实规模养殖场动物防疫主体责任，切实加强防疫指导，健全防疫制度和设施，强化基础免疫和生物安全措施。加强动物卫生监管，严格执行产地检疫和活牛、活羊调运检疫规范。全面推行“两随机一公开”执法检查制度，完善牛羊生产、运输、屠宰环节质量安全追溯体系，严格落实疫病及肉制品溯源制度，加快推进牛羊种畜禽场主要垂直传播疫病监测净化，从源头控制动物疫病风险。加强牛羊重大动物疫病的免疫、监测与风险评估，健全重大动物疫病防控应急处置机制，确保不发生区域性重大动物疫情。完善免疫扑杀和无害化处理机制，按照市场行情合理适时评估和调整补助标准。支持引导具备条件的规模养殖场完善生物安全措施，建立无特定病原场群。

5.加强提升产业化发展水平。清理不合格牛羊屠宰场点，淘汰过剩低效产能，优化屠宰布局，推行集中屠宰，推广分割肉和冷鲜肉上市。大力发展牛羊肉精深加工，开发种类丰富、品质上乘、消费便捷的精深加工产品，实现加工增值。加强屠宰加工环节与规模养殖环节之间的产业链联结机制，鼓励双向融合发展，打造产业一体化生产格局。加强产业品牌建设，着力打造一批有知名度、有影响力的畜产品品牌，提升产业的附加值和竞争力。

五、江苏省肉牛、肉羊产业高质量发展的保障措施

1.逐级压实责任。严格落实“菜篮子”市长负责制，明确目标任务，提升肉牛、肉羊综合生产能力。各有关部门要强化协作配合，形成工作合力。农业农村部门要加强规模养殖场建设规划和牛羊生产技术指导，协调解决产业发展过程中遇到的困难和问题；发改、财政部门要加大各类项目建设的投入力度；统计、发改部门要加强生产和产品市场价格统计监测；自然资源部门要及时解决养殖场用地需要；市场监管部门要加强肉羊产品市场准入和质量安全监管；其他相关部门要按各自职责分工，为肉牛、肉羊产业发展提供优质服务，确保各项重点任务落实落地，切实保障市场稳定有序供给。各地尤其是主产区各级政府，要结合当地实际，抓紧研究制定具体实施方案。

2.完善支持政策。充分利用现有财政支农专项，优化投入结构，加大对肉牛、肉羊产业的扶持力度，重点用于良种繁育、规模养殖、科技创新、基础设施、生态补偿等环节。将牛羊养殖定型机械设备列入农机补贴名录范围，增加对牛羊疫病防控的投入，将病死牛羊扑杀、无害化处理以及口蹄疫、羊痘、小反刍兽疫等重大动物疫病监测与免疫列入财政补贴范围。认真贯彻落实国家畜禽养殖用地政策，将牛羊规模养殖用地纳入当地土地利用总体规划，合理安排养殖用地。鼓励单位和个人利用荒山、荒地、丘陵、滩涂发展牛羊养殖。鼓励研发使用简易棚舍养羊技术，避免破坏土地耕作层。拓宽融资渠道，推进政策性保险，全面增强金融保险对肉牛、肉羊产业的支持力度。

3.强化科技支撑。聚集现代农业产业技术体系、科研院校、技术推广部门和创新型企业力量，合力攻关农区牛羊规模关键技术，包括杂交利用技术、高效繁殖技术、优势饲草饲料配方技术、环境控制技术、疫病防控技术等，引进推广优良种畜和配套先进技术，为江苏省肉牛、肉羊产业发展提供科技支撑。引导鼓励规模养殖场大胆探索和实践新型养殖技术，提升养殖水平。畜牧技术推广部门要注重发现并总结生产实践中创造出的好经验和好做法，及时跟踪新技术研究进展，开展技术培训，提高基层技术推广骨干的服务能力和养殖场户的饲养管理技术水平。

4.加强市场调控。加强肉牛、肉羊产销监测，及时收集、分析、发布相关信息，引导生产预期，提高肉牛、肉羊产业的信息化服务能力。加强牛羊肉质量监管，完善质量检验检测体系，加大对规模养殖场、屠宰交易市场的质量检测力度，加强对“瘦肉精”等违禁兽药及化合物的监督检查，严厉打击各种违法添加有毒有害物质的行为，落实兽药休药期规定，规范兽药、饲料生产经营使用秩序，确保肉羊产品质量安全。推进“智慧畜牧”与经营主体结合，将大数据、云计算、区块链等数字技术应用到牛羊全产业链管理。