中国与印尼海上纠纷的实质是什么

陈相秒

最近，中国与印度尼西亚之间的海洋纷争有所浮显。2019年底，印尼方面声称发现中国渔船在其主张管辖的纳土纳群岛附近海域从事“非法渔业捕捞”，随后出动数艘军舰和战机在有关海域与中国渔船和执法船只对峙，包括佐科总统在内的印尼政界、军界、学术界人士及媒体大量发声，渲染所谓“中、印尼无领土争端，也没有海域管辖权主张争议”的论调。那么，该如何认识这次事件的基本背景呢？

纳土纳群岛在中国的南海断续线之外，属印度尼西亚的廖内群岛所有，地理上并非南沙群岛组成部分。早在20世纪90年代，中、印尼两国就已相互明确“印尼对中国南沙群岛无领土要求，中方对纳土纳群岛主权属于印尼无表示异议，双方不存在领土主权争端”。2020年1月中、印尼渔业纠纷发生后，中国外交部发言人再次强调了“中国与印尼不存在领土主权争议”这一共识。

但如中方一再声明的，中、印尼对南海部分海域的权益主张存在重叠。有关重叠海域在我国断续线以内，面积大约4万平方千米，距中国的曾母暗沙、万安滩和印尼的纳土纳群岛直线距离分别约为100、170和180海里。因重叠海域渔业资源较丰富，我国广西壮族自治区和海南省渔民在专属经济区和大陆架制度确立之前便长期在那里从事渔业活动，习惯上称之为南沙群岛的“西南渔场”。因此，中国对该片海域拥有基于持续历史开发实践形成并延续至今的历史性权利。

印尼在20世纪80年代以后逐渐将中国南沙群岛西南部、断续线内部分海域纳入其声称的专属经济区范围，中、印尼的海洋权益主张重叠问题也由此产生。1980年3月印尼政府发表《关于专属经济区的宣言》，1983年10月印尼議会通过《专属经济区法案》，宣布印尼专属经济区宽度为200海里，明确由海军负责区内调查和执法。1998年印尼正式对外公布了纳土纳群岛的领海基线基点，并将位于中国南沙群岛西南方向的部分海域纳入其主张的专属经济区范围。

公开资料显示，南沙群岛西南部海域是渔业资源富集区，加之海底平坦，以细沙和沙泥为主，水浅礁少，很适合海底拖网作业，因此一直以来都是中国渔民的传统渔区。但印尼对中国的这种历史性权利一直置若罔闻。1995年6月，针对中方提出“愿和印尼为双方的海上共同边界线的划分举行会谈”，印尼时任外长阿拉塔斯称：“印尼不认为与中国有海上边界问题”。2010年7月，印尼政府向联合国秘书长发出照会，指责中国南海断续线“缺乏国际法基础”;南沙群岛所有岛礁“均不能主张专属经济区和大陆架”。2019年12月底以来，印尼不仅再度声称“中国基于长期渔业活动而提出的历史性主张没有法律依据”，还首次在官方高层公开表态中呼应2016年所谓“南海仲裁案”裁决结果。

印尼长期对中国渔民在双方主张重叠海域的渔业活动进行骚扰，甚至采取抓扣措施，2016年曾抓扣15人，致1人受伤。2015年1月，印尼单方面废止签订仅四个月的《中、印尼渔业协定》，并对建立临时性渔业管控措施采取消极态度。

印尼建设“全球海洋支点国家”战略构想的提出也增加了中、印尼海上纠纷的复杂性。该战略构想是佐科政府2014年10月提出的，旨在发展本国渔业产业，印尼海管力量在其指导下以前所未有的力度对在印尼主张海域从事“非法渔业活动”的外国船只进行打击。2017月9月印尼向日本发出了建造纳土纳群岛渔业中心的邀请，现已进入第二阶段建设。中、印尼关系近年发展顺利并富有成果，互利共赢格局不断增强，正在建设全面战略伙伴关系。两国对于“以磋商和谈判的和平方式解决在南海的分歧”“在印尼设立渔业合作基地”等拥有重要共同认知和共同利益基础。2020年是中、印尼建交70周年，两国有必要向前看，对彼此海上权益主张摩擦及其引发的渔业纠纷加强管控，并重启渔业协定磋商，不要让目前纷争影响构建“海洋命运共同体”的努力。