陕西省西咸新区沣河金湾“一河一策“方案探讨

张泽文，赵彤彬，凤宏亮

（陕西水环境工程勘测设计研究院，陕西 西安 710018）

0 前言

“一河一策”方案编制是全面推行河长制的基础工作，是加强河湖管理保护、维护河湖健康生命的重要举措，2017 年9 月，水利部办公厅印发了《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》，启动了全国“一河（湖）一策”方案编制工作。2017 年10 月，陕西省河长制办公室印发了《关于开展“一河一策”方案编制工作的通知》（陕河长办发[2017]6 号）。

陕西省西咸新区沣河金湾“一河一策”方案紧紧围绕“水资源、水污染与水环境、水域岸线、水生态、执法监管”等任务，在充分摸清沣河金湾现状的基础上，通过现场实地调研，充分征求西咸新区能源金融贸易区园办水务办、规划建设环保局、沣东街道办各部门的意见和建议，形成陕西省西咸新区沣河金湾“一河一策”方案。

1 概况

沣河系渭河右岸一级支流，发源于西安市长安区喂子坪乡大坪村秦岭北麓的麦积磊，由南向北流经长安区喂子坪、滦镇、东大街办、户县的秦渡镇，于咸阳市秦都区沣东镇渔王村汇入渭河。流域面积1386 km2，河长78.0 km，平均比降8.2‰，流域年平均降水量600 mm～800 mm，径流主要由降水形成。沣河金湾位于沣河下游河口段，上起世纪大道，下至沣河入渭口，河道长5.5 km。

丝路经济带能源金融贸易区地处沣河与渭河交汇处，北临渭河，西倚沣河，东至太平河，南至科源东路，位于西咸新区的中心位置，规划控制面积27 km2。园区依托陕西丰厚的能源资源和科技人才优势，搭建起能源、科技和金融“金三角”平台，集中发展金融业、能源技术研发和现代服务业。按照规划，未来能源金融贸易区是西安国际化大都市的核心区、西北能源金融中心，中国向西开放的桥头堡，与欧亚各国能源合作的核心区、金融合作的经贸平台、互联互通的经济激活点，丝绸之路经济带能源及矿产资源交易中心和商务金融经济中心。

2 管理保护现状与存在的主要问题

2.1 水资源保护

根据《陕西省水功能区划》，沣河水功能区划分见表1。

表1 沣河水功能区划统计表

沣河金湾共涉及一级水功能区1 处，为西安开发利用区；二级水功能区1 处，为西安农业用水区，沣河金湾水质目标为Ⅳ类水。根据沣河水质监测结果，现状水质为Ⅴ类水，主要是五日生化需氧量和化学需氧量超标，水质不达标。根据秦渡镇水文站1953 年～2011 年59 a 资料统计，沣河多年平均径流量为2.426 亿m3；沣河金湾还未开展水域纳污能力研究。

2.2 水域岸线管理保护

沣河金湾已形成景色宜人、风光优美的滨河生态景观带。截至目前，沣河金湾共建设防洪工程9.75 km，其中左岸堤防长4.76 km，右岸堤防长4.99 km，防洪标准为沣河100 a 一遇洪水。截至目前，沣河金湾河道管理范围未划界确权，岸线利用缺乏系统规划，沣河金湾岸线功能分区不明确。

2.3 水污染防治和水环境治理

沣河金湾世纪大道沣河桥下有排污口一处，主要排放城市雨水及部分生活污水，主要为雨水和周边居民生活污水混流，尚未进行彻底治理。沣河金湾现有水质监测设施一处，位于世纪大道桥下游100 m 处，现状但尚未投入使用，缺少沣河入渭口水质监测断面。

已建成水面景观工程液压坝一座，坝长96 m，回水长度2.3 km，蓄水区水面宽80 m～150 m，形成水面面积61.8 万m2，蓄水量为185 万m3。

2.4 执法管理

在西咸新区河长制办公室的统一协调下，目前能源金融贸易区已基本建立了由水务办、规划建设环保局、综合执法局、国土局、财政办、经发局、城市管理局等多部门参与负责的河湖管理保护联合执法机制。定期或不定期地组织相关部门执法人员，针对沣河金湾违法行为多发、频发的地区或领域进行联合执法，集中时间、集中执法力量联合开展专项治理或集中整治行动，严厉打击沣河金湾违法行为，专项整治水污染突出问题，维护河湖管理秩序。但执法队伍力量不足，执法人员偏少，经费不足，难以形成有效的执法力量；河道巡查力度不足，巡查手段落后，缺少在线监控、视频监控等先进技术手段，难以进行实时执法监管；水利信息化建设不足，沣河金湾的水资源、水环境和水污染、水生态未形成综合信息系统，难以对河流及流域进行有效监控和科学管理。

3 管理保护目标及措施

通过全面实施河长制，加强水域岸线管理、水污染防治、水政执法提升等工作，实现沣河金湾“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。针对沣河金湾水域岸线、水污染、执法监管三大方面内容存在的突出问题，按照国家当前治水重要战略方针，依据制定的管理保护目标，梳理解决沣河金湾当前突出问题的主要问题。

3.1 水资源保护

严格控制沿岸居民及排污口排污，加强排污口水质检测和断面水质检测，全面落实最严格水资源管理制度，完善水功能区的动态全面监控。

3.2 水域岸线管理

严格划定沣河金湾城市蓝线，全面完成沣河金湾河道管理范围划定，完成沣河金湾水域、岸线自然资源统一确权登记工作，明确地理坐标，设立界桩、标示牌，并向社会公布。依据划定的河道管理范围，开展水流、荒地、滩涂等全要素的自然资源统一确权登记工作，登记自然资源的数量、质量、面积、用途管制要求等基本内容，编制完成岸线与保护利用规划。

3.3 水污染防治和水环境治理

开展入河排污口的治理工作，完善现有污水处理设施，保证污水必须处理达标后进行排放；西咸新区第一污水处理厂已建成投入使用，现状排污管道应全部接入西咸新区第一污水处理厂，污水经处理达标后再排放。

增加水质监测断面，确保无违法排污行为。加强沣河金湾河道及沿岸的巡查工作，严厉打击非法破坏水环境的行为；继续完善现状已成生态岸线，景观工程等的养护工作；定期对河面漂浮物、水草进行打捞。

3.4 水执法监管

出台河湖管理保护的相关法律法规、建立健全河湖管理保护的体制、机制、制度；建立健全部门联合执法机制，落实执法责任主体；加强执法队伍与装备建设，开展日常巡查和动态监管，打击涉河涉湖违法行为。

初步建立“智慧河长”管理平台。利用互联网、移动互联网、物联网等网络技术，采用云计算、大数据、移动APP、智能硬件、分布式等先进技术，建立移动、分布、全联通的平台系统，实现具有信息共享、任务派遣、督办考核、数字化管理等功能的建立河（湖）长制APP 平台、河长（湖）制信息系统。推进河长制补助项目实施，实现河（湖）长巡河规范化、信息系统透明化、项目建设科学化。

4 结论

编制陕西省西咸新区沣河金湾“一河一策”是落实西咸新区河长制建设的重要支撑，是国务院推行生态文明建设的重要举措，是实现沣河金湾“水清、河畅、岸绿、生态”的指导性文件，是能源金融贸易区西安国际化大都市核心区、西北能源金融中心，中国向西开放桥头堡，与欧亚各国能源合作核心区、金融合作经贸平台、互联互通经济激活点，丝绸之路经济带能源及矿产资源交易中心和商务金融经济中心建设的有力保障。