加强对"一把手"和领导班子监督的问题研究

樊馨

摘 要：加强对“一把手”和领导班子的监督，推动健全党和国家监督体系。这是对贯彻落实党的十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会精神的再强调、再部署、再推进，释放出一以贯之全面从严治党，不断强化对权力运行制约和监督的强烈信号。本文从实际工作出发，探讨在国有文艺院团中加强对“一把手”和领导班子监督的方式方法，从而让“一把手”和领导班子的权力规范运行，真正做到把权力关进制度的笼子。

关键词：领导班子;党内监督;监督机制

“一把手”和领导班子掌控着一个单位的实际权力，对下属及下级单位的前途和利益有着直接的影响。因而，当“一把手”和领导班子的权力没有予以制约的时候，往往导致“监督难”的问题。切实加强对“一把手”和领导班子权力监督的研究，对于提高党的领导水平，增强党的执政能力，促进社会和谐，实现政治生态纯洁等具有重要的理论意义和现实意义。派驻纪检监察机构如何对国有文艺院团“一把手”和领导班子进行有效监督，建议可以探索以下方式。

一是抓好关键少数，拧紧思想“总开关”。常态化推动召开领导班子成员之间的学习座谈会，贯彻学习中共中央办公厅印发的《党委落实全面从严治党主体责任规定》，集体学习勤政廉政先进典型，谈体会、说认识，引导“一把手”和领导班子学习先进人物先进事迹，切实提高思想境界、政治素养、道德水平，自觉做廉洁从政、修身齐家的表率。同时，深入推进“两学一做”常态化制度化、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极引导“一把手”和领导班子成员进一步树牢理想信念，切实增强忠诚干净担当的主动性和自觉性。推动“一把手”和领导班子认真贯彻落实民主集中制，完善党委议事规则，加强领导班子内部监督，推动领导班子成员之间用好批评和自我批评的武器，增强主动监督、相互监督的自觉。深化同级党委领导班子成员自觉过双重组织生活的意识，按照严肃党内政治生活的相关要求，积极培育健康的党内政治生态。

二是刚性监管，推动建章立制。立足岗位职责，推动建章立制，从源头上堵塞漏洞，填补空白，扎紧管党治党的制度“笼子”。推动领导班子定期召开党建、党风廉政建设暨意识形态工作会议，部署全年工作任务。推动召开党风廉政建设专题会议和落实意识形态工作责任制专题会议全年不少于2次，对政治生态进行分析研判。制定党风廉政建设目标任务责任分解表、领导班子成员落实意识形态工作责任制分解表、“三重一大”实施办法等文件，推动领导班子成员履行好“一岗双责”。

三是推动健全完善民主决策制度。监督“一把手”和领导班子成员严格执行“三重一大”集体决策的规定，认真推动落实“一把手”末位发言、末位表态、决策全程纪实制度，探索实行主要领导“五个不直接分管”制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制，建立重大决策终身责任追究、责任倒查机制等，防止“一把手”权力失控、决策失误、行为失范。推动实行领导班子成员内部分权制，明确班子成员分工，厘清权责，划清权界，明确班子成员间的监督责任，推行班子成员责任连带追究制，对“一把手”的违纪行为不加以制止或知情不报的，追究相关班子成员的责任。明确纪委责任，落实纪检监察“对监督者实施再监督、对检查者开展再检查”的职能定位，发挥同级监督功效。

四是强化监督职能，做细做实日常监督。从规范权力运行入手，明确同级党委“三重一大”决策过程中纪委介入的监督程序，细化操作流程。推动建立党委领导班子成员落实主体责任清单，利用工作提示函、监督检查等方式督促责任落实。每年年初，组织领导班子成员听取分管单位主要负责人述责述廉工作。提示同级党委领导班子成员年终向上级党委述责述廉的同时向同级纪委备案。同级党委领导班子成员发生重大事项，如婚丧嫁娶、外出考察、学习培训等均向同级纪委备案。发挥书面提示函的重要作用，在重要节点前夕，向党委领导班子成员印送工作提示函，提醒其对分管部门主要负责人开展集体廉政谈话并严格遵守廉洁纪律，加强对各自分管部门党员干部的教育、管理和监督，对分管部门全面从严治党工作落实签字背书制度。

五是剖深剖細反面典型，常态化开展警示教育。深入剖析违纪违法典型案例，以案警示、以案释纪。用身边事警示教育身边人，压紧压实管党治党主体责任，督促“一把手”和领导班子成员联系反面典型，对照反思，把自己摆进去、把职责和工作摆进去、把思想摆进去，以人为镜、以案为戒、出出冷汗，触动灵魂，要求“一把手”和领导班子成员始终敬畏法纪、敬畏权力、敬畏人民，在服务群众中体现党的宗旨。坚持把“促改”思维贯穿“一把手”或者领导班子成员违纪违法案件全过程，注重找到违纪违法问题发生发展规律，并在结案时有针对性地开展“一案一整改”，提出精准的整改意见，堵塞漏洞，扎紧制度的笼子。

六是加强纪检监察干部队伍建设，锻造执纪铁军。对“一把手”和领导班子的监督，本质上是对他们手中权力的监督、对他们履职尽责情况的监督。要始终保持“严”的主基调，持续保持高压态势，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不降，强化对“一把手”和领导班子成员的监督，积极探索完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督这“四项监督”统筹衔接工作机制，有效破解“一把手”监督和同级监督难题。同时准确把握纪检监察的职能定位，聚焦监督执纪问责职责，持续深化“三转”，不断增强纪检监察干部同级监督、执纪审查的本领。提高纪检监察干部调查研究的水平和能力，力求在同级监督内容上更具有针对性、实效性。最后，要充分运用好大数据等现代化手段，建立健全共享机制，实现上下互通、信息共享，不断提升同级监督工作的信息化、科学化水平。

参考文献：

[1]张全林.全面从严治党一以贯之制度坚挺是关键[J];支部建设;2020年06期.

[2]罗昊旻;推动全面从严治党向纵深发展[J];当代电力文化;2017年11期.

[3]李玉;开启新时代全面从严治党新征程[J];农业发展与金融;2017年S2期.

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