水库移民美丽家园建设实践经验总结

袁 芳，刘渊博

（中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，陕西 西安 710065）

1 美丽家园建设背景

新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展、建设移民区美丽家园、构建社会主义和谐社会成为迫切解决的问题[1]。

党的十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”[2]。因此，2015 年6 月1日,我国发布实施了《美丽乡村建设指南》(GB/ T32000-2015)，将美丽乡村定义为：“经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展乡村”[3]。创建“美丽家园、小康库区”是全面建成小康社会的必然要求，给陕西省库区和移民安置区经济发展方式转变和移民群众收入水平提高提出了更加具体的目标和要求。

2 美丽家园建设概况

十三五规划提出推进美丽乡村建设，实施改善农村人居环境工程，加大农村面源污染治理力度，实施垃圾污水集中处理，推进山水林田路塬坡综合治理和农村环境集中连片整治。加强水、电、路、气、厕等基础设施建设，加快农村信息设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。深化文明村镇创建，有序推进村庄整合，逐步扩大新型农村社区覆盖面，强化古村落保护，建设美丽宜居的幸福家园。

2.1 美丽家园建设要求

以发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风为途径，构建与资源环境相协调的农村生产生活方式，打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的示范典型美丽家园[4]。

2.2 美丽家园建设目标

1）人居方面：完善基础设施和公共设施、村容村貌整治，从根本上治理农村脏乱差的状况，改善农村人居环境，打造拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的农村新面貌，使农村成为人们享有幸福感的美好家园。

2）人文方面：主要为乡风文明建设，就是要不断提高农民的思想、文化、道德水平，重建农村精神家园，丰富农村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会缝隙，这是建设社会主义新农村的灵魂。同时，将农村传统文化与现代化有机结合起来，遵循保留特色，又具有现代风格的原则，着力追求人与自然的和谐，突出新农村特色。

3）生态方面：将农村特有的自然物种延续、配置适宜当地气候、易活易管理的绿化植物，打造四季常绿、三季有花的美丽画卷，提高生活环境质量；同时，结合当地特色，发展生态旅游，促进农村持续发展。

4）产业方面：以现有产业格局为基础，按照“市场导向、提质增效”的思路，完善村庄“造血”功能，大力发展当地特色种植业与生态旅游业，开展生产合作方式，增加农民收入。

2.3 库区移民美丽家园建设特点

1）美丽家园建设为新农村改造，建设实施时牵涉的方面较多，比如移民意愿、新老工程衔接和协调、资金筹措等，是一项涉及社会、经济、人文、生态、技术等多学科的综合性项目。

2）受各村镇规模限制，大多数移民村规模小，项目零散，实施过程错综复杂，不易梳理。

3）受资金限制，项目通常为分期、分段实施，完整性较差，很多衔接问题处理不彻底，造成项目建设成效降低，不能达到预期目的和期望的成果。

2.4 库区移民美丽家园建设内容

库区移民美丽家园的建设，主要包括农村道路、饮水安全、排水设施建设、危房改造、农田水利设施、农产品生产基地建设、水土保持、环境治理和扶贫开发产业等。

3 美丽家园建设中常见的问题及处理措施

根据美丽家园建设实践活动，常见的问题主要为两方面：村庄现状中常见的问题和建设过程中常见的问题。

3.1 村庄现状中常见问题及处理措施

1）基础设施不完善：主要集中在供水、排水、道路、电力电信等市政基础设施工程；教育、文化、医疗等社会基础设施工程；农田水利设施不完备等。

针对此类问题，采取的措施主要为工程措施，如改造或新建给水管网、拓宽及硬化道路、新建公共建筑等。

2）环境卫生不佳：随着库区、移民安置区的经济发展，移民群众生活水平的不断提高，污水、垃圾等污染物的生成量也快速增加，给村容村貌、居住环境带来很大的影响。

该问题采取的处理措施为：通过排水管网对污水进行统一收集至污水处理站进行净化处理，已至达到灌溉排放标准后回灌农田；每户配置垃圾桶、设置垃圾统一收集点，专人定时收集、中转、直至垃圾填埋场进行填埋处理。

3）绿化、美化欠缺：大部分移民村干道两侧缺乏行道树、巷道及宅前杂草存生、部分已有绿化为村民自行栽种，没有形成统一、整齐的绿化效果；居民房屋墙体层次不齐，有砖墙面、水泥墙面、瓷砖墙面等，影响整体美观。

此类问题主要处理措施为：统一对干道、巷道进行统一规划，打造四季常青、三季有花的美丽环境；对墙体进行统一粉刷、绘图，形成颜色统一、花色一致、同时具有弘扬传统美德或民族文化作用的整齐墙体。

3.2 建设过程中常见问题及处理措施

1）移民村落界定不明确

在前期项目筛选的过程中，会出现不同的移民乡村界定，一种为纯移民的乡村，另一种是部分移民村。在美丽乡村建设过程中，针对不同乡村，资金来源的论证必须分开，同时协调好美丽家园建设进度，多个部门做好沟通，真正是美丽乡村建设各方面资金落到实处，不遗漏、不重复建设。

2）现有设施与新建项目的衔接、协调难度大

由于美丽家园建设为农村改造项目，即在现有基础上尽心修改完善。因此，与已有建筑之间的衔接和协调问题较为突出，如部分宅前硬化需切除、部分树木需移位或拆除等。这就需要做好项目的宣传、做好村民思想工作，调动村民积极性，支持配合项目的建设工作。

3）项目资金有限

随着国家针对移民政策的推进，移民的项目补助也在不断落实，由于移民资金逐年下拨的原因限制，在短期实施多个项目的资金任然有空缺，这也给项目的具体实施带来困扰，参照国内外先进的项目运营模式，可以采用PPP（Public-Private Partnership）模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，给美丽乡村建设基础设施项目的运营带来了更大可能。

4）项目建成后的运营管理机制不健全

美丽乡村建设项目建设完成后，项目的后期运营也存在一些问题，主要为运行管理机制不健全，无专人管理。该问题可通过将项目分类移交不同部门进行统一管理，增加可操作性。如道路硬化项目、村内绿化、垃圾分类收集、墙体整治等项目可以移交至村委会统一维护管理；污水处理站、给排水管网、照明电力等设施，可以由镇一级单位成立部门统一协调管理维护，提高项目后期管理维护效率。

4 库区移民美丽家园建设实例分析

4.1 移民村概况

某移民村共有四个村民小组，240 户940 人，耕地面积2240 亩，人均耕地1.93 亩。主导农业以经济作物红提为主，种植红提葡萄800 亩，大棚西瓜种植500 亩。

4.2 现状存在问题

1）道路方面：村道基本硬化完成，部分巷道及生产路未硬化。

2）给排水方面：给水工程已基本入户，但缺乏排水设施，雨污水随路面散排，无统一收集系统和处理系统。

3）环境卫生方面：生活垃圾随意堆放，无统一收集处理，严重影响居住环境和村容村貌。

4）绿化方面：村内部植物单一，巷道绿化缺乏，门前屋后的绿化多数为自然生长，杂乱无章。

5）亮化方面：巷道亮化设施不完善不齐全。

6）文化方面：公共活动场所及活动器材不完备，村内无标示牌、路线牌、广告牌、宣传牌等对外宣传的窗口。

4.3 改造措施

1）首先对现状整体了解把握，对村庄进行统一规划，然后分类选择项目，先进行村内基础设施项目建设，再进行村容村貌的环境治理。

2）第一批建设项目主要为基础设施项目：敷设排水管道，新建污水处理设施，硬化土路。第二批建设项目为村容村貌治理项目：干道及巷道绿化、文化广场建设、墙体美化、新建村口门楼、出入口景观提升等。

3）通过以上项目的实施，村内基础实施更加完善，解决了排水不畅、积水严重、环境脏乱差的问题。现状情况和效果见图1。

图1 美丽乡村实施前后效果对比图

5 结语

通过美丽家园项目建设实践，我们认识到，应在“美丽中国”方针的指导下，规划实现新农村的可持续发展。按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，也是建设美丽家园的标准，建设美丽家园，不仅要完善基础设施，建设小康社会，还要以社会生态文明为新时代的蓝图，以实现美丽家园新村村容村貌、打造生态景观目的，以实现“智慧乡村、美丽乡村、人文乡村”，倡导智慧、生态、美丽、和谐的建设理念，开创全新的乡镇模式。