消防监督执法规范化建设中的难点分析及可行性措施研究

陈娟娟

摘要：近年来，随着社会经济的快速发展，消防工作职能也在不断拓展，与此同时，社会对消防监督工作也越来越重视和关注。消防监督工作在保证人民群众生命财产安全、促进社会和谐稳定发展方面发挥着重要的作用。为了保证消防监督工作的质量和效率，必须做好消防监督执法工作。只有保证消防监督执法的规范化建设，才能够为消防监督工作的顺利有效开展提供保障。而就实际来看，由于消防工作量的不断增加，工作范围的不断拓宽，在消防监督执法规范化建设方面还存在一定的问题和不足。本文就消防监督执法规范化建设中的难点进行分析，进而提出可行性措施。

关键词：难点;消防监督执法;规范化建设;可行性措施

消防监督执法是消防救援机构为了保证国家和人民生命财产安全，依法对企业、单位进行监督检查、责令改正、实施处罚等执法行为，消防监督执法是行政执法工作中尤为重要的内容，其直接关系到社会的稳定发展以及人民生命财产的安全。随着社会经济的飞速发展，消防监督执法的重要性和必要性也越来越突出，新的时代背景对消防监督工作也提出了更高的要求和需求。因此，为了保证消防监督工作水平，针对消防监督执法工作，就有必要推动其规范化建设。消防监督执法规范化建设不是一蹴而就的，具有一定的复杂性和难度。消防监督执法工作涉及面广、工作内容复杂，所以在规范化建设过程中也容易遇到一些问题和困境。针对规范化建设中的难点，消防救援机构必须加强分析和探究，切实采取有效的措施，保证消防监督执法的规范化建设与发展。

一  消防监督执法规范化建设的意义

执法规范化是法治社会最基本的要求，也是对消防监督执法人员最根本的要求[1]。近年来，随着社会经济的快速发展，消防工作量也在不断提高，且消防工作职能也在不断拓宽。在此背景下，消防救援机构存在的各种问题也越来越凸显，比如执法不规范、不科学、不合理等，这显然会影响到消防监督执法的质量和效率，同时也会影响消防机构的公信力和形象。所以基于消防监督执法现状，必须加强消防监督执法的规范化建设。通过加强消防监督执法规范化建设，可以保证消防工作严格按照流程、法律、规定开展，保证消防监督执法工作人员规范执法。这对于提高消防监督执法的整体水平，以及提高消防救援机构的社会公信力都具有重要的意义。消防监督执法规范化建设还可以有效避免各种贿赂、贪污等执法问题的发生，使得消防监督执法工作更加透明化、公开化，进而保证消防监督执法工作的公平、公开、公正进行。

二  消防监督执法规范化建设中的难点

（一）消防监督执法中处罚不够规范

消防监督执法不仅仅是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程，而科学合理的处罚就是解决问题的重要手段，也是促进消防监督执法规范化建设的重要措施。但是就实际来看，在消防监督执法中，还存在处罚不规范、处罚存在偏差的问题。比如针对消防违规企业和单位，处罚流程存在不规范情况，处罚主要以罚款为主，缺乏对整改的重视。这也是消防监督执法规范化建设中的一大难点[2]。这是因为当处罚程序、法律文书不规范、过于随意，难以体现消防监督执法的公正、公开、公平执法，进而形成一个不良执法环境。

（二）消防监督执法管理体系不完善

消防监督执法工作具有一定的系统性、复杂性，且涉及面广、涉及主体多，所以在消防监督执法过程中，为了保证执法的规范化实施和发展，就必须依赖于一套完善健全的管理体系。管理体系在于明确消防监督执法流程、要求、目标、责任等。而就实际来看，在消防监督执法方面，还存在管理体系不完善的问题，这一问题也是消防监督执法规范化建设中的一大难点[3]。因为管理体系不完善，就难以保证消防监督执法工作的规范、科学、合理开展，进而也就无法有效实现消防监督执法的规范化建设。

（三）执法人员综合素质偏低

在消防监督执法中，执法人员是尤为重要主体，执法人员的专业、素质水平的高低不仅关系到消防监督执法工作的质量和效率，同时也关系到消防监督执法规范化建设的推进和发展。而就实际来看，消防监督执法中，执法人员的综合素质还存在偏低的问题，比如执法人员的执法理念存在偏差，执法人员在面对工作时存在态度不正的问题，执法人员的业务能力也存在参差不齐的问题，甚至有个别执法人员无法做到廉洁执法。这些问题不仅影响消防监督执法的质量和效率，同时也会对消防监督执法规范化建设造成影响和阻碍。

三  消防监督执法规范化建设的可行性措施

（一）优化执法环境

不良执法环境必然会对消防监督执法的规范化建设造成影响，同时也会影响到整体执法水平。所以为了促进消防监督执法规范化发展，就必须重视对执法环境的优化。不良执法环境的形式与消防监督执法中重罚轻纠、以罚代改、处罚随意的问题有直接的关系。所以针对执法环境的优化，应该从加强处罚方面入手[4]。比如处罚要以解决问题为根本，相应的处罚程序必须严格按照规范流程进行。针对处罚的执法情况，也需要加强监督，比如要实时了解处罚对象的解决问题进度，保证处罚落到实处，使得问题能够得到规范、高效的处理。

（二）完善消防监督执法的制度体系

消防监督执法工作本身就具有较高的复杂性和系统性，而消防监督执法规范化建设也对消防监督执法工作提出了更高的要求，對此，为了保证消防监督执法水平，促进其规范化建设，就必须为其提供可靠的制度体系保障。比如在国家法律体系中，要提高消防法律法规体系的地位。可以根据我国消防工作的特点，对《中华人民共和国消防法》进行健全和完善，确保消防法律法规体系能够顺利有效执行和落实[5]。针对消防监督执法工作，不仅需要明确其法律地位，更需要明确消防监督执法工作的具体流程、内容、规范、要求等。对此，消防救援机构可以针对消防监督执法现状，制定完善消防监督执法工作制度，其中包括明确执法工作内容、执法要求、执法责任、执法条例等。另外，在消防监督执法工作制度基础上还可以进行细化，比如明确执法主体、执法程序、执法责任、执法目标等，以此来促进正确、规范、高效执法。针对执法主体，还需要强化相应的监督机制，这也是促进规范化执法的重要措施。监督机制可以从外部监督和内部监督两个方面入手，外部监督包括强化司法监督、群众监督、舆论监督等，内部监督包括强化执法责任监督、执法审核监督等。

（三）加强执法队伍建设

执法队伍是消防监督执法的主体，执法队伍专业及素质水平的高低将直接影响执法水平的高低，所以为了实现消防监督执法的规范化建设，就必须重视对执法队伍的建设，不断提高执法能力，进而为消防监督执法规范化建设提供有力的支撑。针对执法队伍建设而言，首先要加强对执法人员的思想教育，比如要引导执法人员从根本上树立执法为民的意识。对此，消防救援机构可以定期组织执法队伍开展有关执法为民、为民服务、规范执法、职业道德、法律法规等主题的教育培训工作，通过系统的培训和思想指导，提高执法队伍的综合素质，进而促进执法队伍公正、文明、规范、合理执法。除了要加强对执法队伍的思想建设以外，更要重视对执法队伍的业务建设[6]。执法质量和效率的高低往往取决于执法人员业务水平的高低。所以想要促进消防监督执法的规范化发展，就必须保证执法队伍能够规范、科学、合理执法。而为了提高执法人员的工作能力，消防救援机构要坚持不懈地组织消防队伍开展业务培训，包括现行消防法律法规培训，法律手段应用培训，规范化执法培训等。在业务培训方面，为了提高培训的质量和效率，可以分部门、分岗位、分层次、分阶段、分步骤，以此来从整体上提高执法队伍水平，进而实现消防监督执法的规范化发展。

四  结语

消防监督执法是一项关于国计民生、社会发展的重要工作，做好消防监督执法工作，对保证人民群众生命财产安全，促进社会快速稳定发展具有重要的意义。所以针对消防监督执法工作，必须加强重视和关注。为了提高消防监督执法水平，还需要加强其规范化建设。在消防监督执法规范化建设中，要注重完善相应的消防执法体系，切实提高队伍水平，加强对消防监督执法的宣传等，这对于提高消防监督执法水平，促进消防监督执法规范化发展具有重要的意义。

参考文献：

[1]唐影.对消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].今日消防，2020，5（04）：85-86.

[2]刘康明，王星天，刘凡佼.当前消防执法监督中存在的问题与对策[J].今日消防，2020，5（02）：100-103.

[3]李浩.浅谈消防监督执法的规范化建设[J].消防界（电子版），2017（10）：90-91.

[4]許锋.执法记录仪对消防监督执法成效提升的影响[J].广西民族大学学报（自然科学版），2016，22（S1）：158-160.

[5]吴世彬.如何加强新形势下消防执法规范化建设[J].广西民族大学学报（自然科学版），2016，22（S1）：144-147.

[6]张鹏. 我国消防管理存在的问题研究及对策[D].燕山大学，2016.