疫情形势下消防安全风险和监管措施初探

摘要：2020年初，新型冠状病毒性肺炎疫情迅速蔓延全球，一场突如其来的疫情给我国和全世界经济社会发展带来了前所未有的影响。为有效控制疫情蔓延发展，减少损失危害，从中央到地方各级都采取了强有力的防治措施积极应对突如其来的疫情。突发疫情给人民群众生产、生活带来了巨大影响，新的社会活动特点和人群活动方式调整同样也给消防监督管理工作带来的巨大影响。本文结合疫情期间消防安全面临的形势和风险特点就如何做好疫情期间消防安全监督管理工作进行阐述，为应对突发公共卫生事件下做好消防安全监管工作积累经验。

关键词：新冠肺炎疫情;消防安全;监管措施

一  疫情形势下消防安全面临的形势和突出风险

（一）危化品运输和管理使用过程消防安全风险增高。因冠状病毒对有机溶剂和消毒剂敏感，为做好消毒防疫，大量单位、家庭集中采购75%酒精、乙醚、氯仿、甲醛、过氧乙酸等有机溶剂和消毒剂，但以上物品均属于危险化学品，在运输和管理使用便带来了较大的消防安全风险，其间网上频频曝出部分单位和家庭因使用、管理不当造成的火灾、爆燃事故。

（二）医疗机构火灾风险增高。疫情暴发后，各级各类医疗机构全力开展筛查和救治工作，火灾风险显著增高。一是就诊人数显著增多人流聚集，医疗机构工作人员忙于应对救治病人和安全检查，全员正常工作持续高强度运转，人力、物力集中在疫情防控工作上，专兼职消防安全管理人员被抽调充实到其他岗位，一定程度上弱化了消防安全管理，致使致灾因素明显增多。二是医疗机构储存大量的消毒药剂，重点部位消防安全管理有所弱化。三是为高效开展检测、隔离、救治工作，临时医疗机构、隔离点、方舱医院等迅速建成，部分消防设施设备配备不全，管理欠缺，造成极大风险。据不完全统计，疫情期间广西、河南等地医院相继发生火灾事故，所幸处置及时未造成人员伤亡。

（三）消防安区责任落实方面打折扣。为有效防控疫情，各地采取了严格的管控措施，人员密集所场所落实停产停业措施，停止大型群众性活动举办，人员密集场所人流大量减少，火灾风险有所下降。由此也产生了停产停业单位值班值守人员不足的情况，容易忽视消防安全管理，弱化防火巡查检查和初期火灾处置工作。各行业主管部门主要精力和人力集中在疫情防控，对所属行业的消防安全管理打折扣，极易忽视消防安全管理。

（四）村（居）民住宅火灾风险增加。为有效减少病毒传播和感染，广大人民群众积极响应落实疫情防控措施，大多数居家隔离人员活动方式大幅调整，随之而来的是村（居）民居家用火用电用气量明显增加，人员外出减少，部分生活垃圾、杂物容易在楼道、管道井内堆放，私家车、电动自行车占用消防车通道、安全出口等隐患普遍增多，给火灾逃生和救援工作带来一定的影响。

（五）消防车辆通行受阻影响灭火救援。受疫情影响，虽然公安部门明确发文禁止封路断路，但仍有部分农村和城乡接合部地区为控制人员流动，方便管理采取了封路断路，设置限高杆、警戒墩限宽等措施实施车辆和人员管控，导致部分道路和消防车通道堵塞无法正常通行，影响灭火救援力量的及时到场展开，小火易酿成大灾，给消防救援部门及时高效处置灾害带来一定影响。

（六）集中隔离观察点风险增高。为有效防控疫情，管控输入性感染病例和疑似病例，各地设置了不同数量、类型的集中观察点，部分观察点由学校、宾馆、体育场馆等场所改建承担相应的任务，有些场所本身就消防安全条件不足，有些场所留观人数超出正常容纳允许人数，火灾隐患增加，加之部分医护和保障人员不具备防灭火消防安全常识，火灾风险增高。

（七）医疗物资生产储存企业火灾风险增高。面对突如其来的大规模、全球性疫情，各类医疗物资如口罩、防護服、医用设备供应陷入供不应求的危机局面，酒精、84消毒液等消毒用品供应一度陷入极度紧张的状态，为有效解决医疗防护和消毒的问题，部分生产企业改造或增加生产线，集中人力、物力、财力加班加点突击生产，大量储存原材料和成品，加之工人加班加点极度疲惫极易忽视消防安全，医疗物资生产和储存企业发生事故的风险大幅增加，火灾事故时有发生。

二  疫情形势下消防监督管理工作面临的突出问题

（一）从疫情防控重点单位场所看，一是为满足疫情防治和隔离需要，各地紧急新建的定点医院以及利用宾馆饭店、培训中心、体育场馆等场所改建的治疗场所、方舱医院和集中隔离点，大部分未经消防安全审查、验收合格即投入使用，很大程度上存在先天性安全隐患，且启用后超负荷运行;有的为满足医疗技术要求还采取了封闭疏散通道和安全出口等特殊措施，火灾风险高监管难度大。二是一些定点医院防疫和防火工作之间的矛盾比较突出，防疫管理级别高极其严格，一线消防监督检查受限较多。三是医药及医疗防护用品等防疫物资生产和仓储企业普遍加班加点、突击生产，设备超负荷运转，特别是一些企业临时用工人员经过简单培训后仓促上岗，不掌握安全操作流程和灭火疏散逃生技能，员工超强度作业，且生产和储存的原料大多为易燃可燃物，稍有不慎极易引发火灾，消防安全风险高。

（二）从消防工作责任落实层面看，在疫情防控关键时期，各地党委、政府、行业部门和社会单位把主要精力和资源都聚焦在防控疫情上，对于消防安全特别是重点行业、重点场所的火灾防范无暇顾及，有关消防安全工作的部署、调度和检查相对减少;一些地方的消防监督工作研判不到位，部署不细致，力量摆布不科学，加之存在畏难情绪，担心感染疫情自身受害给单位添乱，在做好疫情防控重点单位场所监督指导服务和确保社会面火灾形势平稳之间，容易顾此失彼。

（三）从社会面阶段性风险看，各地区疫情平稳后，各类企业单位迎来复工潮，人员流动急速提升，企业为赶进度开足马力加班加点生产加工，不能对生产用设施设备和消防设施器材进行全面检查保养，不能及时开展员工消防安全教育和培训，同时用火用电用气面临极大风险，火灾风险相应增加，容易失控漏管。

（四）从消防安全监督执法层面看，监督方式发生重大变化，受制于疫情管控措施影响，部分场所和区域实施封闭管理，消防部门不能深入实地开展面对面的现场检查，实地检查频次和数量相对减少。为做到消防监督不失控漏管，消防部门积极创新监管方式，采用电话、微信、视频等方式由原来“线下”监管转向“线上”监管，一定程度致使监管效能和指导效果大打折扣。

三  做好疫情防治期间消防监督管理工作的几点思考

（一）全力做好医疗防护用品生产和仓储物流企业、定点医疗卫生机构和集中隔离点的消防安全指导服务。对发现的隐患问题尽量以督促整改、服务指导为主，尽量减少对该类单位的处罚为单位减负，督促和鼓励增加消防安全投入。做好提示工作，重点提示加大对发热门诊、住院处、ICU病房等重点部位和持续运转的用电、用氧等设备的巡查检查力度。各级消防救援机构成立消防监督服务小组，对本辖区新改建的医院或和集中隔离点主动介入，在建筑材料、耐火等级、消防设施、安全疏散等方面提供消防技术服务，对存在的风险隐患及时提出意见建议，防止产生先天性隐患。帮助各类医疗机构和企业解决火灾防控问题，确保安全抗疫，抓细抓实各项工作，落实一院一策、一厂一策措施，列出问题隐患清单，逐项指导整改落实。

（二）深入开展消防安全形势分析研判，履行好防范化解安全风险职责。针对疫情给消防工作带来的影响，实事求是精准分析研判消防安全形势，提出针对性的措施办法。针对口罩、防护服、酒精、消毒液等医疗防护用品生产企业和仓储物流企业，要督促落实火灾防控措施，强化消防安全自主管理。针对群众大多数居家活动的情况，要将居村民住宅作为当前火灾防范的重点，指导督促街道、乡镇、社区等基层网格力量和公安派出所，加强防火检查巡查和家庭火灾防范宣传提示，坚决遏制居村民住宅小火亡人事故。对部分采取封路断路措施的村庄社区，指导当地乡镇街道和物业管理单位安排专人值守，配置必要的疏通器材，确保一旦发生火灾，能够保障消防车迅速正常通行。

（三）积极主动作为推动党委政府行业部门责任落实，齐抓共管共建共治。全面分析研判本地区消防安全形势，及时向当地党委政府进行书面报告，提供防疫配套消防安全对策建议，提请党委政府在部署疫情防控工作时一并对消防安全提出要求，做到防疫防火工作同部署、同要求、同落实。向卫生健康、工业信息等重点部门点对点进行通报提示，推动落实医疗机构、生产企业等重点行业领域消防安全监管责任落实。将农村、社区特别是住宅作为火灾防范的重点，指导街道、乡镇、社区等基层网格力量和公安派出所，结合防疫工作，加强防火工作。

（四）创新监管方式落实精准防控措施，多措并举指导做好消防监管。在面对面的检查执法活动减少的情况下，创新监管方式，灵活采取多种监管手段，将原来线下的工作做到线上，实现 “线上”指导排除隐患，“线上”课堂提升能力， “线上”宣传加强防控， “线上”要求压实责任，确保监管效能不减。充分运用信息化手段，通过消防远程监控、视频监控、微信、电话等途径了解掌握监管对象日常管理、责任落实、消防设施状态等情况，最大限度通过电话、微信、短信等方式，督促单位落实安全防范措施，对各类单位进行远程指导、提供咨询服务，为单位、企业防火做好服务。

（五）履行好灾害事故应急处置职责，坚决筑牢灭火救援最后屏障。各级消防救援机构认真落实预案、力量、装备物资，明确流程、方法、防护措施，确保一旦出动，有序高效处置，切实做到打早灭小。结合气候、人流、物流活动特点，对疫情可能发生的灾害事故进行全面分析研判，从预案、力量、装备、保障等方面做细工作，做足准备。加强对辖区重点单位尤其是定点医院、防疫物资生产企业灭火救援预案的熟悉，因地制宜地开展实战演练。对特别重要的定点医院和规模较大的物资生产企业，前置备勤力量，加强现场监护。

（六）调整社会化消防宣传方法，延伸宣传触角扩大受众范围。动员行业部门，压实宣传教育责任，协调利用各行业在基层组织、条线的力量，把防火宣传、警示提示的声音传到最末端。充分利用视频、微信、电话等方式方法，通过微信、短信群等工作平台，定期推送消防安全常识，及时提示消防安全注意事项，指导定点医院、集中隔离点、医疗物资储存单位利用开会、交接办等职工人员集中时机开展消防培训和警示教育，最大限度开展火灾提示警示和逃生常识宣传教育。

作者简介：

茹作乾，男，汉族，中共党员，新疆维吾尔自治区喀什地區泽普县消防救援大队中级专业技术职务，一级指挥员。