欧盟视野中的“一带一路”倡议

［德］思文·舒尔茨

欧洲和中国有很多共同之处。首先，两者都是欧亚大陆的居民，遥远的地理距离并没有阻断交流往来，如丝绸之路就是古代将两者联结在一起的纽带。其次，在政治上，欧洲和中国有很多共同主张，如双方都是多边主义和自由贸易的捍卫者，都反对单边主义和保护主义。再次，欧洲和中国也是关系紧密的发展伙伴。尤其是自1978年中国开启了改革开放的历史进程以来，中国和欧洲的贸易额已经翻了250多倍，双方的人员往来也已经达到了非常庞大的规模。

那么，作为中国非常紧密的合作伙伴，欧盟又是如何看待“一带一路”倡议的呢？这个倡议无疑是应运全球化潮流而生的，通过进行广泛的基础设施建设投资，“一带一路”建设无疑有助于加强沿线国家之间的经济联系。但是，欧盟也看到了该倡议潜在的政治影响：中国的政治制度与西方的自由民主制度不同，而“一带一路”倡议可能会将中国的政治制度带到这个倡议所触及的区域。欧洲希望中国也能认同多元化，并遵守那些彼此同意的准则。多元化的欧洲市场正是“一带一路”倡议重要的对象，2004?2007年加入欧盟的新成员国中有很多成為了“一带一路”建设框架下非常活跃的伙伴，他们对中国在本国进行基础设施建设投资非常感兴趣。那么欧盟到底是把“一带一路”倡议当成是欧洲的机会，还是视之为挑战呢？中国租了很多港口，建立了一些铁路，同时在这个过程中转移了本国的过剩产能。很多中东欧国家由于接受了中国的投资而跟中国更加亲近了，影响到了他们和欧盟之间的关系。另外，所有这些基础设施投资加强了包括中东欧国家在内“一带一路”沿线国家的债务状况，令欧盟非常忧虑。而且，特别需要指出的是，其中很多项目的招标建设并不符合欧盟的法律法规。

欧盟认为，中国的“一带一路”政策已经对欧洲产生了比较负面的影响。那么这一倡议是否也蕴含着机遇呢？欧盟将中国看成是经济和社会方面重要的挑战者和竞争者。对应中国提出的“一带一路”倡议，欧盟也提出了自己的互联互通政策。在互联互通领域，欧盟和中国无疑有互补之处，双方在2015年就开始进行有关合作。欧方希望能建立包括陆运、空运、海运、数字、卫星、能源等全方位的互联互通，同时密切各方在研究与教育方面的合作。互联互通是中欧双方共同的目的，欧盟愿意在互联互通领域与中国的“一带一路”倡议相连接，例如中欧班列就是很好的互联互通项目。但欧盟希望互联互通政策能够促进可持续、全面的和以规则为基础的互联活动，促进数字化和公平竞争，促进双方共同的投资和创新活动，且中国和欧盟都能够在相关的投资活动中获利。因而在互联互通政策方面，欧方希望中欧双方都能遵守全球通行的准则，并在此基础上进行平等合作。在规则方面，欧盟实际颇具优势，在互联互通领域有非常丰富的实践经验积累，如已完成的很多跨欧线路的建设，这些都可以供共同的互联互通建设借鉴。

关于中国在欧洲进行投资的议题。欧洲无疑是一个非常具有吸引力的投资市场，欧盟也应对非欧国家到欧投资进行严格审查，详细检查这些投资项目对欧洲会产生怎样的影响。欧方的主要关切是面临被中资收购的相关企业的工作岗位和利润能不能留在欧洲，其在产业上能否助力欧盟的发展，相关技术是否具有战略意义，以及这些技术是否牵涉到安全问题。2020年秋，欧盟有关对外国直接投资进行审查的法案就将生效。我本人比较支持该法案，因为其可以更好地让外国投资服务于欧洲的利益。

展望未来，可以看到欧洲和中国在经济和政治领域都有许多共同的事业。牵涉到互联互通政策领域存在的问题，欧方期待未来可以在公平互信的基础上找到更好的双边解决方案。