档案服务党建工作机制研究

陈海平　钟春兰

摘 要：本文通过对互联网上发布的与档案和党建相关的新闻开展内容分析，发现档案收集、档案整理、档案利用各环节中档案工作服务党建工作的服务机制，其中尤其在档案利用环节，档案展览、档案编研发挥的效果显著。文章最终指出，档案服务党建工作在当前还待加强，档案人需要从自身的党务活动中自觉主动应用其档案资源，并应当寻求与各部门的协同以发挥档案的最佳效益。

关键词：档案 党建 服务机制 内容分析

中图分类号 G273.5 文献标识码 A 收稿日期 2019-06-13

★作者简介：陈海平，华南师范大学档案馆副研究馆员，硕士研究生，研究方向为档案信息资源开发利用;钟春兰，中山大学党委学生工作部，助理馆员。

Abstract This paper analyzes the content of the news related to archives and party building published on the Internet， and finds out the service mechanism of archival work for party building from archives management process， such as archives collection， archives compilation， and archives utilization. Especially in archives utilization， archives exhibitions and archives editing and research have played a significant role. The paper finally points out that the archival service for party building needs to be strengthened at present， that archivists need to voluntarily and actively apply their archives resources in their own party affairs activities， and seek synergy with various departments to give full play to the best benefits of archives.

Keyword archives; party building; service mechanism; content analysis

党的十九大报告指出，我们党一直坚定不移地全面从严治党。从严治党，首在制度，而制度的落實必然带来大量文案，规范化管理就变得格外重要，提高执政能力和领导水平，需要充分占有信息资源，其中，档案信息资源就是最重要的资源。所以，一方面，党建工作过程中形成的各种党建档案需要有足够的专业知识和技能来加以有效管理;另一方面，党加强执政能力和自身领导水平，需要大量占有和使用档案信息资源，这就需要档案工作者更积极主动地开展档案工作以支撑党的建设。可见，档案工作者在党的建设新的伟大工程中大有可为。档案理论界和档案工作者一向都重视档案的阶级属性、政治属性，2001年就曾召开“全国档案工作为党的建设座谈会”，专门研究探讨档案工作如何更好地服务党建工作[1]6。然而，档案界却出现了偏向档案文化教育功能而忽视档案政治功能的倾向[2]31，不利于档案工作真正有效地开展。因此，档案界有必要进一步加强服务党建意识，并探寻更好服务党建工作机制。

目前，档案系统已经从多方面发力开展服务党建的工作，档案界分别在哪些方面发力？这些工作开展的情况如何？有哪些成功的经验和需要改进的地方？这些内容都值得研究，本文拟通过对已经发布的新闻文本开展内容分析，探求好的服务机制，以期为档案工作者提供适当指引。

一、样本选取及分析框架设定

笔者借助百度新闻搜索对国内当前档案工作服务党建的情况做了统计分析。为保障检全率，以“档案+党”为关键词组合，时间选择在2018年1月1日至2018年12月31日。搜索结果按时间排序，点击搜索新闻全文，共获得检索结果362条，人工筛选检索结果后，剔除理论文章、工作总结性质的内容以及与本轮调查主题无关的结果61条，留下301条检中记录。对检索结果进行内容分析，首先按主体分成档案工作者和党建工作者两类，191条与档案工作者相关，110条与党务工作者有关新闻。

新闻主题方面，按照“档案+党”关键词检出结果，主要涉及两方面的内容，即两个主体的档案业务工作和档案系统的党务工作。依据新闻主题再进一步分类，档案业务划分为档案收集、档案管理、档案查询利用;档案工作者的党务活动则分为两个方面，与档案有关党务活动及与档案无关党务活动。这样的划分主要试图考察档案工作者能否在自身的党务活动中充分利用自身的档案资源。

根据统计数据的结果来看，概况如下表：

二、档案业务工作服务党建机制研究

档案工作包含了档案的收集、档案整理、档案利用三个主要环节，可以在各个环节中服务党建工作。

1.档案利用活动中的服务模式。在实际工作中，最直接服务于党建工作的档案活动正是档案利用环节，其对党建工作的服务可以是初级的提供档案查询服务，也可以是高级的档案编研、档案展览活动等。所以，这里将这个环节前置，详细分析。

（1）档案利用服务党建基本情况。档案利用类新闻的新闻主体，党务部门发布的新闻27条，档案部门新闻51条，从这个角度来看，档案部门能够积极主动开展宣传活动，而从27条受众角度发出的参观展览新闻来看，档案编研、展览工作只要足够深入、高质量，受众还能主动为档案部门开展宣传。

档案利用类新闻所呈现出的档案利用形式，大体情况如下：档案展览44条（其中19条是参观展览），档案编研25条，档案查询9条，建立口述档案1条，档案主题党课1条。新闻中展现出来的主要为档案展览、档案编研，还涉及少量档案主题的档案查询、党课、建立和使用口述档案的方式，其中，直接提供查询利用的方式在档案馆的档案利用服务中本是最频繁的一项，反而基本没有新闻发布。

（2）档案展览与编研主题、主体情况分析。进一步地，笔者对所有出现在新闻中的档案展览和档案编研主题和主体进行了分析。将相同主题的展览和编研合并计数后，按发布新闻数量排序，可以得到表2和表3。

上表可见，档案展览被反复报道相对较多，编研则相对少些，从展览和编研的主题选取与时间分布的重合度上看，档案部门所开展的类似活动普遍与当前党的大政方针和重大活動、重要节日时间节点紧密契合，如5月纪念马克思诞辰200周年、七一建党、八一建军节、庆祝改革开放40周年等党的重大事件前后，相关主题的展览和编研成果密集呈现。

展览的主体方面，基本都是档案馆在唱主角，偶尔也能见到博物馆的身影，不过，本次调研中反复出镜的档案展览，常常是多方协作的成果，如中央和地方档案部门、档案系统和党务系统、军民档案系统的协同。

2.档案整理活动中的服务模式。档案整理活动中，主要围绕党务档案管理的规范化，此类新闻以党务部门为主体的居多，有少量档案系统的新闻。内容方面则主要是档案的标准化管理、建章立制，档案技能培训、教育，档案的审核鉴定，尤其是近年来大规模开展的干部人事档案核查并清查档案造假行为。党务部门非常重视党务档案整理工作，不同的部门都在不同场合强调党务档案的重要性，并通过发布党员档案管理办法、开展党员档案整理技能集中培训等方式加强管理。

另一方面，档案部门谈及档案管理规范化而又与党务相关的，从主题角度来讲就比较难扯上关系，但从已有新闻看，也有档案系统开展党员档案业务技能培训、与党务部门联合发布党务档案管理规范之类的新闻，可见，档案系统在党务档案整理规范化方面可以有效发挥自身专业技术优势，通过技能和技术标准输出的方式来服务党建工作。另外，赣州市档案局的行动则更加亮眼，他们采用支部共建的方式开展党务活动，将自身业务技能和人才优势与其他非档案系统的党务部门共享，实现共建，这种措施值得相关机构效法。

3.档案收集活动中的服务模式。收集并建立档案方面，常见的是党务部门建立各种门类的档案，如廉政档案、党员先锋档案、党性体检档案、工作学习档案等，这方面的新闻，党务系统更多是采用了档案这个提法，倒不纯粹是档案本身，因为档案按照规定是有其严格界定的，而被建立的各类廉政档案、学习档案等，更多的是从资料汇总的角度来做的，采用的是档案管理的方法，但不是档案本身，仍以不在归档范围的资料为主。虽然概念混用，但也说明党务部门中日常文案管理工作的量依旧不小，需要有一定的专业素养来提供辅助。

另外，档案部门也在各种特殊重要时刻征集档案资料，如征集改革开放四十周年档案、党史资料等，档案部门开展此类工作是以完善档案资源体系、充实档案馆藏为目的，符合需求的档案资源体系和结构对于档案部门而言极其重要，这是开展后续服务的基础。

三、讨论

1.档案工作服务党建的相应工作有待加强。大半年间，档案与党建相关新闻187条，在这个信息漫天飞舞的信息时代实在算是少得可怜，也足见当前档案与党建工作结合的活动确实较少，这种状况有待进一步改善。而从服务的维度来看，当前档案系统从自身工作流程的各个环节中服务党建工作，从档案利用的角度推进，尤其是通过开展档案展览、档案编研来服务党建工作做得更加出众，也更加受到外界的关注。档案系统可以以此为抓手，认真开展相关主题档案资源的建设，进而在合适的时机推出合适的档案展览活动以及档案编研成果，这将极大方便各党务部门开展相应的党务活动，同时对于档案系统而言，则更加充分地发挥了档案自身的效用。

2.档案工作者应将档案对党建的服务工作内化为自身本能。档案部门在开展党务活动的过程中，也有不少已经意识到自身资源的重要性，能够及时发掘自身资源以便更好地服务自身党务工作。其中，有几个方式很值得提起，如“读档时光，共话初心”沙龙、“党在哪里，档案就在哪里”专题党课。一直以来，档案系统在业务活动和党务活动的关系处理上，都容易出现重业务而轻党务现象，也容易出现党务工作与业务工作两张皮的现象，而以上这些做法的出现，可以理解为档案部门对两者关系的重新定义与调整，两者可以更加紧密地结合起来。

同时，自身在党务工作中将档案资源视为有价值的重要资源，才有可能让其他单位的人也认识到这一资源的重要价值。如果档案系统自身都不能认识到其所掌握的资料对党务工作的重要性和有用性，很难说服其他部门尤其是党务部门使用其相应资源。所以，唯有自身将其资源有效利用起来，才能真正地起到示范效应，从而推动各部门共同参与到党务档案的综合应用中来。

3.档案服务党建工作应强调部门协同。档案服务党建工作，绝不单单是某个档案部门一家的事情。各层级、各领域档案系统内部，档案部门与党务部门之间的协同都非常重要，这一点从高水平档案展览的开展就可以看出来，真正得到大众认可的档案展览，很少是一家档案馆就能做到的。单以展览而言，档案展览需要的素材，并不完全在一馆之中，需要各馆间相互协调配合，最终展览也可以在不同馆间举办，从而扩大受众面。另外，党务部门应当意识到档案在党务工作中的重要价值，要全方位多角度地协助并参与进档案系统的工作中，为党务档案的收集提供便利，提升档案整理能力时主动寻求档案系统的专业技术支撑。而在档案利用的环节上，党务部门可以主动与档案部门沟通，将自身需求传达出去，并在利用方式上提供自身建议。而且，档案部门在开展相关工作时，也急需精通中国共产党党史、党的理论等各方面知识的专业人才的理论支撑，这将有助于档案系统在相关展览和编研过程中把握好政治方向，并做得更加专业到位。

档案部门内部、档案部门与党务部门的协同配合，有助于实现档案的价值在党务活动中最大化。

四、结语

档案是社会组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。简单地说，档案是清晰、确定的原始记录性信息[3]6。习主席讲“不忘初心，牢记使命”，对于党务工作者和档案工作者而言，这份“初心”正存于我们所产生并保管起来的这份沉甸甸的档案中，所以加强党务档案的保管利用工作意义重大，加强档案服务党建工作的能力同样意义重大。档案工作者应当充分认识到档案工作对党建工作的重要价值，带头利用自身档案资源开展党务活动，并加强与党务部门的合作，从档案的收集、整理、利用各个环节全面提升档案服务党建工作的能力。

本研究方法在一定程度上揭示了档案部门服务党建工作的方式，但也有缺陷，因新闻本身的时效性、新颖性、开放性等特点，反而档案查询、编辑档案参考资料等常规服务方式未能体现出来。

参考文献

[1]毛福民.全国档案工作为党的建设服务座谈会召开[J].北京档案，2001（7）.

[2]陈艳艳.聚焦档案红色属性 加强红色档案文化建设[J].浙江档案，2018（5）.

[3]冯惠玲，张辑哲.档案学概论（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2006.