基层干部应急管理能力的提升路径探究

摘 要：文章将针对当下应急问题给人们带来的挑战，分析基层干部应当具备哪些应急管理方面的能力，并就这些具体的应急能力如何提升提出相应的对策。以便日后在紧急突发事件来临时可以减少损失，有效应对。

关键词：基层;领导干部;应急管理能力

前言

在经济全球化的大背景下，我国面临着更加繁复、更加严峻的危机。社会结构转型带来的风险日益加剧。既有人为带来的结构性风险，也有因为技术原因带来的风险，各种原因相互交错，增加了风险的不确定因素，导致社会危害不断扩大。不断提高风险防范意识和应急处理能力，即是新时代社会对领导干部的必然要求，也是其赋予的重要使命。

一、基层领导干部应当具备基本应急管理能力

应急管理能力的强弱决定了应急管理的决策和处理是否科学有效，结合应急管理的基础理论和我国应急管理的实际情况分析，要求我国的基层领导干部应该具备以下几点基本应急管理能力：

（一）应急研判能力

我们所有的应急研判能力，是指在突发事件发生后，决策者第一时间根据实际情况，运用各种新进技术，对该事件进行分析，判断出后期可能的发展走向及其所带来的危害的能力，它是后续对突发事件做出预防与决策的基础。只有判断正确，才能为今后的工作提供正确的方法和方向。应急研究判断是基于充分可靠的信息。信息包括事件本身的情况，如事件发生的时间、地点、原因、经过、结果、影响范围和发展趋势等。以及事件发生地的基本社會信息，事件发生地的应急管理情况，以往突发事件处理情况。应急研判的关键是动态研判，客观判断形势，运用相似思维，从多个角度把握危机的现实，动态把握形势，正确把握新形势、新发展、新问题。

（二）应急决策能力

应急决策能力是指决策者在时间发生后的短时间内，在不确定具体情况的前提下，以科学决策为依据，做出令人满意的决策的能力。应急决策具有突发性、时限性、信息不足、风险性和非理性等特点。在应急管理的长期实践中，探索和形成了科学有效的应急决策机制。这是一个由快速的决策制度、科学的决策体系、依法协调的决策机制共同组成的应急决策，是具有科学性、民主性和法律性的应急决策机制。

（三）应急协调联动能力

应急协调联动能力是指在突发事件发生后的整个过程中，为了协调各级、各部门、各地区的业务，应急管理人员通过建立综合指挥机构、专业应急管理指挥部，组织进行应急联动会议、成立临时作业指导小组等形式，建立立体化协同作战应急部署的能力。通过不同部门之间的信息共享、协调与协调，通过资源整合和联合行动，形成不同部门之间的相互合作，达到资源共享、功能互补，统一行动的工作机制，形成相应的共同目标。

二、提升基层领导干部应急管理能力的路径

通过上述分析，我们已经明确知道了基层领导干部所应该具备的应急管理能力，但并不是每一位基层领导干部都已经完全可以应对紧急情况下的突发事件。所以从多方面多角度综合施测，加强领导干部的理论学习，注重对其进行技能培训，并实地进行模拟演习，对提升基础领导干部的应急管理能力是必不可少的，具体提升路径如下：

（一）加强应急理论学习

任何类型的突发事件，都是有迹可循的，这就要求基层的干部要了解和掌握不同事件的特性，明白发生的原因及规律。从而才能制定合理有效的解决对策。因此基层领导干部需要系统的学习重大风险事件的防范策略，并从中分析对突发事件处理的思路，时刻保持一份危机感，为突发事件的来临做好准备。

同时基层的领导干部还需要重点学习高层领导人员处理突发问题时所依据的基本理论，通过实地走访或网络视频的方式，学习不同地区面对突发事件的处理方法及经验，注重因地施策。通过学习应急管理的相关知识，不断地武装、完善自己，使得在突发事件来临时，将应急管理工作落实到实处，使得工作往更高水平发展。

（二）强化应急技能培训

提高应急管理能力，不仅需要基础知识的支持，还需要掌握相关的实践功能。要把应急技能教育作为提高基层领导干部应急管理水平的重要途径。各级党校、行政大学、社会主义学院、干部辅导班等教育培训机构，要把应急管理能力素质教育纳入干部教育的重要内容。为提高培训班、职工班、轮班培训班等学科的工作频率和能力，综合运用教学、案例教学、互动教学、体验式教学、模拟式教学、小组教育等多种教学方式，开展综合教育。

（三）开展应急模拟演练

基层领导干部要定期组织参加应急培训，深入开展应急管理工作。一方面有利于提高应急管理的整体推进水平，另一方面有利于提高基层领导干部在应急管理中的实际应对能力。从应急训练方法来看，根据训练目标任务和实际情况，可以通过桌面推理和实战演练的交叉方式进行。从应急培训内容上，重点突出应急响应、应急处置和应急救援三大中心任务。从应急演练的类型来看，主要是针对自然灾害的应对和应对事故灾难的模拟演练。开展应急模拟实验，突出实践性，需要正确规范计划、程序、要素和内容。实践取得实效的同时，应急模拟基层领导干部作为参与者应该真正融入到模拟场景中，在应对突发事件的过程中，要亲身感受和体验应对一系列复杂的情况和艰巨的任务。在应急模拟演练过程中进行评估，做好事后排序尤为重要。要认真查找应急对策中存在的问题和不足，认真反思制度不灵活和应急管理工作中存在的漏洞。

（四）构建完善制度保障

应急管理是政府众多管理内容之一。如何充分体现其重要性，如何将其作为一项重要业务加以推广。再者，基层领导干部是否重视自己想要的行为，还取决于是否建立了相应的考核激励机制和制度。通过制度的制约和保障，改善基层领导干部的应急管理，作为正常可持续的任务，需要完善应急管理评价体系，将应急响应作为年度目标评价的重点内容，一定的系数权重值和要赋予比例。完善应急管理激励机制，有效应对突发事件，需要把优秀干部作为选拔任用的重点对象。规范应急管理制度，特别是应急管理体制改革后，要调整职能、明确责任、细分任务、规范程序，不断提高应急管理业务的科学化、规范化、制度化水平。

三、结语

在应急管理中，基层领导干部的应急能力水平直接决定着应急处置的效果。通过多种渠道和渠道，提高其应急研究能力、应急决策能力、应急预案能力、应协调沟通能力是必要的。“十四五”期间，提高安全发展和应急能力，满足人民日益增长的安全需求，是中国各级政府的重要任务。同时基层领导干部的应急管理能力将随着形势的发展不断提高和加强。

参考文献：

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作者简介：

曾静（1986.10-）女，汉族，贵州遵义，中共贵州省委党校在职研究生2018级应急管理.

（中共贵州省委党校  贵州  遵义   563100）