浅析PPP模式如何融入“一带一路”建设

丁凯旋

摘 要：随着“一带一路”倡议的不断推进，越来越多的经济合作成为共识，而融资难却成为其中的掣肘，为了解决资金问题，PPP模式的国际化应运而生，PPP模式的推行让更多社会资本踏入国际舞台，增加了当地民众的就业机会，促进沿线各国经济、社会的可持续性发展，为世界经济增加活力，是值得推广的投融资模式。而我国在面对PPP模式的国际投资中，存在着投资建设模式单一以及存在潜在的债务风险等问题，为更好地让PPP模式融入“一带一路”建设，从政府、企业等方面针对性提出一些建议，以便加强国际沟通，实现互利共赢，让“一带一路”建设惠及全球。

关键词：PPP模式  “一带一路”  投融资  风险评估

中图分类号：F740.45 文献标识码：A  文章编号：2096-0298（2020）03（a）--02

1 “一带一路”发展规划与PPP模式

1.1 “一带一路”背景下的合作前景

“一带一路”拥有广阔的市场，涵盖了包括欧亚、拉美、非洲等地区，覆盖全球超过60%的人口，经济总量占全球的30%左右，从2013年以来，“一带一路”的朋友圈不断扩大，得到越来越多的国家和地区的认可。截止到2018年，中国与“一带一路”沿线国家进出口总额超过6万亿美元，对外直接投资超过800亿美元，为当地创造了24.4万个就业岗位。

PPP模式作为一种新型的投融资形式，主要指政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。PPP模式在“一带一路”沿线国家运用已久，各国都希望通过这种方式加快本国的经济发展，完善基础设施建设，扩大投资规模，因此PPP模式具备一定的实施基础。更如一些新兴经济体如：印尼，在2005年就颁布了印尼第67号总统令，为了进一步规范PPP项目的制度环境;而菲律宾在很早之前就开展了PPP项目，已经形成了完整的PPP管理框架;在东欧、中亚一些国家也在研究将PPP作为基建融资的手段。由此可见沿线各国早已对PPP模式熟知，因此在推行过程中会减少因对PPP陌生而产生的阻力。

1.2 PPP模式在“一带一路”中的应用优势

（1）弥补沿线各国建设资金的不足。“一带一路”各国大多为发展中国家，经济实力普遍比较弱，难以为国内大规模的基础设施建设买单，因此需要庞大的资金助力本国的基础设施建设，PPP模式可以引导社会资本与政府展开合作，国际合作的PPP模式更有发展的空间，PPP模式在沿线国家的应用为中国国内资本走向世界提供了新的途径，也填补了传统项目模式的不足，为中国大量的闲置资本找到了投融資渠道。

（2）双方资源的优势互补。PPP模式作为一种创新型的市场化、社会化的供给模式，可以将社会资源、国际资源有效分配，通过政府与市场合作实现国内与国外的对接，资本的趋利性避免产生政府与市场的信息不对称，社会资本流向更需要的地方，沿线各国产业互助互补，形成完整的产业链和供应链，真正做到双方资源的优势互补。

（3）扩大了国际市场。“一带一路”国际影响力越来越大，更多的国家关注并加入这个共同的朋友圈，而“一带一路”更像是一个公众号，各成员国资源信息共享，自然也就更加开放，而PPP模式让这个开放领域扩大化，不局限于某些单一的产业，各国政府可以根据自身需要来扩大国内市场，吸引更多的投资，获得更多的利润，从而形成一个良性的循环。

2 中国PPP模式在“一带一路”中的不足

（1）投资领域较为单一，多以建设项目为主。从行业布局来看，以2017年来看，在“一带一路”沿线64个国家的PPP项目大致分布在油气、电力、交通运输、水利以及采矿等领域，其中占比位居前三位的行业为交通运输行业、电力行业和油气行业，中国对外的投资项目多以基础设施建设、能源等传统领域为主，很多中国企业“走出去”所参与的仅仅只是PPP项目的建设部分，并没有融入项目的运营管理当中。

（2）项目投资不均衡。根据“一带一路”PPP项目投融资的现状看，资金主要分布在亚洲和欧洲区域，在2017 年末，中国对“一带一路”沿线国家的直接投资存量为1543.98亿美元，然而排名前三的为新加坡、俄罗斯、印度尼西亚。发达国家的基础设施趋于完善，对建设需求比较少，欧洲的PPP项目融资需求应低于亚洲PPP项目的融资需求，在一定程度上容易造成资源的浪费。

（3）潜在的债务陷阱。PPP项目因其自身的特点存在很大的债务陷阱，PPP项目所在国家大多为发展中国家，因其自身的经济实力，以及战争、政权不稳定等因素，容易产生债务危机，对项目投资建设资本没有能力按合同约定日期偿还，如为偿还11亿美元的债务，斯里兰卡在2017年末将班托特港交给中国管理，租期为99年，舆论风向也因此急剧转变。马尔代夫新一届政府宣称，上届政府主政期间大规模的贪污行为夸大了合同的价值，目前正努力请求中方减少这些合约产生的债务。

3 PPP模式运用要灵活

（1）交通作为“一带一路”建设的优先发展领域，相对于沿线各国薄弱的运输能力，也是各国最迫切需求之一。交通建设能真正惠及当地民众，不仅将中国铁路的设计和建设推向海外，还更好地协助了沿线国家的铁路网规划和铁路设计标准和规范。PPP模式在交通建设领域可以广泛采用DB（设计—建造）和DBM（设计—建造—主要维护）等模式，以PPP模式参与投资与决策，满足双方共同需求，并向外输出中国标准，提高项目的建设效率。

（2）能源资源行业作为特许经营的项目，因其长期的建设与经营的特点就需要采用新的PPP模式，而不是单纯地作为项目的建设，还需要对项目的运营等加以考虑，例如，BLOT（建设-租赁—经营—转让）模式可以很好地兼顾企业与当地政府的利益关系，前期政府没有能力对能源进行开发，与企业签订契约，企业负责开发运营享有固定期限的利润，当期限已过，政府收回并获得利润。

（3）在“一带一路”的基础上进一步推进了“数字丝绸之路”的产生，数字丝绸之路覆盖的是高科技产业，包括纳米技术、人工智能、大数据和云端存储等领域，中国企业运用自己在这方面的创新，在对外投资建设中占得先机。中国国内企业可以借鉴有关企业的成功经验，如华为公司在非洲的成功，发展无门店的“手机银行”，鼓励相对竞争优势的企业与政府开展PPP项目合作，大胆开拓新的融资方式与技术路线，实现自身的超常规发展。

4 PPP模式参与“一带一路”项目建设的建议

4.1 以“稳”字当先，提升风险承受能力

基础设施建设常受到政治、社会和经济不稳定因素的影响，大量PPP项目不会直接转换成经济效益，因此在今后的建设中，要增强识别风险、管控风险、规避风险的能力，“一带一路”要做好稳投资、稳建设、稳收益，因为一些地区的特殊性，从而导致政权交替的政治风险、恐怖主义引发的安全风险，进一步产生项目的债务风险、停滞风险等，因此在PPP项目投资建设之前应做好投资调查，对所在国的政治、经济、政策、宗教等进行调查，或者咨询当地的政策咨询机构，做出必要的风险应对措施，将面对的各种风险规避到最低点。

4.2 鼓励民间资本走出国门

“一带一路”PPP项目拥有广阔的市场，引导社会资本走向海外市场，不仅缓解国外基础设施建设的资金压力，而且能提高我国企业参与国际分工的地位，因此政府要给予民营企业财税政策等方面的鼓励，政府主动引导企业走出国门，开拓海外市场。针对部分企业因自身实力较弱，很难争取国际合同，政府应该主动牵头，利用PPP模式股权分配的模式，组织企业抱团出海，共同成立项目合作公司，在增强竞争力的同时也能优势互补;国内行业也应提供助力，与政府合作共建PPP項目库，实现资源信息共享，推动中国企业参加海外优质项目;政府部门应简化项目审批手续，减少报关申请时间;在银行贷款方面，应给予海外PPP项目投资优惠政策，以减轻企业的资金压力。

4.3 推动“一带一路”PPP模式投资的法律合作

沿线部分国家都颁布了有关本国PPP模式的法律法规，但大多只是适应于本国国内的PPP投资模式，对于本国企业在境外的PPP项目涉及较少，因此想要PPP模式在“一带一路”上发展壮大，不仅仅是企业等资本的扩大，还需要在“顶层设计”上给予资本保证，加强国与国之间的沟通与协调，兼顾各方利益与关系，完善争端解决机制，号召各国共同制定PPP运作标准。中国作为“一带一路”的发起国，应主动与各方共同协商，针对性地与沿线各国达成PPP模式的共识，并积极推进相关的国际立法，对PPP模式的风险分担、合理划分权利与义务、利益分成等做出国际规定，使PPP项目参与“一带一路”建设中做到有法可依，也为各国完善本国关于PPP项目国际化提供可借鉴的蓝图，为不断完善国际法打下基础。

4.4 协调各方关系，坚持互利共赢

“一带一路”是一个大家庭，而PPP建设就是让这个家庭成员的关系更加密切，兼顾各方利益和关系，不仅仅是政府间的关系，更重要的是企业与当地人民的关系，一个项目是否成功不仅仅是当时创造出的就业机会，更应该是未来的收益，PPP项目应寻求各方利益契合点，各方共同合作达到利润的最大公约数，把各方优势发挥出来，实现真正意义上的共同发展。

参考文献

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