共商共享共建“平安澜湄”

张少鑫

澜湄流域自然资源丰富、地理位置优越，沿岸各国地缘相近、人缘相亲。湄公河开通国际航运以后，有效推动了沿岸地区经济社会发展，逐渐成长为国际黄金水道。然而，在湄公河流域日益繁荣的同时，也引来犯罪分子的觊觎。流域走私毒品武器弹药、武装分子敲诈勒索、抢劫等犯罪活动突出，航道因遭受严重安全威胁而一度停航。加之流域地理航道错综复杂，犯罪团伙跨境流窜作案，各国联手打击犯罪刻不容缓。

2011年10月，中老缅泰四国庄严宣告建立流域执法安全合作机制，各国第一次从单打独斗尝试联合作战，开辟了前所未有的执法合作道路。中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制有效保障了湄公河国际航运安全，坚定维护了地区安全与稳定，业已成为地区各国开展多边执法安全合作的典范。

然而，在取得成绩的同时，各国执法机关也清醒地认识到，流域地区安全问题日趋复杂多元，传统跨国犯罪与非传统犯罪相互交织，流域共同繁荣面临的安全风险和挑战前所未有，安全合作如逆水行舟不进则退。

2015年，湄公河流域执法安全合作部长级会议在北京召开，流域各国一致做出了升级合作机制，建立澜沧江—湄公河综合执法安全合作中心的科学决策。2016年3月，澜湄合作首次领导人会议将澜沧江—湄公河综合执法安全合作中心建设正式纳入《三亚宣言》和早期收获项目。2017年12月28日，澜湄流域各国执法部门部级领导亲临澜湄执法中心办公大楼，共同为澜湄执法中心揭幕，这标志着流域第一个综合性执法安全合作类政府间国际组织正式启动运行。

根据《关于建立澜沧江—湄公河综合执法安全合作中心谅解备忘录》，中心结合各成员国执法安全需求定制行动纲领，在尊重成员国主权和法律的基础上，统筹和协调湄公河次区域的犯罪情报信息、联合执法行动，提供执法能力建设培训，提升流域各方边境地区执法部门合作打击跨国犯罪的能力和水平，维护澜沧江-湄公河流域的安全与稳定;致力于把中心建设成为集区域性犯罪情报融合中心、联合行动协调中心和援助培训中心为一体的执法安全合作组织。中心下设湄公河联合巡逻执法指挥部、情报融合与案件协查部、联合行动协调部、执法能力建设部、综合协调和运营保障部，负责中心日常运营，并向湄公河流域执法安全合作部长级会议报告工作。

两年来，澜湄执法中心在各方的共同努力下，各项工作有序推进，运行取得了预期的成果。

合作机制及平台逐步完善

在各方的共同努力下，澜湄情报信息交换平台LMIN于2019年底建成并正式上线投入使用。目前该平台已覆盖中、老、柬、缅四个成员国，搭建起中心与成员国快速、安全的信息交换共享网络。LMIN平台的建成将为区域执法合作提供强大信息资源支撑，预示着澜湄流域执法合作即将迈向信息化时代。

同时，为加强与中心的工作对接，老挝公安部、柬埔寨内政部分别设立了相应的机构，配备专门工作人员。合作机制和平台的不断完善为下一步务实开展执法合作、信息交流、联合行动及人员培训提供了有力支撑。

合作项目有序推进

两年来，中心累计派出十余个工作组赴流域国家开展工作调研及联络协调，召开了两届“澜湄流域执法安全合作论坛”和三个专题研讨会，按照谅解备忘录赋予的职能和职责，实地考察流域的安全形势，与各成员国共同研判流域犯罪形势，共同锁定治理切入点。在此基础上，2019年澜湄执法中心倡导各国共同开展了澜湄流域打击跨国人口拐卖和打击易制毒化学品非法贩运两个联合行动，着力整治流域重点问题，对区域犯罪行为形成了强大震慑。

为了夯实流域执法能力基础，中心先后组织了打拐反拐、反恐、毒品查缉、重大活动安保以及“澜湄流域沿岸基层警察局长研修班”八期执法能力培训班，邀请领域顶级专家贴近实战授课，深受各国参训人员好评。

公共安全产品不断推出

湄公河航道复杂，时常有商船遇險触礁，中心与老挝国防部合作，在湄公河事故易发地段实地探勘选址，规划建立了四个救援点，不但改善了老挝国防官兵的驻守生活工作条件，流域人道主义救援能力得到基本保障，民众对航道行船安全感也得到极大提升。

从金三角地区北上老挝是贩毒集团近年来的一条重要贩毒路线。中心与老挝公安部合作，在老挝南塔、波乔省北部公路重要节点位置，援助建设了两个毒品查缉点，预计投入使用后将全面提升老挝公路查缉管控能力，极大打压毒品北上通道。

人文交流有声有色

澜湄执法中心不仅聚焦执法，也时刻关注民生和人文合作。2018年7月，中心向老挝阿速坡省溃坝灾区捐款20万元人民币用于灾后重建，成为首个向灾区捐助的国际组织。中心还协调组织来自湄公河国家的代表团赴中国发达省份开展民生调研和社情考察，举办庆祝中华人民共和国成立70周年座谈会，分享学习中国先进的治国理政经验。

澜湄执法中心秉持平等协商、务实高效、开放包容的合作理念，两年来稳扎稳打，统筹推进各项工作全面开展，展现了旺盛的生命力。未来，面对澜湄流域不断变化、不断复杂的安全形势，中心将继续秉承同舟共济、守望相助、包容并蓄、平等互利之精神，坚持共商、共建、共享的原则，与各国执法部门同仁一道为澜湄流域的安全稳定、经济社会发展和人民安居乐业提供坚实的安全保障。■

（责任编辑：张敏娇）