定西市马铃薯产业发展的思考

唐彩梅 ，姚乔花 ，李学文 ，陶永吉

（1.定西市农业科学研究院旱地农业研究室，甘肃 定西 743000；2.定西市安定区农业农村局农业技术推广中心，甘肃 定西 743000；3.定西市农业农村局马铃薯产业发展办公室，甘肃 定西 743000）

定西市马铃薯种植已有200多年，复杂多样的地质地貌是适宜马铃薯生长的最佳天然场所，干旱少雨但与马铃薯生长雨热同期的气候资源，耕地土层深厚、土壤疏松、肥力中上，保水保肥和透气性适中，为生产优质马铃薯奠定了基础[1-2]。近年来，全市上下紧紧围绕打造“中国薯都”战略定位，马铃薯产业从种薯、种植、加工、对外宣传等方面得到长足发展，为精准脱贫和推动现代农业发展作出了积极贡献[3]。

1 产业发展情况

全市年种植马铃薯达到20万hm2以上，占农作物总播面积的1/4，2018年全市马铃薯产业总产值达到170亿元，农民人均产业纯收入1650元，占人均纯收入的22%。

1.1 良种繁育体系健全

定西市被农业部认定为全国第一批区域性马铃薯良种繁育基地，已形成规范完善、全国领先的脱毒种薯繁育体系。全市共有种薯生产企业32家，省级龙头企业4家，年建立百万亩脱毒种薯繁育基地，脱毒种薯200万t以上、原原种10亿粒以上，品种丰富多样，既有陇薯系列、定薯系列、‘新大坪’等本地品种，也有青薯系列、冀张薯系列、‘大西洋’、‘夏波蒂’、‘费乌瑞它’等国内外引进品种，脱毒种薯除满足市内需求外还销往省内各地及内蒙古、四川、贵州、河北、安徽、青海等10多个省区，部分脱毒原原种出口沙特阿拉伯、土耳其、埃及、泰国等国家。

1.2 标准化种植程度高

依托新型经营主体，大力推广“黑膜覆盖+脱毒种薯+配方施肥+统防统治+机械化耕作”等实用技术，标准化种植面积占播种面积的90%。建成了安定香泉、秤钩、鲁家沟，临洮漫洼、站滩，陇西首阳、福星，渭源五竹、会川等一批规模连片、技术集成程度高、示范带动作用明显的标准化种植基地。马铃薯种植品种进一步丰富，形成了陇薯、冀张薯、青薯和外引专用薯等具有国内先进水平的品种系列，优质新品种得到大面积示范推广。在区域布局上，南部高寒阴湿区，包括漳县、岷县两县和渭源南部，主要开展马铃薯主食品种种植及种薯繁殖；中北部黄土高原丘陵沟壑干旱半干旱区，包括安定区和通渭、陇西、临洮三县和渭源县北部，主要开展高淀粉品种及其他主食专用品种高产栽培种植；洮河、渭河、漳河流域的河谷川水区，主要开展优质菜用型和加工专用型马铃薯的生产[4-6]。

1.3 精深加工产品丰富

全市已建成万吨以上马铃薯加工龙头企业28家，其中国家级重点龙头企业2家、省级16家，加工能力达81万t。加工制品主要有精淀粉、全粉、变性淀粉、膨化食品、主食产品等，形成“吃干榨尽”式循环链条。抢抓国家主粮化战略实施机遇，研发生产马铃薯馒头、面条、糕点、饼干、馕、方便粉丝等主食产品，开发了富有地域特色的“马铃薯宴”。全市现有马铃薯主食生产企业15家生产线42条，国家级主食加工示范企业2家，产能达14万t（全粉2万t）。

1.4 贮藏营销体系完善

全国首家国家级马铃薯批发市场—定西马铃薯综合交易市场一期工程建成并投入运营，建成较大规模马铃薯专业批发市场6个、中小型市场50多个，年外销鲜薯200万t。在淘宝、天猫、京东、善融等大型网络零售平台开设了马铃薯及其制品销售网店260多家。全市建成各类贮藏窖 （库）95万座，马铃薯贮藏能力突破355万t。从事马铃薯种植营销的农民专业合作社1520个，家庭农场105个。

1.5 科研创新能力较强

依托定西市农业科学院、甘肃腾胜农产品集团、甘肃圣大方舟变性淀粉有限公司、甘肃巨鹏清真食品股份有限公司等科研院所和企业建成了甘肃省马铃薯工程技术研究中心、变性淀粉工程技术研究中心、马铃薯与特色果蔬速冻和精淀粉四个工程技术研究中心，依托甘肃圣大方舟变性淀粉有限公司成立了甘肃省变性淀粉工艺与应用重点实验室，建成了18家市级工程技术研究中心，实现了马铃薯重点生产加工企业市级工程技术研究中心全覆盖。建成渭源马铃薯种薯产业化国家级农业标准化示范区、安定区马铃薯种薯国家级农业标准化示范区。

1.6 地域品牌优势明显

定西马铃薯荣获中国驰名商标、全国十大魅力农产品、首届中国农民丰收节100品牌农产品和国家地理标志产品保护，安定区、渭源县分别被命名为“中国马铃薯之乡”“中国马铃薯良种之乡”，安定区创建为全国马铃薯产业知名品牌示范区和第一批中国特色农产品优势区。注册马铃薯品牌商标37个，“渭源种薯”“定西马铃薯”“临洮马铃薯”“定西马铃薯脱毒种薯及其制品”4个产品获国家原产地地理标记注册，“定西马铃薯”获国家生态原产地产品保护，“腾胜”牌、“福景堂”牌、“尼沃巴”牌、 “爱兰”牌、“凯凯”牌5个马铃薯产品获国家A级绿色食品证书，安定“大江”牌马铃薯获国家有机食品认证，“清吉”牌马铃薯精淀粉获国际金奖[4-9]。

2 定西马铃薯产业发展的问题

定西马铃薯产业虽然取得了长足发展，但受市场影响、环保限制，产业发展中还存在着一些困难和问题。

卵巢病变组织类型繁多，先应用彩色多普勒超声评价，有助于鉴别卵巢的一些良性肿瘤，在一定程度上避免不必要的超声引导下穿刺活检。但是彩色多普勒超声评分存在一定的假阴性，超声引导下穿刺活检可以提高对这部分病例的诊断及鉴别诊断能力。除了二维超声形态学表现，胡越等[5]比较了阴道超声，彩色多普勒血流显像和CA125水平两-两联合诊断的效果。提示彩色多普勒血流显像有助于超声特异性的改善。因此对于卵巢癌的诊断应结合二维声像图特征、彩色多普勒血流显像、引导下穿刺活检、CA125水平等临床资料综合判断，提高诊断的准确率。

2.1 新品种更新换代缓慢

品种结构不合理，虽然全市形成了陇薯、青薯、冀张薯和外引专用薯等具有国内先进水平的品种系列，但专用型品种缺乏；品种生产布局不合理，主要集中在秋季收获，无法满足全国不同类型区域需种要求；种薯扩繁企业虽多但不强，缺少有综合竞争力的大型种薯龙头企业；市场销售秩序较乱、无序竞争现象，市内种薯企业受利益驱动，在种薯销售招标过程中，存在压价和相互拆台现象，严重影响了定西马铃薯种薯品牌。

2.2 商品薯销售前景不容乐观

从全国马铃薯四大主产区种植规模来说，北方一作区占全国50%左右，西南一二级混作区占全国35%左右，中原春秋二作区占全国10%左右，南方冬作区占全国5%左右，而北方一作区马铃薯主要集中在9～10月份集中上市，出现阶段性供过于求。过去通过贮藏措施，可实现错峰上市，有效抵御市场风险，但随着全国马铃薯种植面积的增大，其他三大主产区马铃薯主要生产鲜食马铃薯，秋冬作区种植面积有逐年加大趋势，能够实现周年鲜薯上市，而且薯形、性状等均较优，导致定西市冬贮商品马铃薯市场竞争处于明显劣势。

从消费趋势看，马铃薯是粮菜饲兼用型作物，在人口总量基本稳定、蔬菜供给总体均衡等情况下，马铃薯的居民日常消费将保持基本稳定，国内马铃薯人均年消费量40kg左右，近年来受国际国内经济下行，国内投资开工项目减少，且农民外出务工等集团消费随着返乡创业和回乡务工等的增加将继续保持缩减态势，虽然快餐食品、休闲食品等多种消费渠道可能会有所增加，但对整个消费拉动作用有限。预计未来中国马铃薯生产面积将大幅增加，同时加上脱毒种植普及率持续提高、灌溉等水肥条件和冷库冷链的基础设施不断完善，马铃薯生产能力大幅增强，市场供给将大幅增加，但消费增速相对缓慢，市场供需紧平衡状态被打破的可能性增大，价格大幅波动的风险凸显。

2.3 马铃薯加工业有待进一步提升

全市马铃薯加工产品仍以精淀粉为主，高端产品不多，加工企业规模、层次和创新能力仍不强，产业集群化程度不高，尤其是缺少引领产业发展航标的大型企业集团，在国内外市场上缺乏龙头竞争力。大部分企业受原料、资金、环保政策限制，导致生产周期短，产能严重过剩，产能利用率不足30%。

2.4 产业的科技创新能力需要提高

目前全市马铃薯加工企业规模小、竞争力弱，大部分加工产品仍然是以淀粉为主的初级产品，且总体产能大、产量低，抗市场风险能力弱，需要通过加工变性淀粉、高档休闲食品、主食产品等实现再次升值，实际投入到企业生产的创新产品较少；主食生产刚刚起步，规模层次较低，产品品种较少。产业链条还不够长，产品综合竞争力不强，延链补链产品，尤其是马铃薯加工废水废渣综合利用的薯蛋白、膳食纤维提取等工作才刚刚起步。

2.5 企业融资难、融资贵的问题突出

一方面由于部分淀粉加工企业融资渠道单一，加之多数贷款期限为1年，剔除贷款审批和筹备还款时间，真正用款时间仅为10个月左右，造成企业流动资金短缺，影响了正常生产；另一方面由于马铃薯专业合作社缺乏有效抵押，融资比较困难，影响了原料收购和种植基地建设，导致部分企业加工原料不足。

3 对策建议

加快定西马铃薯产业全产业链健康发展，要着重从以下几个方面发力，助推产业转型升级。

3.1 政府强有力地推动是产业发展的关键

1）加大政府主导推动力度。二十多年的发展实践证明，政府强有力地推动是产业发展的关键。在全市各级政府的高度重视和大力支持下，马铃薯产业曾经在定西经济社会发展中发挥了重要作用，尤其是为全市农民脱贫致富发挥了举足轻重的作用。当前全市上下正处在决胜全面建成小康社会的关键阶段，各级政府应当更加重视马铃薯产业发展，促进脱贫攻坚、加快全市经济社会发展。

2）落实部门职责。进一步落实产业领导小组成员单位工作职责，建立定期联席会议机制，及时分析研究全产业链发展中存在的问题和困难，有针对性地提出解决措施，推动产业健康稳定快速发展。始终坚持“抓两头、带中间”的发展思路，从破解产业发展各个环节制约瓶颈问题入手，认真研究，找准症结，制定切实可行的措施，实实在在解决产业发展实际问题，认真落实“一企一策”政策，促进全产业链健康快速发展。

3.2 加大政策扶持力度

1）加大产业扶持力度。落实好马铃薯产业扶持政策资金，提升农民及企业发展产业的积极性，解决产业发展积极性不高的问题。进一步加大对企业、合作社、种植大户标准化种植扶持。

2）提升马铃薯保险水平。随着马铃薯保险政策的实施，在一定程度上解决了农民种植马铃薯的后顾之忧。应总结马铃薯保险政策经验，创新保险体制机制，扩大马铃薯投保面积，同时积极探索实施马铃薯收益拖底、价格底数保险试点，有效增强产业抗风险能力，促进产业发展壮大。

3）解决企业融资难题。马铃薯企业都存在融资贵、融资难的问题，针对银行贷款难的问题，应创新贷款方式和担保体制，采取“一企一策”的办法，适度增加贷款额度、延长贷款期限；针对担保方面的问题，进一步开拓视野，引导金融担保机构有针对性的开展对企业资金运行介入式监管等模式，加快农业担保公司建设进度；加大招商引资和社会融资力度，采取“走出去、引进来”的方式，增加企业融资渠道，开展合作经营、资金介入监管等合作模式，有效解决企业流动资金困难的问题。

4）实施环保设施补贴政策。环保问题作为“三大攻坚战”之一，是必须应对的一个重要问题。企业在建设和引进环保设施时投资额度大，企业无法单独承受，应积极争取政府补助，对环保设施达标企业的进行补贴，帮助企业合法生产，促进产能利用，解决农民卖薯难的实际困难。

3.3 加强对企业的引导帮助

1）提升种薯外销能力。企业要组建自己的营销团队，积极开展市场调研，认真分析、综合研判，生产适销对路产品，切忌盲目跟风。同时积极引导企业使用高级别种薯建设原料基地。

2）加强种薯质量监管。进一步修订完善《定西市马铃薯脱毒种薯质量管理办法》，督促种薯企业坚持质量优先发展原则，严格按照国标进行生产，确保种薯质量，推行“两证一标识”质量追溯管理体系。

3）优化种植结构。加强引导，调整种植区域品种结构布局，合理布局种薯繁育、商品薯基地、加工专用薯基地，马铃薯专业合作社和种植大户要坚持适度规模经营，有效应对和预防市场风险，保障产业健康发展，同时在农业结构调整中，有序推进粮薯轮作。

4）加大加工转化力度。加快加工企业尤其是淀粉加工企业废水废渣综合利用，促进环保达标，有效延长企业生产周期，组织引导企业考察市场，对接洽谈，寻找合作伙伴，采取多种方式拓宽销售渠道，提高市场销售份额。

3.4 加大科研创新力度

1）实施种薯品牌战略。开展科技合作，加快马铃薯新品种的选育步伐，实施品质提升工程，创建具有定西品牌的马铃薯新品种；加强市场调研对接，调整种薯繁育品种结构，培育适销对路的企业主打拳头产品，形成拳头主打品种为主、多品种繁育为辅的品种繁育格局。

2）加快薯制品加工业转型升级。加工企业要进一步加大科技创新力度，研发生产高端延链补链产品，丰富产品品种结构，加大技改，促进产能利用，提高实际加工能力。

3）加强科技项目扶持。进一步加大对科技成果转化的政策扶持，积极争取列项扶持新品种选育、新技术示范推广、新产品研发等能够有效解决制约产业发展瓶颈问题的科技创新项目和科技成果应用，促进产业整体水平得到有效提升。