塞尔维亚警察机构及设置

金尧

塞尔维亚共和国警察是塞尔维亚的民事警察部队。地方和国家的执法和警察服务由塞尔维亚共和国内政部负责，其核心职责包括：预防犯罪、刑事逮捕、调查、海关和边境管制、反恐、反腐败、缉毒和救灾。截至目前，塞内政部共有警察4.3万余名，其中2.8万余名是制服警察。70.2%的人受过中等教育，27.8%的人受过高等教育。

主要内部设置

内政部

内政部主要工作分为六大职能：分析电信和信息技术、国际合作、欧盟事务和规划、人力资源与管理、装备和财务管理、警察内部纪律调查、应急管理与救援。下设13个警察职能部门，分别是罪案调查处、制服警察处、要人保卫处、重点单位保卫处、交通警察处、边防警察处、行政事务处、行动指挥中心、数据分析中心、科通处、机要保密处、科索沃和梅托希亚协调部、地方警察部门。此外，还设有财务、人力资源和联合事务部门、警察内部调查部和应急救援部等综合部门。内政部还负责向公民发放护照和个人身份证明。在全国各地设有市级和区级分局，共有161个地方警察局、62个边境巡逻站和49个交警站。

市政管理警察

塞尔维亚除了传统意义上的制服警察和便衣警察外，还有市政管理警察，該部门自2015年从内政部独立出来。其主要职能是：管辖、维护辖区内市政和其他法律规定的公共活动;对适用法律和其他法规以及公共区域的一般行为和城市管辖下的其他活动进行管理;依照本市法律、法规，对城市、郊区和其他地方的交通实施监督管理;保护环境、历史文化、地方道路、街道等城市重要的公共设施;支持实施各项规章制度，确保城市生活的顺畅、城市资源的保存和执行其他不受城市管辖的任务。

特种警察部队

塞内政部特种警察部队经历过国家的动荡，参与过流血冲突，目前它的职能就是打击恐怖主义、解救人质、完成复杂形势下的特种任务。它是巴尔干地区最优秀的特种部队之一。目前，特种警察部队设一个指挥部、五个行动大队，其中A、B、C、D大队负责反恐和打击有组织犯罪任务，第五大队担任要人警卫任务。反恐大队A通常被称为突击队，这是特种警察部队的核心，其下属三个中队，每个中队分为三个组，每组四人。他们解救人质、向交通工具或被恐怖分子劫持的房屋攻击，搜寻和逮捕危险的武装犯罪分子。A大队共有40人，只招收最有经验和受过良好训练的人员，因为他们执行的是复杂而有生命危险的任务。B大队为专业大队，包括狙击队、潜水队、警犬队和特种车辆队。C大队为直升机队。特警队还有分析小组、培训小组和技术保障处、医疗器械与运输小组，有数名教练和心理学专家。

塞尔维亚警方执法状况

塞尔维亚制服警察占总数比重约65%，制服警察在塞尔维亚承担了很重的警务任务。在2019年首次中塞警队联合巡逻中，塞尔维亚派出配合工作的警察就是制服警察。目前，制服警察执法以预防为主、以维护治安为主，执法自由裁量权较大，执法对象一般也会比较配合。塞警察24小时佩枪，警局值班岗亭警察手持微型冲锋枪站岗，街面巡逻的快速响应警察随车装备重型机枪和狙击枪。塞警察在当地执法权威较高，很受社会尊重，但是工资水平并不高，在首都贝尔格莱德一般警员的薪水每个月大概600欧元，同时塞警察在工作之外的时间从事第二份职业也是合法的。

执法理念分析

塞尔维亚警察制度的执法理念是预防优先，兼顾打击。笔者在与塞尔维亚警员交流执法工作内容时，他们说得最多的是自己的工作是prevention，即预防犯罪。塞尔维亚内政部中的警察部门，有一多半的人员为制服警察，而制服警察的工作就是上街巡逻，可以看出预防犯罪在塞尔维亚警务理念中占据重要位置。

预防犯罪和打击犯罪是当下警务理念的两个重要方面，有的国家重视预防，有的国家重视打击。塞尔维亚将预防犯罪作为自己警务理念的优先考虑，具有防范犯罪的功能，可以将犯罪消灭在萌芽状态，避免刑事案件的高发，这是其优点所在。预防犯罪优先理念的基础是通过将警力投放到大街上，让民众切实看见警察的存在，以此震慑有犯罪意图的人，让其放弃犯罪念头。但根据犯罪现状来看，犯罪的发生并不会因为震慑而停止，一般犯罪分子的想法是，实施犯罪后自己可以侥幸逃脱，基于侥幸心理，仍然会实施犯罪。所以，从某种意义上说，预防犯罪理念并不能真正防止犯罪发生，效果有限。

勤务模式分析

制服警察巡逻每两人为一组，一组警员的工作时间为早上7点至晚上7点，然后休息12个小时;再从第二天早上7点至晚上7点，再休息24小时;接着从晚上7点至次日早晨7点，接着休息48小时。工作期间，当其中某组的警员有事请假或者休假后，其他组的特定警员就要补过来，代替执勤。

这样的巡逻制度，就执勤时间和休息时间来看，比较合理，可以充分保证警员的休息时间，警员得到充足休息后，才能保证执法时精力充沛。就代替执勤规则而言，可以说是各国必须有的规则，塞尔维亚警方安排两个警员互为特定代替执勤人，固定且明确，有利于执法办案。然而，这种巡逻制度也有其不足之处。首先，制服警察休息时间间隔较长，不利于案件的办理、交接工作。例如，当天接了一个报警，正在处理中，未处理完毕即下班，休息48小时，虽然有报告，但报告内容不完整，这就导致下一个接受此案件的警员，不完全了解案情，无法正确对案件进行研判，很可能出现违法、漏查、不作为等各种问题。

街面警力部署分析

塞方警员向笔者讲述，每天投放卡莱梅格丹城堡、米哈伊洛大公街、共和国广场等区域的巡逻警力为30人，警力相对来说密集。将警力投放到大街上巡逻执法的部署，确实有一定的预防犯罪效果，对已经发生的犯罪可以做到尽快处置。但从另一角度来说，将大量警力集中投放到一个狭小区域，预防打击犯罪的客观成效有限，同时也可能导致有限警力的浪费。

执法规范化程度较低

塞尔维亚制服警察执法依据的是其国内的《警察法》，并没有治安管理方面的法律。警察会根据实际情况进行处罚或者采取其他执法措施。例如，一个盗窃案件发生，如果案值没有超过五万第纳尔，则没有达到刑事案件标准，由巡逻警察处理，可以依法罚款，扣留十几个小时。事后，受害人可以到法院起诉，让嫌疑人赔偿。另外，塞方警员称，如果在大街上看见有人遛狗没有拴狗绳，可以对其进行处罚。如果一个人上街没有携带身份证，无法核对身份，也可以对其进行罚款。这些可以看出，塞尔维亚警察执法的自由裁量权很大，也很宽泛。

因为制服警察人数较多，上街执法情况自然增多，赋予其自由裁量权可以使其在执法过程中依据实际情形进行处理，符合客观情况，也有利于案件处理、社会稳定。然而，赋予警员权力过大，最可能产生的问题就是权力滥用。警察在执法过程中出现随意处罚概率增大。在笔者参与的中塞联合巡逻中，70号街区的商户反映，时常会有警察在商户进货车停下后向其索要一定数额现金，数额范围在1000第纳尔到5000第纳尔不等，商户由于惧怕警察权力，只能交钱。

执法信息化建设相对落后

塞尔维亚警察的信息化水平较低，手持手台陈旧，监控系统较少，无执法办案系统，其他诸如顶尖专业数据库和业务信息系统更是匮乏，基础智能化警务终端配发为零。

警察体系改革

警察改革是塞方重要的改革进程之一，它反映在将警察转变为符合欧洲联盟标准和模式的现代、高效、有效、民主和负责任的警察服务。改革主要聚焦人力资源管理职能改革、内部体制改革、薪水改革、内部监督管理改革等方面，具有清晰的改革目标和实现路径。

塞尔维亚警察培训机制和机构

现行体制

塞尔维亚入警培训：接受年满18岁高中毕业生及相当于高中毕业或以上学历者报名，经犯罪记录审查合格，接受一年警察技能培训（包含九个月学校培训和三个月见习），培训合格者加入警队。高中毕业及同等学历者见习结束后，授予一级次级军士警衔; 其他大学毕业，主修法律或人文学科者见习结束后授予士官长警衔。贝尔格来德刑事调查学院毕业，授予少尉警衔。

培训机构

贝尔格莱德犯罪调查和警察研究大学，招收本科和研究生，承担学历教育工作。主要专业：犯罪学（本科职业教育）、犯罪学（本科学术教育）、司法鉴定、信息技术，等等。

诺维萨德警察基础训练中心，承担警察入职培训工作，培训数量根据每年新警察需求数量确定。

各主要城市由警察培训中心主要承担警察日常培训任务和每年警务技能测试。

由于国内动荡刚停息不久，各方面人才短缺，塞尔维亚警员对学习比较重视，而且衔级晋升与学历挂钩，很多人都在在职学习，以便完成学业后得到晋升的机会。

（责任编辑：古静）