农村集体产权制度改革存在的问题及对策

李月峰

（山东省平度市农业农村局，山东 平度 266700）

自农村集体产权制度改革启动以来，山东省平度市1791 个村深入推进全市农村集体产权制度改革，到目前为止改革基本结束。通过开展清产核资，摸清了村集体资产家底， 完成了经济组织成员界定，经济组织成员拿到了村集体股权或成员资格证书，成员集体资产权益逐步落实。农村土地 “三权分置” 政策逐步落实，土地确权登记颁证工作全部完成。 市级农村产权交易平台已经建，农村集体产权交易正式上线运营。全市农村产权交易中心实现全覆盖，确保加快农村各类产权要素规范流转，促进农村资产保值增值。

1 存在的问题

全市农村集体产权制度改革虽然接近尾声，工作也取得了一定成绩，但是从全市实际情况看，在实际操作过程中也存在着一些问题，具体表现在以下几个方面：

第一，部分干部和群众思想认识还不到位。部分干部群众对农村集体产权制度改革的意义和目标认识不足，片面认为改革就是分红，甚至要将集体资产吃光分净；部分村组特别是地处偏远的一些村组干部，认为本村没有多少集体资产，增值困难，还存在等待观望现象；有的村历史遗留问题较多或因合并村等原因，工作难度大，村组干部畏难情绪明显。

第二，配套政策措施不够完善。对改革的配套政策还需要完善，产权保护、产权流转和交易、融资担保、资产评估等服务平台建设很滞后，土地承包经营权、林权、集体土地所有权等“全能” 缺失，进入市场渠道不畅，市镇两级农村产权交易信息未能实现互联互通，阻碍了农村产权交易。一些税费减免政策难以落实到位。导致出现有地租不出去，想租租不到地，已进城经商务工的农民留在村里的耕地撂荒数年都无人管理的现象。

第三，组织管理不够规范。改革后各股份经济合作社成立了成员（代表）大会、理事会、监事会三个议事机构，章程中明确了职责和议事规则，但实际形同虚设大多不能将议事规则落实到位。集体资产经营和财务管理也不够不规范，改革中虽然建立了各种管理制度，但部分合作社在经营管理中仍沿用传统的办法，没有在市镇两级产权交易机构交易。加之村委会与合作社账务不分，财政项目扶持资金不能专款专用，导致农村各类资源要素未能充分激活。

第四，改革基础工作仍需强化。清产核资，是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提，产权明晰、流转顺畅是盘活农村资产的关键环节。在清产核资方面，还存在不彻底现象，有的只量化了村民小组集体资产，对村组集体资产以及乡镇农村集体资产没有量化。在产权流转方面，镇级农村产权交易市场和相关制度还尚未建设，不利于盘活经济。在政策支持方面，还存在相关政策没有及时配套问题。

2 对策与建议

针对存在的主要问题，我们就下一步推进农村集体产权制度改革工作，提出以下建议。

第一，继续加强政策宣传。要进一步提高思想认识，把农村集体产权制度改革作为推进脱贫攻坚工作、实施乡村振兴战略的重要抓手，切实增强工作的责任感和紧迫感。要层层落实责任，建立党政齐抓共管、部门各负其责的工作机制，形成工作合力。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥群众的主体作用，调动广大群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好氛围，奠定良好基础。

第二，完善配套体系，加强制度机制建设。一是健全农村集体经济管理制度，防止资产流失，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台帐管理。下一步要正确引导农村土地经营权有序流转，要坚持依法、自愿、有偿原则，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令。二是营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境，研究制定支持农村集体产权制度改革的一些诸如管理人员的工资报酬以及鼓励激励机制、资产运营管理机制、土地合理利用机制、税收减免机制等配套政策，个别政策还需要省级以上相关部门予以明确。三是加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产现象发生。

第三，善始善终完成产改工作。一是严格按照改革总体要求和基本原则，开展 “回头望”，对清产核资、成员界定、股权量化等工作中发现的问题及时纠正偏差。二是坚持问题导向，不搞“一刀切” 和 “齐步走”，一村一策、因地制宜发展壮大集体经济。要积极探索适合本地经济发展的路子，坚决不能盲目搞一些不切实际的低质量低效益的建设项目。三是依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，及时建立符合农村实际需要的区级产权流转交易中心，根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定产权流转交易管理办法。

第四，多种途径探索壮大农村集体经济。首先要加强对已组建的农村股份经济合作社的指导，使其经营管理逐步规范化、科学化；尽快建立农村集体经济统一的社会信用代码制度，确立农村集体经济组织市场主体地位。二要认真总结运行良好的农村股份合作社的经营模式、经验教训，逐步建立农村集体资产保值增值和股权分红长效机制，并不断推广其成功做法，使其成为可复制、可推广的典型。三要积极借鉴外地市先进经验，如利用没有承包到户的集体“四荒”地等资源，发展现代农业项目；利用人文、历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游；利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，发展租赁物业；利用集体积累、政府帮扶等资金，通过入股或者参股一些企业等形式来增加集体经济收入，发展壮大集体经济，让改革成效不断显现。