農村再生の文脈における村民自治の問題と対策について

摘  要：村人の自治は、現代の中国の社会ガバナンスの重要な支援資源の1つであり、また、ガバナンス手順の革新とシステムキャリアの開発のための重要なスペースです。現在、村民の自治を制約する効果的な要因は、農民の参加意欲の欠如、多元的主体の利益の表現メカニズムの不備、嗜好の相違の調整メカニズムの不備、集団行動の不合理さなどであり、村民自治は複数のジレンマに直面し。したがって、オープン党建設の主導的役割を拡大し、村民自治参加主体の能力構築を促進し、多元的な村民共同統治システムプラットフォームを構築し、ルール型自治を形成する新しい村民自治モードは、農村再生戦略の文脈における農村ガバナンス能力を向上させる戦略的要件。

キーワード：農村再生;農村ガバナンス;村人の自治

導入

長い間、「田舎」は「後進」の代名詞として扱われてきたが、人材のプール、資源の蓄積、富の流れなど、都市よりも絶対的に弱い。都市と農村の二重関係の一次元として、村人の自治における農民のガバナンスへの参加意欲の弱さ、多元的主体の利益表現メカニズムの不完全さ、嗜好の相違の調整メカニズムの不備、集団行動の不統一などの問題、村人の自治の完全な発展を制限する重要な閉塞点となっている。第19回党大会の後、人民のより良い生活への憧れに応えて、党中央委員会と国務院は、中国国家の偉大な若返りの包括的なレイアウトに焦点を当て、新しい時代の農村ガバナンスの全体的枠組みと一般的なトーンである農村再生戦略の実施のための重要な展開を行い、村民の自治のための新しい開発スペースを提供しました。この意味では、村人の自治の制度的障害、制度的矛盾、政策障害をターゲットとし、村民の自治の反復的なアップグレードを促進するガバナンスの方法を探求する新たな意義がある。

第一に、中华人民共和国における村民自治の70年の基本的な経験

「異なる国の経験は、高い経路依存です。新しい中国の村人の自治の実践経験は、中国の政治変化の時代にも深く根ざしています。1949年に中华人民共和国が建国されて以来、中国共産党は「国民生活と民主主義」という2つの法宝に頼って政治動員と政治統合を実現し、土地改革、農業集団化運動、人民コミューン化運動などの政策変更を行い、古代から「皇権は郡に及ぼさない」という中国の農村統治モデルを打ち破った、「強い役人と弱い自治」の国家全能主義的統治モデルは、伝統的な「スクイーズ·ガバナンス·ビレッジ」を破り、高度に中央集権的な組織関係が血縁関係に取って代わり、草の根の権力を維持する手となり、政府の支配の触手は農村社会の隅々まで広がった、規制された政府の行動の非常に指令的で計画的な圧縮は、「一族自治」の生存空間を圧縮し、強力な大衆動員能力は、政党の動員と大衆運動を農村ガバナンスの主要なテーマにし、農民の自己認識はかつてなきほど強く、農民の政治参加に対する民主的熱意は大いに刺激され、この宗教的狂信は文化大革命などの国民参加パターンを直接生み出し、集団行動は盲目的な色に満ちていたが、十分な合理性に欠け、農村ガバナンスは長い間歪んだ無秩序な状態に陥っていた。1978年の改革と開放後、人民公社の解散と村民委員会が設立され、解放後、村民の自治が活況を呈した、家族共同生産契約責任制度の導入は、生産性をさらに解放し、村民の自治のために、政治と社会が一体となって「単位人」から民主的に参加する「社会人」への転換の過程を開いた、村人の自治の境界は絶えず拡大し、村民の自治の参加意識、参加能力、参加レベルは総合的に強化されているが、農民が「田舎から都市に」入り始め、都市と農村の二重関係が大きく変化し、農村の原子化と中空化の問題が深刻化しており、村は深刻なガバナンス危機に直面している。これに基づいて、第19回党大会の報告書は、「3つの農業作業」の発展のための「産業繁栄、生態学的に住みやすい、農村スタイルの文明、効果的なガバナンス、豊かな生活」という一般的な要件を提起し、村民の自治の内生的動機を活性化するための戦略的支援を提供し、農村再生戦略が現実に落ち着く場所のための活力の源を提供し、村民の自治のジレンマを打破するための基本的なフォローを提供する。

第二に、農村再生における村民の自治の問題

草の根政権の強固な基盤として、村民自治の実践的発展と理論的議論が注目されている。現在、村民の自治の効果的な発展を制限する要因は、主に、農民の参加意欲の欠如、多元的主体の利益の表現メカニズムの不備、嗜好の相違の調整メカニズムの不備、集団行動の不合理さなどであり、村人の自治は複数のジレンマに直面している。

（1）農民のガバナンスへの参加意欲は強くない

「市民の参加は、政府の対応を強化するだけでなく、政府の公共サービスのパフォーマンスを向上させる」。村民の自治に関しては、農民を公共の意思決定に動員する意欲は、農村ガバナンス構造の変革とアップグレードを促進し、政府のガバナンス能力を向上させるための基本的なプロジェクトである。しかし、実際には、村人の参加は多くの現実的な問題に直面しており、特に村民の自主的な参加意欲の欠如と草の根のエリートの抵抗の両方において、ガバナンスへの参加意欲が強く示さならないのは難しくありません、主に2つのレベルがあります：一つは、村人の参加の不完全さです。長い間従順な農民は、政治参加の十分な自信を欠いている、サイレントマジョリテージが主流となり、権力意識の無関心は、一族の周辺で団結する傾向を強めました、例えば、一部の地方選挙では、農民が家族を選出する際に、家族の権力を保護する同族を優先し、投票用紙を売り払って投票する贈収賄行為も発生し、このように選出された家族は、当然、広く代表されるわさびをも持ち、大衆の利益のために利益を得る可能性が低く、村民の自治への願望と熱意を大いに打ち立て、村民の願望と熱意を大いに打ち立てました。第2に、草の根のエリートの抵抗行動です。現在、エリートガバナンスと有能な政治は、農村ガバナンスの重要な特徴となっていますが、それに伴い、草の根のエリートは、経営パフォーマンスと意思決定の質の考慮事項のために、村人の参加に必要なリテラシーの欠如を懸念し、この予測不可能な性質は、公共意思決定の運用コストの増加と公共資源の無駄をもたらし、一部の村人は、自分やグループの利益のために公共の利益を侵害し、したがって、農民の參加に不信感と敵対的な態度を取ります。

（2）多元的主題の利益の表現メカニズムは不完全である

村人の参加の本質は、意思決定力の共有であり、意思決定力がどの程度共有されるかは、本質的には、多元的主体間の利益ゲームと利益バランスの結果に依存する。参加型政治集中は、農村再生戦略理論の中核的要素であり、農村ガバナンスの近代化、すなわち「小さな政府、大きな社会」の農村ガバナンスユニットの構築に重点を置く：一方、政府の規模は小さいが、町役場の「浮遊」のために不足するわけではなく、効果的な政府の基本的な運営は活気に満ちている;一方、村民の自治は完全な自律性を有し、トップダウンの行政命令型意思決定システムは、利益協議、利益均衡、利益シナジーなどを通じて、多元的主体が自律的な意思決定を実現する新しいガバナンス方法に徐々に道を譲っている。この中で、多元的主体の利益表現メカニズムは、村民自治の「コンセンサス構築と共同管理」の礎石である。しかし、村の現在のガバナンスメカニズムの下では、村人の自治権の表現のための公式プラットフォームは村人委員会であるが、実際には疎外が出現し、行政色の強化は村民委員会の自治色を弱め、時には、かつて優勢だった「訪問の傍受」など、村民の利益を侵害する状況さえ生じ、村民の訪問権を深刻に損なう。同時に、多元的主体の利益表現メカニズムの不完全さ、反応性政治の欠如は、農民の不信感を直接生み出し、矛盾に遭遇すると、集団事件などの暴力的解決に訴えることが多い、この非制度化された利益表現メカニズムは、現在の農村における多元的主体の利益表現メカニズムの不完全な対応である。

（3）嗜好の相違の調整メカニズムが貧弱である

異なる社会主体は、多くの場合、客観的な世界について異なる認識を持っており、これらの異なる認識は、互いに反対し、他の人は互いに交差しています。都市と農村の統合が加速する中、農民は都市公共サービスを享受する一方で、市民意識は徐々に目覚めていますが、出稼ぎ労働者の高度に移住した特徴にとらわれ、多くの農民が都市に長く住んでいます、したがって、村人の自治への関心は高いが、土地を再移転する地元の思考は、彼らが簡単に彼らの土地を放棄することを不可能にします、農村に残っている住民は、村の集団問題にもっと関心を持ち、これらの交差した部分によって形成された緊張は、村人の自治に関する合意に達するのを困難にしている。その根本にあるのは、嗜好の違いの協調メカニズムが「最大条約数」を求める過程であり、原子化個体の農民として、利益選好の相違を統合する認識と意識の欠如は、「権力」に基づく「偽コンセンサス」を育む余地を与える、意思決定情報の非対称性、権力の不均衡、利益選好の多元性などの要因により、コンセンサス構築プロセスは効果的な公共意思決定を困難にします、農民は、参加の過程で異なる行動のコースを考え、判断し、選択する際に、より重要な公共の利益を無視し、好みの相違の調整メカニズムの「失敗」につながる傾向があります。

（4）集団行動が不合理である

アリストテレスはかつて、「最も多くの人に属する公共問題は、多くの場合、最も世話をされたものであり、人々は自分の所有を大事にし、公共の問題を無視し、公共のすべてのために、彼は個人的にいくつかの関連事に注意を向ける」と言いました。そして、これは村人の自治の発展における大きな困難であり、農民は合理的な「経済人」であり、彼らの集団的行動は、常に公共の利益に合致する公共の意思決定を行う能力を持っている、「囚人のジレンマ」、「公有地の悲劇」、「ヒッチハイク」の現象は珍しく、個々の合理性の洪水は「政策があり、対策がある」という一般的な現象につながっています、政策実施の変動は、代替的実施、選択的実施、象徴的実施、追加執行などの現象を生じさせ、公共政策の実施に高い取引コストをもたらし、公共政策の実施責任の不明確さにより、狀況を効果的に回復することが困難となった、政策実施における農民の集団的非協力は、公共政策の流産の重要な原因となり、農村再生の有効性に大きく影響する。

第三に、村人の自治のガバナンスのビジョン

習近平総書記は、「中国の近代化は必然的に「並列」プロセスであり、工業化、情報化、都市化、農業近代化が重なった発展であると指摘した。 現在、中国の農村ガバナンスの主な力は、党の組織指導力、政府の行政、村民自治組織の3つの主要分野に集中している、したがって、村民自治の核となる問題に集中し、下から上へ進み、村民の自治体における三者勢力の階層的·機能的な合理的な相互作用構造を形成し、中国の村民ガバナンスの核となる結束力を形成することができる。

（1）オープン党建設の主導的役割を拡大する

近年、党建設は村民の自治を主導し、一定の作業基盤を蓄積し、将来の発展において、村民自治は草の根の党建設の新しい形態の指導なしには成り立たない。村民の自治は、協議政治とマスラインを緊密に統合し、開放的で包括的な経路と方法を通じて、農村党建設を徐々に有効性、正常化、制度化の軌道に乗せるべきである、農民の心の中で党組織の地位はますます強化され、党組織の統治能力は絶えず向上し、党組織の純粋さと自己啓発の意識は絶えず高まっています。開放的な党建設の意味は、村民自治のあらゆるレベルで完全に反映され、社会建設と草の根社会ガバナンスにおける政党の指導的機能を実現し、党の指導的役割を強化する：第1に、党組織の指導的機能は、党組織を社会から切り離すのではなく、党組織の構築を通じて農村ガバナンスを統一することであり、第2に、党組織の構造を開放し、草の根の党建設活動を農村ガバナンスに統合し、第3に、政党と社会との協議を通じて、村民自治の効果的な相互作用を形成すること、第4に、社会監督を通じて草の根党建設の持続的な社会開発の原動力となる。

（2）村民の自治を促進し、主体の能力構築に参加する

村人の自治の相互作用の多くの形態では、紛争を交渉し、コミュニケーションを通じて感情を解決し、コミュニケーションを通じて相互扶助と友愛を確立することが不可欠です。ある意味では、村人の自治は基本的な生活構成であり、特定の村人の生活そのものを超えて行くものではありません。農村再生の文脈では、農村ガバナンスの参加主体は、政府や村人だけでなく、政府、企業、社会組織、村人など、様々な主体間の協議と協力である。このような状況では、農村問題を支配する「全能の政府」に頼らざるを得ず、政府中心のガバナンス·モデルから社会中心のガバナンス·モデルへと移行する必要があります。一方、村民の自治の過程で、政府は情報公開を一層強化し、社会的監督を受けるべきである、村民は、政府が提供する様々な協議プラットフォームを通じて、村のガバナンスに効果的かつ秩序ある方法で参加し、村の公共問題への参加、表現、監督の権利を行使し、多元的、共治的な良好なガバナンスの雰囲気を醸成することができる。一方、現在のブロック関係が構造改革を達成できない現状では、村人の自治能力の訓練は、行政と村民の自治関係を最適化するための現実的な入り込みポイントである。農村ガバナンスの種類を明確にした上で、各ガバナンス主体の機能を効果的に位置づけ、村民の自治と多元的主体の労働スキルを効果的に育成し、農村ガバナンスにおける内生的社会資源を絶えず開発·保護することができる。

（3）多様な村民の共同統治システムのためのプラットフォームを構築する

村民の自治と共同統治の中心軸を中心に、村民が参加する多元的なシステム供給を通じて、農村は村民であり、この近代的な農村開発概念は、村民の参加と協力において、管理からガバナンスへのソフトランディングを実現する。村民の自治が多元的、インタラクティブな状況を重視する中、政府部門、社会組織、農村村民は、公共問題のガバナンスに共同で参加し、共治システムプラットフォームの設計に重点を置く必要がある。 政府の視点から見ると、一つは農村資源の統合である。政府は、村民の自治プラットフォームの構築と拡大のための効果的な基盤を提供するために、社会や市場に分散した資源と村人の手に分散した資源を効果的に配分すべきである;第2に、対等な協議メカニズムです。政府は、村民と対話し、対等な対話メカニズムを形成するために、より非執行命令の行動を採用すべきである。市場や社会勢力の熱意を動員し、民間セクターは、利益を最大化しながら、専門的なサービスを提供し、社会的責任を果たします、政府は、社会のニーズを積極的に受け入れ、社会資本を誘致し、最終的には農村社会の発展の内生力を刺激し、すべての当事者がウィンウィンの状況を形成するべきである。

（4）規則的な自治の新しい村人自治モデルを形成する

村人の自治と秩序は、農村の活性化と近代化の重要な目標であり、政党の戦略的結束を通じて社会勢力を結集し、秩序ある村民自治パターンを形成し、人々の心の結束を実現し、ルール自治の新しい村民自治モードのみが問題の受動的な解決を回避し、社会的矛盾をよりよく解決することができる、したがって、いくつかの方法で努力することができます：第一に、利益の表現、利益の調整と利益保護メカニズムを改善します。多元的主體が参加する多元的紛争解決組織ネットワークと多元的解決メカニズムを確立し、マルチレベルの法的サービスを提供し、村民が法律に従って権利を行使し、要求を表明し、紛争を解決するよう指導する。第 2 に、サービス機能の強化です。 公共サービスの多元的供給を実現する。政府の基本的な公共サービス、公共福祉の自発的な相互扶助サービス、商業的な福祉サービスを結びつける新しい農村サービスシステムを構築する。第三に、民主的協議の範囲を広げる。 村民の自治と民主的管理を促進するために、村民の自治と民主的協議に関する規則を制定する。第四に、社会的監督機能を果たすことである。村民監督委員会のシステムを改善し、評価内容、評価対象、評価対象、評価方法をさらに拡大し、評価キャリアと経路を完成し、政府の評価システムにおける大衆評価の重みを徐々に高め、村民の村委員会の仕事の評価と評価を実現し、科学的、正常化、運用可能な新しい村民自治モデルを形成する。

結び目

村人の自治は、農村の草の根レベルで民主主義を推し進める大きなイニシアチブであり、中国の農村のガバナンスを近代化する重要な方法である。しかし、いかなる改革も一朝一夕に行うことは不可能であり、村民の自治建設も、私の経済·社会の発展と変化とともに、徐々に革新、完成、発展するであろう。草の根の民主主義の構築は順々に進め、村人の自治建設はシステムとして機能し、社会建設のあらゆる側面と一定の関係を持ち、特に現在の国家経済発展の不均衡、都市と農村の発展には大きな格差があり、村民の自治体制度をできるだけ早く完成させ、農村の活性化を強力に推進するために、様々な施策や手段を講じる必要がある。

作者简介

白香荣（1993.12—），男，蒙古族，籍贯：内蒙古自治区兴安盟科右中旗，学历：硕士研究生，研究方向：民族区域研究。